ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1872
Скачиваний: 1
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу (ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ). В то же время действуют определенные особенности подачи в отношении исчисления сроков. Они указаны в ч. 3 и 4 ст. 222.1 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в арбитражный суд, полномочный рассматривать такое заявление, через арбитражный суд, принявший решение. По смыслу ч. 3 ст. 3 ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают в арбитражном судопроизводстве федеральный арбитражный суд округа. Особое правило действует в отношении состава суда, определяемого для рассмотрения данного заявления. В силу действий ч. 4 ст. 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.
На суд, принявший решение по делу, возложена обязанность направить поступившее заявление о присуждении компенсации вместе с делом в соответствующий суд. Для этого установлен трехдневный срок, исчисляемый со дня поступления такого заявления в арбитражный суд (ч. 2 ст. 222.2 АПК РФ).
К форме и содержанию заявления о присуждении компенсации законодатель установил перечень определенных требований, которые и перечислил в ст. 222.3. К ним относятся: указание необходимых сведений, в соответствии с которыми устанавливается объект обжалования; предмет спора; определяется орган, нарушивший, по мнению заявителя, закон; конкретизируется обжалуемый акт; указывается общая продолжительность судопроизводства по делу или общая продолжительность исполнения судебного акта, определяется наличие или отсутствие затягивания процесса; определяется существо правонарушения; определяется наступление правовых негативных последствий для стороны. Перечень прилагаемых к заявлению документов обоснует содержательную часть заявления.
27.1.2. Разрешение судом вопросов при принятии заявления
С принятием заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд обязан устанавливать, были ли соблюдены установленные настоящим Кодексом требования к его форме и содержанию (ч. 2 ст. 222.4). Если суд установит, что заявление подано с нарушением требований, установленных статьей 222.3 настоящего Кодекса, или не уплачена государственная пошлина, им выносится определение об оставлении заявления без движения (ч. 1 ст. 222.5). В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, без движения, будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. В других случаях заявление считается недоданным и возвращается с документами в порядке, установленном статьей 222.6 Кодекса (п. 4 ч. 1). Суд по смыслу ч. 4 ст. 222.6 вправе также возвратить заявление, если имеются на то иные соответствующие основания:
- заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;
- заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены;
- отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления;
- имеется вступившее в силу определение суд, которым в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;
- до вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;
- срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Указанный перечень носит исчерпывающий характер.
О возврате заявления также выносится определение.
Если в 5-дневный срок будет положительно разрешен вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, то выносится соответствующее определение о принятии заявления к производству и назначении судебного разбирательства (ч. 3 ст. 222.4).
27.1.3. Срок рассмотрения заявления (ст. 222.7)
Законодатель в ст. 222.7 определил двухмесячный срок для рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указанный срок начинает исчисляться со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта. Длительность указанного срока обоснована законодателем, как, впрочем, и вся его деятельность в части установления иных сроков судопроизводства. На обоснованный характер установления срока, предусмотренного ст. 222.7, как, впрочем, и большинства всех остальных сроков, указывает объем задач, установленных еще при подготовке ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Здесь отметим, что сама проблема компенсационного регулирования получила свое развитие благодаря деятельности не только Европейского суда по правам человека <72>, но и работе Конституционного Суда РФ, которым в 2008 г. было вынесено значимое в этой части Определение от 30.07.2008 N 734-О-П <73>. В нем указывалось, что с федерального законодателя не снимается обязанность - исходя из Конституции РФ и с учетом настоящего Определения - в кратчайшие сроки установить критерии и процедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, в соответствии с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми стандартами.
--------------------------------
<72> См.: дело Бурдов против РФ (жалоба N 33509/04) // Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. 2009. N 4; дело Вассерман против РФ (жалоба N 15021/02) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2005. N 6.
<73> Вестник Конституционного Суда РФ. 2009 N 1.
27.1.4. Особенности рассмотрения заявления (ст. 222.8)
Рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок характеризуется рядом особенностей. Во-первых, заседание проводится в коллегиальном составе (ч. 1 ст. 222.8 АПК РФ).
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом исследования определенных обстоятельств (ч. 2 ст. 222.8 АПК РФ). Важным этапом судебного разбирательства является его подготовка. При ее осуществлении суд обязан, руководствуясь ч. 3 ст. 222.8, определить круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок. Устанавливается срок для представления сторонами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Суд может отложить рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, если заинтересованными лицами не представлены объяснения, возражения или доводы относительно заявления (Определение ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.07.2010 по делу N А33-10546/2007). Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов может также явиться и основанием для наложения судебного штрафа. Такой штраф налагается в порядке и в размере, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса, при наличии таких условий, как злонамеренное уклонение и противоправные действия. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается тогда, когда такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации. Исключение составляют чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (непреодолимая сила). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит также от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, на что также указывается в ч. 3 ст. 1 Закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.
27.1.5. Решение арбитражного суда по делу о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок (ст. 222.9)
С введением в действие Закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ прошло немного времени. Закон вступил в действие 4 мая 2010 г. Однако уже поступило немало обращений и по ним принимаются соответствующие судебные акты как в части удовлетворения требований, так и отказа по ним (решение ФАС Уральского округа от 20.08.2010 N Ф09-9944/06-С5 по делу N А50-13407/2004-Г-17; решение ФАС Уральского округа от 20.08.2010 N Ф09-3652/07-7/10 по делу N А60-12204/2006-С7).
К решению законодатель предъявляет перечень важных требований, которые изложены им в ст. 222.9. Они позволяют определить полноту и объективность решения.
В статье 4 ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ содержится пояснение в части установления присуждения компенсации за счет соответствующего бюджета. Об этом также должна быть сделана ссылка в решении.
В соответствии с ч. 2 ст. 222.9 АПК РФ в решении арбитражного суда указывается также на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 данной статьи.
После изготовления решения в окончательной форме его копии направляются в обязательном порядке заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Срок направления составляет 5 дней (ч. 3 ст. 222.9 АПК РФ).
Решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в кассационную инстанцию (ч. 4 ст. 222.9 АПК РФ, ст. 4 ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ).
Исполнение судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок происходит в соответствии с бюджетным законодательством (глава 24.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5 ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ).
Глава 28. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
28.1. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) -
самостоятельный вид производства в системе арбитражного
процесса
Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) представляет собою самостоятельный вид арбитражного процесса, что определяется самим порядком, в котором производится разрешение имущественных конфликтов и защита прав участников конкурсных отношений. Такой порядок отличен от принятых традиционных и при его осуществлении судом рассматриваются споры материально-правового характера с особенностями, устанавливаемыми для рассмотрения данного вида споров в законодательстве (ст. 223, п. 1).
Законодательство, регулирующее отношения в сфере признания несостоятельности (банкротства), включает как АПК РФ, так и иные акты: в том числе Гражданский кодекс РФ, ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; ФЗ от 25.02.1999 N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Разбирательство дел о банкротстве в общих чертах возможно представить как некий симбиоз стадий, присущих по своей форме исковому производству, особому производству и производству по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В основе указанной категории дел лежит спор о праве, а обращение специальных субъектов, бесспорно, связывается с удовлетворением материально-правовых притязаний.
Однако при производстве данной категории дел деятельность арбитражного суда направлена также и на установление юридического факта несостоятельности (банкротства) должника и именно с признанием данного факта связывается в дальнейшем защита нарушенных материальных прав кредиторов должника, иных заинтересованных лиц. Тем самым споры материально-правового характера могут в определенных случаях разрешаться только при наличии факта признания (несостоятельности) банкротства.
Общей целью судебного рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) является восстановление нормального гражданского оборота. И здесь отметим, что восстановление должника и защита прав кредиторов посредством такого восстановления, то есть защита прав и интересов конкурсных отношений, могут достигаться и без установления факта несостоятельности. Здесь подразумевается применение процедуры финансового оздоровления, которая имеет своей целью именно восстановление платежеспособности должника, но не означает его банкротства.
То есть в процессуальном смысле дела о несостоятельности (банкротстве) хотя и относятся по своей форме к делам особого производства, но содержат в себе некоторые черты производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а значит, по своему материально-правовому содержанию направлены на защиту субъективного права и субъективных имущественных притязаний, то есть соответствуют характеру искового разбирательства. Таким образом, однозначно отнести дела о несостоятельности (банкротстве) к какому-то одному традиционному виду судопроизводства было бы неправильно.
При рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) перед судом ставятся важные цели:
- восстановить платежеспособность должника и защитить права кредиторов посредством в том числе указанного восстановления;
- применить к должнику специфические организационно-правовые процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение) в целях урегулирования имущественного конфликта интересов;