ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1863
Скачиваний: 1
Подача жалобы на указанные в п. 1 статьи 225.9 определения не препятствует рассмотрению дела арбитражным судом и совершению отдельных процессуальных действий по делу.
В определяемые сроки должны быть совершены процессуальные действия по направлению жалобы в вышестоящую инстанцию.
Глава 28.2. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ГРУППЫ ЛИЦ
ФЗ от 19.07.2009 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" были введены в действие положения главы 28.2.
Исходя из смысла ст. 225.10, 225.11, можно дать определение группе лиц. Под группой лиц понимаются участники гражданских правоотношений, объединенные общностью интересов и правовых последствий по различным гражданским делам (по корпоративным спорам, спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, и др.).
До внесения вышеназванных изменений в России отсутствовал механизм, позволяющий эффективно защищать права множества лиц и предупреждать массовые нарушения. В то же время необходимость такого механизма была очевидна. С начала 90-х годов в экономический оборот вошли и теперь уже на слуху у каждого россиянина финансовые пирамиды. Мошеннические действия в области долевого участия в строительстве и рейдерские захваты - также необратимое явление нашего времени. С появлением указанной противоправной деятельности стала очевидной и неспособность российских судов быстро и эффективно разрешать большое количество дел, вызванных многочисленными скандалами на финансовом и фондовом рынках. Порой российские суды сталкивались с необходимостью разрешения многих десятков тысяч исков однотипного характера - о возврате денежных средств к одному и тому же ответчику - финансовой компании, банку. При этом сам юридический комплекс процессуальных мероприятий не позволял обеспечить эффективную защиту интересов всех истцов.
С принятием и вступлением в действие главы 28.2 АПК РФ все лица, пострадавшие от вышеназванной незаконной деятельности, а также потребители, лица, пострадавшие от экологических нарушений, вкладчики банков, лишенных лицензий, подпадают под защиту государства с помощью определенного законодателем процессуального комплекса мероприятий, направленных на защиту прав и интересов субъектов гражданского оборота.
28.2.1. Право на обращение. Полномочия лица, обратившегося
в защиту прав и законных интересов группы лиц
(ст. 225.10 - 225.12)
Право на обращение с групповым иском имеют по правилу ст. 225.10 юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, а также органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных ФЗ. Основные полномочия указанных лиц названы в ст. 225.12:
- действуют без доверенности на основании правоустанавливающих документов о присоединении к требованию;
- пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.
Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, могут быть прекращены арбитражным судом по основаниям, названным в ч. 4 ст. 225.12.
Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, обязано добросовестно защищать права и интересы группы лиц, то есть разумно и в соответствии с законом использовать объем своих процессуальных прав и обязанностей. При выявленных нарушениях в злоупотреблении им своими процессуальными правами или невыполнении им своих процессуальных обязанностей арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц.
28.2.2. Принятие и подготовка дела к судебному
разбирательству. Соблюдение требований к форме и содержанию
представляемого иска (ст. 225.13 - 225.14)
Необходимым условием успешного возбуждения производства по делу является наличие грамотного представленного заявления или искового заявления. Исковое заявление, заявление, подаваемые в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны строго соответствовать требованиям по форме и содержанию, предусмотренными ст. 125 АПК РФ.
К исковому заявлению должны прилагаться подтверждающие документы о соблюдении процессуальных требований (например, уведомление о вручении), а также в обоснование материально заявленных требований (например, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования).
Перечень всех документов не является закрытым, и заявителями могут представляться в суд также иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к соответствующим заявлениям по отдельным категориям дел.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по рассматриваемой категории споров предусматривается подготовка дел к судебному разбирательству.
В период подготовки важно обращать внимание на появление такого важного процессуального акта, как предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. Он имеет самостоятельное значение. К его форме предъявляются определенные требования (ч. 3 ст. 225.14 АПК РФ).
Важным этапом подготовки дела назвал законодатель обязанность лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, до окончания подготовки дела к судебному разбирательству сообщить арбитражному суду предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 225.13 АПК РФ сведения об иных лицах, присоединившихся к данному требованию, а также представить подтверждающие документы. Без выполнения данного условия невозможным представляется объективное и полное разбирательство дела.
28.2.3. Порядок рассмотрения дела. Процессуальная замена
лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов
группы лиц (ст. 225.15 - 225.16)
Только после подготовки дела возможным представляется судебное разбирательство. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц установлен ст. 225.16 АПК РФ.
Дела о защите прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам, установленным в АПК РФ, но с особенностями, предусмотренными анализируемой главой. Так, дело о защите прав и законных интересов группы лиц рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий пяти месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству арбитражного суда, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Установление длительного срока обусловлено спецификой данной категории дел, проявляющейся в том числе в большом количестве участников.
Необходимо также отметить, что лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, становятся с момента такого присоединения полноправными участниками спора и потому могут знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии (ч. 3 ст. 225.16 АПК РФ).
Законодатель определил в ч. 4 и 5 ст. 225.16 АПК РФ специфические условия, по которым иск или заявление о защите прав и законных интересов группы лиц могут быть оставлены судом без рассмотрения или производство по которым должно быть прекращено.
В то же время при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов группы лиц действую и общие основания оставления без рассмотрения или прекращения производства по делу.
28.2.4. Требования, предъявляемые к решению арбитражного
суда по делу о защите прав и законных интересов группы
лиц (ст. 225.17)
По итогам судебного заседания по делу о защите прав и законных интересов группы лиц выносится решение. К его оформлению и содержанию предъявляются общие требования, устанавливаемые главой 20 (см. комментарий), но имеется и ряд особенностей:
- не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу о защите прав и законных интересов группы лиц;
- указывается в отдельных случаях обязанность ответчика довести информацию о принятом решении до сведения всех лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло данное требование, в установленный арбитражным судом срок через средства массовой информации или иным способом.
Глава 29. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
Упрощенное производство в арбитражных судах представляет так называемую форму ускоренного правосудия. В теории гражданского процесса к ускоренным формам судопроизводства также относятся приказное производство и заочная форма судебного разбирательства.
В определенный и длительный период в порядке упрощенного производства в преобладающем количестве рассматривались налоговые споры о взыскании обязательных платежей и санкций. В настоящее время введена самостоятельная процедура для рассмотрения данной категории дел, которая рассматривалась нами в главе 26 АПК РФ.
Сегодня в порядке упрощенного производства может рассматриваться достаточно большой объем дел. К ним относятся: дела об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, а также по другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В данную группу следует также определить дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются; дела по искам к юридическим лицам на сумму до двадцати тысяч рублей, по искам к индивидуальным предпринимателям на сумму до двух тысяч рублей; а также иные, но при наличии условий, предусмотренных статьей 226 настоящего Кодекса.
29.1. Упрощенная форма судебного разбирательства -
самостоятельная форма защиты прав и законных интересов
истца в арбитражном процессе. Условия и порядок
рассмотрения дел в порядке упрощенного производства
Регламентированные в АПК РФ положения воспроизводят проведение судебного заседания в упрощенном порядке как самостоятельную специфическую процедуру, в результате осуществления которой, так же как и в обычном судебном разбирательстве, должен быть устранен спор о праве, любой конфликт интересов неискового характера и определен результатом объем удовлетворения заявленных требований. А потому упрощенное производство следует определять еще и как самостоятельную форму защиты прав и законных интересов истца в арбитражном процессе. В порядке упрощенного производства могут рассматриваться дела только при наличии определенных условий. Их законодатель перечислил исчерпывающим образом и назвал только три:
- наличествует бесспорность материально-правовых притязаний, когда требования истца обоснованы и подтверждены документально в полном объеме;
- последовало признание требований истца со стороны ответчика;
- заявлен иск на незначительную сумму.
Согласно п. 1 информационного письма от 20 января 2005 г. N 89 в порядке упрощенного производства арбитражными судами могут рассматриваться дела об имущественных требованиях, возникающие как из гражданских, так и из административных и иных публичных правоотношений. Но для всякого рассмотрения дела законодатель в качестве обязательного основания называет согласие сторон. Суд, используя только свою инициативу, не вправе назначить проведение судебного разбирательства в упрощенном порядке.
Суд, как это следует из содержания ч. 2 ст. 226 АПК РФ, может лишь предложить упрощенный порядок производства как наиболее эффективный, но ввести указанную процедуру он может, только если не будет заявлено возражений со стороны ответчика относительно ее введения. В качестве основания возбуждения упрощенного производства законодатель указывает также ходатайство истца, которое может быть заявлено по общим правилам судебного разбирательства. Указанный порядок разъяснен и в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82. Нарушение же установленного порядка зачастую является причиной отмены судебных актов (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.08.2009 по делу N А58-2179/09). При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства применимы общие положения судебного разбирательства и их несоблюдение также может повлечь отмену постановленного решения (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.03.2006 N Ф04-803/2006(20199-А70-19)).
29.2. Специфический характер рассмотрения дел
согласно упрощенной процедуре судебного разбирательства
отражен законодателем в ст. 228 АПК РФ
Во-первых, установлен месячный срок для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства (ч. 2 ст. 228 АПК РФ). С учетом того, что указанный срок сокращен в отличие от общего правила, устанавливаемого ст. 134, законодателем был сокращен и срок на подготовку дела (15 дней). Сторонами должны быть представлены возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также отзыв на заявленные требования или другие доказательства (ч. 3 ст. 228 АПК РФ). Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства становится невозможно, если возражения сторонами представлены хотя и с пропуском пятнадцатидневного срока, указанного в ч. 3 ст. 228 АПК РФ, но до вынесения арбитражным судом решения.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ при исчислении пятнадцатидневного срока не учитываются нерабочие дни (п. 33 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82).
Согласно ч. 4 ст. 228 судебное заседание при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства проводится без вызова сторон. В процессе судом исследуются лишь письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы. Но если должник возражает в отношении заявленных требований, а также если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд не может продолжать процесс согласно процедуре упрощенного производства. В этом случае суд будет обязан по правилу ч. 5 ст. 228 вынести определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства, установленным настоящим Кодексом. Нарушение установленного порядка влечет отмену постановленного решения (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.12.2005 N А78-8249/05-С1-4/253-Ф02-6282/05-С1).