Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

щения должности гражданской службы или замещения гражданским
служащим другой должности гражданской службы согласно закону
(ст. 22) осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключа-
ется в оценке профессионального уровня претендентов, их соответ-
ствия установленным квалификационным требованиям по должно-
сти гражданской службы.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государствен-

ный орган публикует объявление о приеме документов для участия
в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании,
а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте го-
сударственного органа в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа кон-

курса принимается представителем нанимателя после проверки до-
стоверности сведений, представленных претендентами на замещение
вакантной должности гражданской службы, а также после оформле-
ния в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую законом тайну.

Для проведения конкурса актом соответствующего государствен-

ного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной
комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномо-
ченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений
государственного органа по вопросам государственной службы и кад-
ров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в кото-
ром проводится конкурс на замещение вакантной должности граждан-
ской службы), представитель соответствующего органа по управлению
государственной службой, а также представители научных и образо-
вательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом
по управлению государственной службой по запросу представителя
нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по во-
просам, связанным с гражданской службой, без указания персональ-
ных данных экспертов. Число независимых экспертов должно со-
ставлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной
комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на заме-

щение вакантной должности гражданской службы, исполнение долж-
ностных обязанностей по которой связано с использованием сведе-
ний, составляющих государственную тайну, формируется с учетом
положений законодательства РФ о государственной тайне.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя пред-

седателя, секретаря и членов комиссии. В государственном органе

206

допускается образование нескольких конкурсных комиссий для раз-
личных категорий и групп должностей гражданской службы.

Состав конкурсной комиссии должен исключать возможность

возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на резуль-
таты принимаемых комиссией решений. Претендент вправе обжало-
вать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим
законом.

Акт о назначении гражданина на должность гражданской служ-

бы.

 Гражданин поступает на гражданскую службу по результатам кон-

курса на основе акта (приказа) по государственному органу о назна-

чении его на должность гражданской службы (ст. 26 п. 1) и служебного
контракта. Следовательно, служебный контракт заключается по ре-
зультатам конкурса, но лишь на основе акта государственного органа

о назначении гражданина на должность гражданской службы. Этот
порядок, к сожалению, повторен и в вышеупомянутом указе Прези-
дента. В нем сказано: «По результатам конкурса издается акт о на-
значении победителя конкурса на вакантную должность гражданской
службы и заключается служебный контракт с победителем конкур-
са». Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключе-
нии служебного контракта предъявляет представителю нанимателя

те документы, которые указаны в ст. 26.

Служебный контракт.

 Что он собой представляет? Это соглаше-

ние между представителем нанимателя (политическим руководите-
лем государственного органа) и гражданином, поступающим на граждан-
скую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы. Служебным
контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину

или гражданскому служащему возможность замещения определен-
ной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение
и замещение должности гражданской службы, своевременно и в пол-
ном размере выплачивать гражданскому служащему денежное со-
держание и предоставить ему государственные социальные гаран-
тии.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество

гражданина или гражданского служащего и наименование государ-
ственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимате-
ля). Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы

с указанием структурного подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

207

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной

регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского слу-

жащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компен-

сации и льготы, предусмотренные за служебную деятельность в тя-
желых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если

он в отношении гражданского служащего отличается от правил слу-
жебного распорядка, установленных в государственном органе);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада граждан-

ского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связан-
ные с результативностью его профессиональной служебной деятель-
ности), установленные настоящим федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми ак-
тами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с про-

фессиональной служебной деятельностью.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие

условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную тайну,

и служебной информации, если должностным регламентом преду-
смотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окон-

чания обучения в образовательном учреждении профессионального
образования не менее установленного договором срока, если обуче-
ние осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной

деятельности гражданского служащего и связанные с ними услови-
ями оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского слу-

жащего по сравнению с положением, установленным настоящим фе-
деральным законом, другими законами и иными нормативными пра-

вовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по

соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения сроч-
ного служебного контракта в нем указываются срок его действия
и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заклю-
чения срочного служебного контракта.

208

В служебном контракте предусматривается ответственность сто-

рон за неисполнение и ненадлежащее исполнение взятых на себя

обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служа-
щего исполнения должностных обязанностей, не установленных слу-
жебным контрактом и должностным регламентом.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух

экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один эк-
земпляр служебного контракта передается гражданскому служащему,
другой хранится в его личном деле у представителя нанимателя. При-
мерная форма служебного контракта устанавливается Президентом РФ.
В настоящее время он утвержден Указом от 16 февраля 2005 г. № 159.

В соответствии со ст. 25 для замещения должности гражданской

службы представитель нанимателя может заключить с гражданским
служащим служебный контракт на неопределенный срок и срочный
служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти

лет заключается, если иной срок не установлен настоящим федераль-
ным законом. Срочный служебный контракт заключается в случаях,
когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть

установлены на неопределенный срок с учетом категории замеща-

емой должности гражданской службы или условий прохождения граж-

данской службы.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской

службы в соответствии со служебным контрактом, заключенным на

неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, заключается сроч-
ный служебный контракт от одного года до пяти лет.

Замещение должности гражданской службы гражданским слу-

жащим при достижении предельного возраста пребывания на граж-
данской службе 65 лет не допускается. После достижения указанно-
го возраста по решению представителя нанимателя с ним заключается
срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся
должностью гражданской службы, с учетом квалификации, резуль-
татов профессиональной служебной деятельности при прохождении
гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской
службы, которую замещал указанный гражданин.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения

гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, ус-
тановленные настоящим федеральным законом, другими федераль-
ными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации.

209

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сто-

ронами, если иное не установлено федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами РФ или служебным контрактом.

При замещении должности гражданской службы представитель

нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего с действу-
ющими в государственном органе правилами служебного распоряд-
ка, иными нормативными актами, имеющими отношение к исполне-
нию должностных обязанностей гражданским служащим. После
назначения на должность гражданской службы гражданскому слу-
жащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

Испытание при назначении на должность гражданской служ-

бы.

 При издании акта о назначении на должность гражданской службы

и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть
обусловлено испытание гражданского служащего в целях его соот-
ветствия замещаемой должности гражданской службы (ст. 27). Срок
испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до
одного года. Условие об испытании должно быть указано в акте о наз-
начении на должность гражданской службы и служебном контракте.
Отсутствие в акте о назначении на должность гражданской службы
и служебном контракте условия об испытании означает, что граж-
данский служащий принят без испытания. В период испытания на
гражданского служащего распространяются положения настоящего
федерального закона, других законов и иных нормативных правовых
актов о гражданской службе.

Испытание не устанавливается:
1) для беременных женщин — гражданских служащих;

2) граждан, окончивших образовательные учреждения высшего

профессионального образования и впервые поступающих на граж-

данскую службу в соответствии с договором на обучение с обяза-

тельством последующего прохождения гражданской службы;

3) граждан и гражданских служащих при замещении должно-

стей категории «руководители» и «помощники (советники)», кото-
рые замещаются на определенный срок полномочий;

4) государственных служащих, назначенных на должности

гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией
или ликвидацией государственного органа либо сокращением долж-
ностей гражданской службы.

Для замещения должностей гражданской службы, за исключе-

нием случаев, установленных п. 3 настоящей статьи, гражданским
служащим, назначенным на должность гражданской службы в по-

рядке перевода из другого государственного органа, может устанав-

210