ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 1229
Скачиваний: 3
16
тельности» (1889). В этой фундаментальной монографии Николай Муравьев уделил
значительное внимание рассмотрению вопросов о правовой природе, полномочиях и
зарубежных аналогах отечественных фискальской службы и прокуратуры. Благодаря
широте и глубине правового анализа, названная монография сохраняет свое значение
и в настоящее время.
Кроме того, история фискальской службы и прокуратуры России первой трети
XVIII в. оказалась затронута в работах Т. В. Барсова (1878), Н. В. Калачева (1878),
М. П. Розенгейма (1878), Н. П. Павлова-Сильванского (1897), М. М. Богословского
(1902), П. Голицына (1910), А. Н. Филиппова (1911). Прокуратуре Святейшего Сино-
да петровского времени оказались посвящены разделы в монографиях И. А. Чистови-
ча (1868), Ф. В. Благовидова (1899), С. Г. Рункевича (1900), П. В. Верховского (1916).
Подлинным венцом изучения ранней истории отечественной прокуратуры в до-
советский период следует признать монографию В. И. Веретенникова «Очерки исто-
рии генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени» (1915). Владимир
Веретенников предпринял специальное исследование как нормативной основы дея-
тельности, так и направлений практического функционирования прокуратуры России
за первые 40 лет ее существования. В. И. Веретенников выявил и сравнил между со-
бой пять редакций проекта закона «Должность генерала-прокурора», сопоставил ком-
петенцию прокуратуры во Франции и в России, углубленно рассмотрел взаимоот-
ношения между генерал-прокурором и Сенатом.
В советский период рассматриваемую тему затронули Г. Н. Анпилогов (1941,
1957), Л. А. Стешенко (1966, 1973), Н. Б. Голикова и Л. Г. Кислягина (1987) и
Н. И. Павленко (1989). В постсоветский период изучение фискальской службы и ран-
ней истории прокуратуры России заметно активизировалось. В сентябре 2000 г. в Рос-
сийском государственном гуманитарном университете была защищена кандидатская
диссертация Н. В. Платоновой «Государственный контроль (фискалитет) в России и
русское общество в первой четверти XVIII века». Опираясь на широкий круг ар-
хивных источников, Наталья Платонова, продолжив историографическую линию
С. А. Петровского и Г. Н. Анпилогова, не только подробно охарактеризовала компе-
тенцию и деятельность фискальской службы, но и провела сравнительно-историчес-
кие параллели с европейскими контрольно-надзорными органами.
17
В апреле 2007 г. в Омском государственном педагогическом университете сос-
тоялась защита кандидатской диссертации А. Д. Паутова «Институт фискалов в Рос-
сии в первой трети XVIII в.». Названная диссертация представляет собой по сущест-
ву развернутый реферативный обзор. Вовсе отказавшись от привлечения архивных
источников по избранной теме, Алексей Паутов ограничился изложением давно уже
введенных в научный оборот сведений по истории фискальской службы, извлеченных
из работ предшественников, и анализом известных нормативных актов.
Ранней истории прокуратуры России оказалась посвящена первая глава доктор-
ской диссертации С. М. Казанцева «Прокуратура Российской империи», защищенной
в марте 2003 г. в Санкт-Петербургском государственном университете. Продолжив
историографическую линию Н. В. Муравьева и В. И. Веретенникова, Сергей Казанцев
детально осветил вопрос об отечественных предшественниках и зарубежных аналогах
российской прокуратуры. Наряду с трудом В. И. Веретенникова, означенную главу
диссертации С. М. Казанцева следует признать наибольшим вкладом в изучение про-
куратуры России первой трети XVIII в.
В конце XX – начале XXI вв. история фискальской службы России и ранняя ис-
тория прокуратуры была затронута в статьях С. Е. Шестакова (1992), Н. В. Платоно-
вой (1997), М. И. Сизикова (1998), С. М. Казанцева (2001), автора настоящей работы
(2003, 2004, 2005, 2007, 2008), Д. А. Опарина (2006), Л. В. Карнаушенко (2007). Кроме
того, фискальской службе и прокуратуре было уделено внимание в монографиях
Н. И. Павленко (1994), В. Г. Бессарабова (2003), С. М. Казанцева (1993), М. О. Аки-
шина (1996, 2003), автора настоящей работы (1996, 2002), Е. В. Анисимова (1997),
Л. М. Балакиревой (2003), Л. Ф. Писарьковой (2007), Н. А. Комолова (2007), в диссер-
тации М. О. Акишина (2005). Из числа зарубежных исследований следует отметить
раздел о фискальской службе в монографии Р. Виттрама «Петр Великий: царь и импе-
ратор» (1964).
В
§ 2 «Источниковая основа исследования»
содержится обозрение опублико-
ванных и архивных источников, образовавших источниковую основу диссертацион-
ного исследования.
Источники, потребные для изучения истории фискальской службы и прокура-
туры России первой трети XVIII в., возможно разделить на две группы: источники
нормативные (прежде всего, законы) и материалы судебной и административной
18
практики. Наиболее широко в опубликованном виде нормативные источники первой
трети XVIII в. оказались к настоящему времени представлены в четвертом–восьмом
томах «Полного собрания законов Российской империи с 1649 г.». Наиболее содержа-
тельная подборка документов о практической деятельности фискальской службы и
прокуратуры петровского времени оказалась опубликована в «Актах Угличской про-
винциальной канцелярии (1719–1726 гг.)», изданных Ярославской губернской ученой
архивной комиссией в 1908–1909 гг.
Что касается архивных источников по теме диссертационного исследования, то
здесь, в первую очередь, необходимо отметить, что до настоящего времени, судя по
всему, не сохранилась основная часть делопроизводства генерал-прокуратуры 1722–
1727 гг. На сегодня не удалось выявить (даже в виде фрагментов) ни одного из не-
сомненно ведшихся журналов, протокольных и записных книг генерал-прокурора. До
нас не дошло также ни единой целостной подборки документов, отражающих функ-
ционирование прокуратур коллегий и надворных судов. Единственная компактная
подборка документации генерал-прокуратуры за первую треть XVIII в., которую на
сегодняшний день удалось выявить автору, оказалась изолированно включена в сос-
тав одной из книг сенатского делопроизводства (РГАДА, ф. 248, кн. 50, л. 727–763
)
.
Иная источниковая ситуация сложилась на сегодня с фискальской службой. С
одной стороны, значительное количество документов, в которых запечатлелась дея-
тельность службы, благополучно сохранилось до наших дней. С другой стороны, от-
меченные документы оказались бессистемно рассредоточены по многим архивным
фондам.
Документы по истории фискальской службы и прокуратуры первой трети
XVIII в. оказались на сегодня сосредоточены главным образом в Российском государ-
ственном архиве древних актов и в меньшей мере – в Российском государственном
историческом архиве и в Российском государственном военно-историческом архиве.
В РГАДА документы, имеющие отношение к теме настоящего диссертационного ис-
следования, отложились, прежде всего, в необъятном фонде 248 «Сенат и его учреж-
дения» (который Н. В. Калачев еще в 1878 г. образно и точно назвал «благодарным
19
рудником» для ученого
2
). Здесь, в первую очередь, необходимо отметить образцово
сохранившийся комплекс указного и протокольного делопроизводства Правительст-
вующего Сената за 1719–1725 гг.
Названный комплекс образовали: записные книги сенатских указов, распоря-
жений и судебных решений за 1719–1723 гг. (кн. 1883, 1884, 1886, 1887, 1889 и 1891);
книги подлинных сенатских указов и решений за апрель 1723–1725 гг. (кн. 1913–
1921, 1923–1934, 1937, 1939–1949); книги беловых протоколов заседаний Сената за
1722, 1723 и 1724 гг. (кн. 1888, 1922 и 1935); а также книги подлинных указов и
приговоров Сената за 1724 и 1725 гг., проходивших по секретному делопроизводству
(кн. 1936 и 1938).
В означенном делопроизводственном комплексе содержатся между иного уни-
кальные по полноте и достоверности сведения о взаимодействии Сената с прокурату-
рой и фискальской службой, о назначениях должностных лиц этих органов. Напри-
мер, именно благодаря этому комплексу, оказалось возможным систематически ре-
конструировать надзорную активность как генерал-прокуратуры, так и прокуратур
коллегий и надворных судов в 1722–1725 гг. (каковая активность отразилась в коли-
честве сенатских указов, принятых в ответ на обращение того или иного прокурора).
Наряду с фондом «Сенат и его учреждения», в Российском государственном ар-
хиве древних актов материалы, имеющие отношение к теме диссертационного иссле-
дования, отложились в значительном количестве также в фонде 9 «Кабинет Петра I»,
фонде 1451 «Именные указы Петра I Сенату», фонде 282 «Юстиц-коллегия», фонде
285 «Юстиц-контора». Среди материалов вышеназванных фондов особенно содержа-
тельны всякого рода записные книги (в первую очередь, приговоров, решений и рас-
поряжений).
Например, неоценимый источник для изучения деятельности как судебной сис-
темы, так и фискальской службы и прокуратуры России начала 1720-х гг. представ-
ляет собой Записная книга, числящаяся ныне под № 21643 оп. 1 фонда 282. Означен-
ная единица хранения содержит в себе копии всех распоряжений, а также приговоров
и решений, вынесенных Юстиц-коллегией на протяжении 1723 г. Особую ценность
2
Калачев Н. В.
О Сенате в царствование Петра Великого: историко-юридическое ис-
следование Сергея Петровского. Рецензия // Отчет о 19-м присуждении наград графа Ува-
рова. СПб., 1878. С. 152.
20
имеет и Записная книга «предложений» прокуратуры Юстиц-коллегии 1723 г., отло-
жившаяся также в составе фонда 282 (оп. 1, кн. 22547
)
. Названная Записная книга
(единственная подобного рода, выявленная к настоящему времени) явилась уникаль-
ной призмой, позволившей рассмотреть повседневное функционирование прокурор-
ского надзора первой трети XVIII в. на уровне центрального ведомства.
Что касается «специализированного» фонда 386 «Канцелярия фискальных дел»
РГАДА, то его источниковую ценность снижают два обстоятельства: во-первых, срав-
нительно незначительный объем (44 единицы хранения), а во-вторых то, что в нем
отложились документы за весьма ограниченный период – только за 1724–1725 гг. По-
вышенный интерес из состава данного фонда представляют дела о назначениях фис-
калов, а также дело 1724 г. о направлении в Фискальскую канцелярию возбужденных
фискалами дел из производства иных центральных органов власти.
Глава 2 «Фискальская служба России (1711–1729 гг.)»
состоит из четырех
параграфов. В
§ 1 «Фискальская служба России: предпосылки создания, отечест-
венные предшественники и зарубежные прообразы»
рассмотрены вопросы об
объективных и субъективных предпосылках основания отечественной фискальской
службы, а также освещена непосредственная предыстория ее учреждения.
В параграфе показано, что до XVII в. в России механизм государственного кон-
троля основывался на прямом осведомлении главы государства о нарушениях закона,
что осуществлялось как посредством реализации права челобитья, так и посредством
общения царя с выборными лицами на земских соборах. Однако непрерывное увели-
чение населения и территории государства, структурное и численное разрастание
государственного аппарата обусловило необходимость появления специализирован-
ных органов государственного контроля. Уже в 1634 г. служилый человек И. А. Бу-
турлин предложил создать постоянно действующий выборный орган власти, долж-
ностные лица которого информировали бы монарха «
про всякая дурна и про обиды
ото всяких людей
»
3
.
В практике отечественного государственного строительства второй половины
XVII в. оказались, однако, воплощены иные формы организации государственного
3
Кабанов А. К.
«Государево дело» стряпчего Бутурлина о злоупотреблениях в Мос-
ковском государстве // Действия Нижегородской губернской ученой архивной комиссии.
Нижний Новгород, 1910. Т. 8. С. 68.