ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.11.2020
Просмотров: 2905
Скачиваний: 19
вело к преобладанию в рабочем движении не социалистических
партий, а профсоюзов и кооперативов! .
Взяв за критерий «исходные составные клетки партийного орган
из
Т.е. базовые элементы партии (комитет, секцию, ячейку, м илицию),
Дюверже создал еще четыре типа партийной структуры:
1 )
партию-комитет
из небольших по численности закрытых стру
к
тур (комитетов), чья политическая сила заключается не в количестве,
(\
в качестве членов. Эта партия имеет циклическую активность, которая
ориентируется на избирательную кампанию. Комитет обычно контро
л ирует территорию избирательного округа. П артия-комитет - это
партия для выборов. Такой тип структуры и мел место в «старых» либе
ральных, консервативны�, христианских, крестьянских, лейбористских
партиях
XIX
- начала
хх
в. В настоящее время сохранился в некото
рых лейбористских и ведущих американских партиях;
2)
партию-секцию,
представляющую собой много более, чем пре
дыдущая, централизованную организацию, построенную по принципу
соответствия не избирательным округам, а территориально-государ
ственному устройству. Сам базовый элемент (секция) - н изовая орга
н изация из
1 00-300
членов, принимающая новых и собираюшая взно
сы, на которые существует и проводит регулярные (не только в период
избирательных кампаний) партийные собрания и другие мероприятия.
Секции обычно объединены комитетом , который замыкается на дру
гой - более высокого уровня - и так, вплоть до центрального комитета
партии . П артия-секция также уделяет главное внимание выборам, но
не забывает при этом вести воспитательную работу среди своих членов.
Этот тип партийной организации характерен для современных социа
л истических и социал-демократических партий , на него перешли хрис
тианско-демократические, либеральные, демократические партии ;
3)
партию-ячейку,
для которой характерно наличие множества ни
зовых, как и в партии-секции , организаций, но создаваемых не по тер
риториальному, а территориально-производственному принципу (вклю
чая заводы, фабрики, воинские части и т.д.). Н изовые организации за
мыкаются на комитет - и далее, по иерархии , вплоть до центрального
комитета. Таким образом , структуры этого и предыдущего типов схо
ЖИ ,
но в партии-ячейке централизация, иерархия, партийная дисци п
лина, вертикальные связи и вообще вся организация намного жестче.
Этот тип партийной структуры характерен для ком мунистических и
других партий, зарождавшихся нелегальным или полулегальным путем ;
4)
nартиЮ-МU.ilицию,
сочетающую жесткость партии-ячейки и полу
военную орган изацию ее базовых клеток - милиций. Их совокуп -
I
П одробнее см :
Дюверже.
Указ.
соч .
С. 47-58 .
128
ность - род армии, члены которой получают такую же, как и солдаты ,
подготовку. Подобный тип организации характерен для фашистских и
современных террористических партий.
В третьем случае Дюверже в основу типологии положил способ ин
теграции базовых элементов в общую структуру партии. По этому кри
терию он выделил
два типа партий - с
СШЫIOЙ
и слабой структурой.
Рассмотрим подробнее их основные различия.
.
1 .
По составу структуры:
•
партии сильной структуры включают только регламентирован
ные уставом низовые организации (местные отделения), коми
теты , центральный комитет, национальный съезд. Количество
делегатов на регулярные конференции и съезд здесь строго рег
ламентировано, как и численный состав центрального (нацио
нального) комитета;
•
партии слабой структуры могут включать комитеты, федерации ,
редакции, коллективно в них принятые. В уставе не регламентиро
вана внутренняя структура комитетов, федераций
·
И
,
конечно, ре
дакций. Каждый из этих структурных элементов строится по соб
ственному выбору. Не регламентирован в уставе партии и способ
интеграции внутренних структур в единую партию. Представитель
ство их на съезде хотя и зафиксировано, но количественно не уточ
нено и способ избрания не оговорен. То же касается порядка из
брания национального исполнительного комитета.
Дюверже выделил также факторы, направляющие партии к силь
ной или слабой структуре:
9-4598
•
особенности национального характера. Хотя далеко не всегда в
более организованных нациях парти и имеют структуру сильнее;
•
потребности подпольной борьбы. Партии , участвовавшие в дви
жении Сопротивления, приобрели более сильную структуру;
•
избирательная система. Голосование по партийным спискам обя
зывает местные комитеты установить между собой и с нацио
нальным комитетом сильные организационные связи, чтобы со
вместно составить и агитировать за единый партийный список.
Одномандатная система превращает каждую местную партийную
группу в самостоятельную команду, что ослабляет как горизонталь
ные, так и вертикальные связи в партийной структуре;
•
природа базовых элементов. Партии, основы ваюшиеСЯ" соответ
ственно, на комитете, секции, ячейке, милиции, приобретают все
более четкую, жесткую, сильную структуру;
•
разрастание партии, разделение властей (на законодательную и
исполнительную) ужесточает партийную структуру, делает ее бо
лее сильной.
129
2.
По развитости вертикальных и горизонтальных связей:
•
вертикальные связи, или коммуникации, соединяющие подчинен
ные структуры партии. Пример наиболее развитых вертикальных
связей - коммунистические и фашистские партии, в которых вы
полнение указаний вышестоящих партийных органов - суть и
смысл партийной работы, а их игнорирование фактически прирав
н ивается к невыполнению приказа в армии. Развитый механизм
вертикальных связей - показатель не только единства партии и ее
возможностей по мобилизации партийцев и населения. ОН дает
возможность быстрого перехода к нелегальной деятельности, ког
да разрываются немногочисленные вертикальные связи и профес
сиональный аппарат партии уходит в подполье, оставляя «на по
верхности» бывших рядовых членов партии;
•
горизонтальные связи - это коммуникации не между подчинен
ными, а равными по статусу структурами партии. Например, меж
ду местными организациями или региональными комитетами .
К горизонтальным относятся также организуемые местными от
делениями культурные и спортивные общества, связи партии с
профсоюзами, социальными движениями, осуществляющиеся на
уровне их центральных комитетов, и т.д. Такие связи усили вают
влияние, делают партию более включенной в гражданское об
щество и ответственной за свою деятельность;
•
смешанные вертикально-горизонтальные связи имеют большин
ство современных партий. При этом в партиях со слабой структурой
преобладают горизонтальные, а в сильной - вертикальные связи .
3.
По степени централизации или децентрализации.
Если вертикал ьные или горизонтальные связи определяются спо
собами координации базовых элементов, то централизация и децент
рализация относятся к распределению полномоч ий между уровнями
управления. Дюверже выделяет четыре типа децентрализации:
•
локальная , которая определяется тем фактом, что местные руко
водители, рекрутированные из местной же среды, действуют са
мостоятельно, располагают значительными полномочиями, мало
зависят от центра и основные решения принимают сами. Такая
децентрализация характерна для американских и некоторых ев
ропейских партий;
•
идеологическая децентрализация состоит в допущении известной
автономии фракuий и течений, возникающих внутри партии. Она
характерна
для
партий со слабой структурой (лейбористских, со
циалистических, демократических, либеральных и др.);
1 30
•
социальная децентрализация свойственна непрямым партиям,
например католическим. И заключается в автономной органи
зации каждого социально-экономического слоя внутри партии
в собственные секции с предоставлен ием этим корпоративным
секuиям значительных полномочий;
•
федеративная децентрализация делает структуру партии похожей
на государственную, например федеративной Ш вейцарии, с ее
автономностью и суверенитетом кантонов. Так было в Социали
стической партии Австро-Венгрии до 1 9 1 4 г. , где существовали
семь автономных организаций (немецкая, венгерсюiя, чешская,
польская , русинская, словенская, итал ьянская). Сюда можно
отнести и современные партии Бельгии, разделенные на валлон
ские и франко-фонские автономные части.
Чем выше централизация, тем сильнее становится структура партии,
и наоборот. Однако не следует считать, что партии с сильной структурой
более влиятельны и успешны, чем со слабой. Искусство партийного руко
водства в том и состоит, чтобы варьировать отмеченные характеристики в
зависимости от политических обстоятельств, представляя свою партию
всегда готовой к изменяющимся условиям политической борьбы.
Еще раз подчеркнем: партии с сильной и слабой структурами, как и
все представленные тип ы , это - не реально действуюшие организации ,
а идеальные типы, образцы таковых, помогающие ориентироваться в
политике и научном анализе существующих партий .
4. В основу четвертой типологии партий Дюверже положил поня
тие членства. Словосочетание «член
означает разную реальность
в разных видах европейских партий (либеральных, социалистических,
коммунистических) . В американских оно вообще ничего не означает:
можно лишь отметить
.
активистов, добровольно усиливающих «маши
ну» во время выборов, наиболее активных избирателей, участвующих в
первичных выборах, и остальных, отдающих свои голоса партии.
По отношению к членству Дюверже выделил
кадровый и массовый
типы партий.
В массовой члены партии составляют, как он выражает
ся, «самую материю партии , субстанцию ее деятельности - без них она
напоминала бы учителя без
Финансируется такая партия тоже
своими членами через местные секции , уплачивающими взносы. Де
нежные средства идут на политическое просвещение, повседневную
работу и организацию выборов. В массовых партиях налажен строгий
учет членов, на каждого заведена учетная карточка, каждый и меет
партийный билет. Только так можно контролировать посещение партий
ных мероприятий и сбор членских взносов. Базовой основой массовой
партии всегда были секция , ячейка или милиция.
В кадровой партии нет строгого понятия членства. Это н е объеди
нение рядовых членов, а, скорее, союз профессионалов, нотаблей, от
вечаюших за определенный участок работы (финансы, политический
маркетинг, партийный менеджмент и т.д.). Ее цель - подготовить ус
пешную избирательную кампанию, чтобы провести намеченных кан-
1 3 1
9·
дидатов в органы государственной власти . Поэтому в таких партиях нет
атрибутики, связанной с учетом и контролем членов массовых партий .
Базовой основой кадровой партии изначально был комитет.
Исторически первыми возникли как раз кадровые партии . И х заме
на на массовые связана с переходом от ограниченного избирательного
права к всеобщему. Поэтому для кадровых партий вопрос вовлечения
масс не возникал никогда, и они находили способы финансирования
в
виде пожертвований.
Массовые партии смогли образоваться и выжить благодаря именно
массовому членству и взносам. Нельзя забывать и о том, что они созда
вались снизу, из социальных движений, в первую очередь рабочего, что
тоже повлияло на характер их организации . Все это объясняет, почему
современные кадровые
-:-
это, как правило, партии правой политиче
ской ориентации, а массовые - левой.
Выделение типов кадровой и массовой имело большое значение в те
ории партий . М ногие известные партологи использовали эту типологию
в своих исследованиях и дали комментарии на этот счет. Например, анг
лийский теоретик Ф. Эпстайн проверил гипотезу Дюверже о том, что кад
ровые партии, чтобы выжить в современных условиях, должны приобрес
ти черты массовых. Он заметил, что американские партии, которые Дю
верже считал архаическими, оказались достаточно адапти вными
к
экономическим и социально-политическим изменениям, фактически став
той моделью, к которой приближаются современные партии других стран.
Основными признаками американизации Эпстайн считал:
•
с нижение членства и внимания к нему;
•
ослабление роли идеологий в массовых нартиях.
В то же время главной заботой как кадровых, так и массовых партий
стала погоня за голосами избирателей. Наиболее эффективными средства
ми здесь выступили СМ И , рекламные фирмы, институты изучения об
щественного мнения, давно используемые американскими партиями.
Кроме того, на американизацию партий повлияло изменение социально
экономической среды. Массовые партии формировались в условиях «пос
ледней стадии и ндустриализации
а время написания работы
Дюверже пришлось на период ее существенного социально-экономичес
кого отставания от Америки. В настоящее время эти условия сравнялись,
отсюда тенденция по выравниванию функций и структуры парти Й l .
5. Наконец, в основу пятой типологии партий Дюверже положил
степень причастности. Он выделял их четыре:
132
•
избиратели партии ;
•
симпатизанты, Т.е. сочувствующие, более или менее регулярно по
сещающие мероприятия партии, но не являющиеся ее членами;
1
Epslein Ph.
Political Parties ill Westerll Democracies. L . , 1 968. Р. 1 5 1 .
•
члены партии ;
•
активисты партии.
Такие степени причастности, закрепленные в уставе, имеют сегод
IIЯ
подавляющее большинство массовых партий . Говоря о них как о кри
ерии типологии партий , Дюверже имел в виду не избранную членом
партии , а предЛоженную ему самой партией причастностI.. По этому
rlOказателю он и разделил все партии на два типа -
тоталитарные и
специализированные.
Специализированная партия занимает в жизни своих членов весьма
скромное место: они уделяют партийной работе максимум несколько ча
сов в день (или вообще не уделяют). Поэтому здесь причастность к партии
сохраняет чисто политический характер. Это - специализирован ная
партия. В тоталитарных (коммунистический или фашистский вид) член
ство означает почти полное
В
организации. Ячейка комму
нистов действует и на работе, и по месту жительства. Партий ная идеоло
гия проникает и в физическую, и в духовную жизнь своих членов. А партий
ная организация воспитывает, обучает, даже вмешивается в частную и
семейную жизнь партийцев. Другими словами, вступив в тоталитарную
партию, человек совершенно «исчезает» как личность, подчиняя свою
жизнь делу партии. Тоталитарный тип партии характеризуют:
•
жесткость доктрины, которая выступает в качестве интеллектуаль
ной и моральной основы всей жизни , образа мысли, философии,
веры членов партии. С течением времени жесткая партийная док
трина превращается в систему мифов, партийную мифологию;
•
закрытый характер. Вступление в партию строго регламентиро
вано и осуществляется только через кандидатский стаж (форму
послушничества). Войдя в партию, не так просто из нее вы йти .
Ведь покинуть тоталитарную партию, с точки зрения этого типа
партии , означает - лишиться смысла жизни , более того - стать
предателем, отступн иком, ренегатом;
•
сакральность. Все, что связано с тоталитарной партией, дЛя ее
членов не ПОдЛежит критике, переосмыслению, не может быть
предметом шуток или насмешек, о чем не спорят; это и есть сак
ральное, утвеРЖдает Дюверже. Ком мунизм и фашизм недаром
называют светскими религиями;
•
орденская организация. Тоталитарная партия - не только жест
кая, централизованная , закрытая и сакральная, но и организа
ция, вступление в которую ориентирует всю жизнь человека, тре
бует его полного растворения в группе, полной отдачи и самоот
речения в служении своей идеологии-вере l .
1
Подробнее см.: Дюверже
М.
Указ.
соч.
С . 1 65- 1 84.
133
Типологии Дюверже сыграли важную рол ь в развитии теории парти й,
а у него самого нашлось немало последователей. Тот же
Ф.
Эпстайн в
1 967
г. предложил и описал тип
универсальной партии.
П о его м нению,
она появляется в условиях высокой социальной дифференциации об
щества, при которой партии не могут ориентироваться на определен
ный класс и начинают апеллировать ко всем избирателям сразу. Это за
ставляет снизить идеологическую жесткость, наполнить свои програм
мы прагматикой, Т.е. конкретными обещаниями. При этом возникает
ситуация, когда все (или почти все) партии обращаются ко всем ( или
почти ко всем) группам избирателей, нивелируя не только идеологи
ческие установки, но и организационную структуру, формы и методы
парти йной работы . П артии ун иверсализируются. Эпстайн так сформу
лировал основные характ.еристики универсальной партии :
•
значительная редукция идеологического багажа и абсолютное
дом инирование краткосрочных тактических приемов;
•
усиление влияния высшего партийного руководства по сравне
нию с руководителями региональных отделений и н изовых орга
низаций ;
•
уменьшение роли рядового члена партии , ибо главн ым показа
телем успешности партий становится не столько кол ичество чле
нов парти и, сколько поданных за нее голосов избирателей;
•
обеспечение гарантии финансовой поддержки со стороны раз
личных групп интересов, а не какой-нибудь одной (или с ориен
тиром на членские взносы);
•
ориентация партий на целенаправленную работу с избирателя
ми через профессиональных функционеров, ми нуя рядовых чле
нов. Слишком активные придают партии «дисфун кциональный')
xapaKTep l .
Концепция универсал ьной партии сы грала важную рол ь в понима
нии процессов структурной, идеологической трансформации реальных
современных политических партий и актуальна до сих пор. Рассмот
ренный Эпстайном п артийный тип весьма близок к
<<партии для всех» ,
или «всеохватной партию) « <catch аН party,» , описанной О. Кирхайме
ром примерно в то же время
( 1 966).
Она, как и «универсальная
Эпстайна, имеет главной целью успех на выборах. Поэтому приносит в
жертву идеологию, выдвигает прагматичную платформу в погоне за го
лосами избирателей сразу всех социальных групп .
В
такой партии пада
ет значение активистов-хранителей, распространителей партийной
идеологии, и усиливается рол ь партийной верхушки. « Партия для всех,)
не отождествляет себя с и нтересами какого-либо определен ного клас-
I
Eps/ein
F.
Ibid. Р. 99.
134
са, а представляется как выразител ьница интересов всех избирателеЙ I .
анный тип партии получил также название - «общенародная партия,).
Похожий, но несколько иной тип партии обозначил французский
политолог
Ж.
Шарло. Его
«господствующая
прототипом кото
рой послужило голлистское Объеди нение в поддержку республики
( О П Р) , стремится выражать интересы уже не всех, а аБСОЛlQТНОГО боль
шинства избирателей, и объединить возможно более широкую коали
цию и нтересов. Ее политика отличается прагматичностью и ком про
миссностью. Ориентация на большинство избирателей толкает партию
к
п ерестройке в духе уни версальной. Господствующая , или партия
абсолютного большинства, успешно решает проблему стабилизации по
литической системы , н о по рождает другие проблем ы , связанные со сме
ной и передачей власти оп пози ционным партиям2• Реальными «копия
ми» этого типа партии являются итальянская Христианско-демократи
ческая и я понская Л иберально-демократическая партии.
Немецкий теоретик
М .
Ш м идт, проанализировав в сравнительной
исторической перспективе тенденции развития ПОЛИТИlJ:еских партий в
соответствии с типом Кирхаймера, пришел к следующим выводам:
•
в западноевропейских партийных системах партии универсаль
ного типа в ч истом виде отсутствуют;
•
некоторые крупнейшие партии приблизились к этому типу; их
электорат включает различные социальные группы; «новый сред
ний слой') обеспеченных избирателей, набирающий все больший
удел ьный вес в массе электората, действительно поддерживает
эти партии, тогда как значение «старого среднего СЛОЯ,), промыш
ленного пролетариата, падает; идеологически рабочие и буржу
азные партии сближаются: первые в вопросах внешней и обо
ронной политики движутся вправо, вторые в вопросах экономи
ческой и социальной политики - влево;
•
в процессе идеологического сближения, иногда прерываемого по
воротами и реидеологизацией, произошло общее смешение влево
оси повседневной практической политики, что выразилось в «со
циал-демократизации,) крупнейших буржуазных партий;
•
стратегия расш ирения партийного электорального поля не при
несла особого успеха социал-демократическим партиям, тогда
как христианско-демократические значительно превзошли всех
в продвижении к типу партии «для всех,)3. Таким образом, уни-
I
Кi" cheimer О.
Pol itische lustiz: Verwendung
[и г
Verfa h rensmoglicl1keiten zu poli ! .
Frankfurt, 1 985. S . 687.
2
Cllar/o/
J.
Le Gollisme. Р., 1 97 1 . Р. 265.
3
См.:
Шмuдт М.
П артии «для всех,,: Есть ли они в Западной Европе? / / Актуальные
проблемы Западной Европы: Экономика, политика, идеология. М . , 1 987. Вып. 1 7.
135
версализация партий, по типу партии «Д)lЯ
в Западной Ев
ропе, да и во всем м ире , идет, но не без исключений. Более всего
она коснулась христианско-демократических и, очевидно, либе
рально-консервативных партий, в меньшей степени - социал
демократических.
М ы уже упоминали о таком типе организаци и , как
картельная
партия,
созданном Кацем и М эиром. В основе ее появления лежит п ро
цесс изменения отношений пол итических партий с гражданским об
ществом и государством. Развитие партий в конце
хх
в. щло
В
направ
лении укрепления их связей с государственными структурам и ( государ
ствен ное ф и нанс ирован ие, доступ к контролируемым государством
каналам коммуникаци и , вообще и нституционализация партий), а так
же усиления связей между партиями ( как последствия процесса ун и
версализации). Это ведет к росту
партийных элит
и повы щает возможность сговора между партийными элитами и госу
дарственными чиновн иками. Такой двойной сговор становится меха
низмом распределения государственных постов между профессиональ
ными группами политиков и государственных субсидий - между парти
ями. Из этого картеля исключаются рядовые члены партии и избирател и.
Парти йной ол и гархии Д)lЯ заключения такой сделки не нужна и сама
партийная орган изация, которой она якобы служит. Формал ьно роль
картел ьных партий в государстве как будто повышается, но фактически
их картел изация ведет к отрыву партийного руководства от рядовых
парти й цев, олигархизации парти й, росту коррупции среди партийной
элиты и государственных чиновников.
Таковы основные типы существующих партий.
Современные их клас
сификации
не имеют четкой гран и , отличающей их от типологий. Как и
в теории партий вцелом здесь также отсутствует сегодня универсальная
классификация партий . Поэтому теоретики и практики пользуются кри
териал ьными классификациями. Они могут быть построены по како
му-либо одному или нескольким критериям.
До сих пор остается актуальной
классификация партий по идеологи
ческому критерию.
В этом случае можно выделить либеральные, кон
сервативные, демократические, социалистические, коммунистические
и другие, а также партии , исповедующие смешанные идеологи и : либе
рально-консервативные, либерально-демократические, социал-либе
ральные, социал-консервативные, консервативно-либерал ьные и т. д.
Актуальна также классификация партий
по организационному кри
терию.
До сих пор у теоретиков в ходу такие классы, как демократичес
к и е , тотал итарн ы е , оли гарх и ч е с к и е , эл итар н ы е , а вто рита р н ы е ,
характеризуюшие в первую очередь структуру и состояние партийной
организации.
r.
Хазард, например, приводит классификацию демократи
ческих и тотал итарных партий , опираясь сразу на несколько критери-
1 36
СВ, В
том числе - организационный
критерий отношения к конститу
ции и законом, критерий положения в обществе.
Во-первых, по устройству внутрипартийной жизни : в тоталитарных
партиях существует строгая регламентация. Если в демократических
внутри партийные отношения четко не регламентированы; то в тотал и
гарных партиях и меет место строгая партийная
ДИСЦИПЛИНq,
которая в
демократических или менее строга, или практически oTcyтtTByeT. В то
галитарных велик удел ьн ый вес идеологического фактора, в демокра
гических идеология имеет второстепенное значение.
Во-вторых, по отношению к элементам политической жизни обще
ства: тоталитарные партии внеконституционны, признают правопорЯдОК
только под принуждением; демократические - конституционны, строго
соблюдают нормы конституции и законов. Тоталитарные ставят консти
туцию на службу партийным целям; демократические следуют «прави
лам и гры» - нормам демократии и законности, межпартийного сопер
ничества в избирательной борьбе и парламентских процедурах. Тотал и
тарные партии подчи ня ют своим целям государственные структуры ,
различ ные элементы политической системы, демократические - нет.
В-третьих, по месту в обществе: тотал итарные партии стремятся к
монопол и и , устранению с политической арены других партий. Демок
ратические, плюралистические конкурируют с другими партиями. То
талитарные - директивны: стремятся, когда они в оппозиции, объеди
нить всех недовольных существующим строем Д)lЯ его свержения, а когда
у власти - подчи н ить все классы и социал ьные слои своим целям. Де
мократические - еще и представител ьные, так как и нкорпорируют
различные взгляды, с тем чтобы завоевать самые широкие круги изби
рателей ] .
Важную роль в современной теори и играет классификация партий
по
функциональному критерию.
С.
Н ьюман, например, раздел ил партии
на два класса:
1 .
П артии индивидуального представительства. Характерны Д)lЯ об
щества с ограниченными политической сферой и формой участия. Ак
тивность их членов также ограни чена, в основном - голосованием;
партийная организация между выборами бездействует. Главной функ
цией партии считается отбор п редставителей, которые затем пользуют
ся свободным мандатом и ответственны тол ько «перед своей
2.
Партии социальной и нтеграции . Они характерны Д)lЯ общества с
развитой политической сферой и высокой политической активностью.
Основными функциями являются сплочение, солидарность определен
ных слоев общества, чьи и нтересы представляет данная партия. Она
предъявляет более высокие требования своим членам и настаивает на
I
НаSШ'd
С.
The Soviet System оf Gоvегпmепt. L., 1 980. Р. 290-307.
1 37