ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.11.2020
Просмотров: 2906
Скачиваний: 19
императивном мандате
дJlЯ
избранных депутатами. П артии социал ьной
интеграции, по Н ьюману, могут быть демократической ( например, со
циалистические и социал -демократические) или тоталитарной интег
рации (коммунистические)
1 .
Несмотря н а продолжаюшуюся универсализацию партий , не следу
ет сбрасывать со счетов
критерий социальной базы
в их классификаци и .
П о этому критерию политические партии обычно дифференцируют на:
•
классовые, выражающие интересы одного класса (рабочие, крес
тьянские, фермерские, буржуазные, партии интеллигенции и др. ) ;
•
партии отдельных социальных слоев и групп (молодежные, жен
ские, сельские, партии пенсионеров и т.д. ) ;
•
партии м ногих слоев или социальных групп (обшенародные, уни
версальные, партИ11 избирателей и т. п . ) ;
•
внеклассовые (пацифистские, экологические, националистиче
ские и пр.).
П о критерию
путей формирования
они, как м ы выяснили, м огут быть
классифицированы на партии:
•
внутреннего и внешнего происхождения;
•
легального и нелегального происхожден ия ;
•
американского и европейского путей формирования.
Очень важно, особенно
дJlЯ
России и других стран демократическо
го транзита, в которых условия формирования партий не созревали де
сятилетиями, как в развитых демократиях, а создаются буквал ьно на
ходу, видеть различие между
молодыми, становящuмися
и
сложившuми
ся,
развитыми,
«старыми, добрыми» партиями. Понятно, что требовать
от становя шихся партий собл юдения сразу всех норм, правил, тради
ций демократической жизни и партий ной борьбы, жестко сравнивать
их деятельность с функционированием сложившихся демократических
партий не имеет смысла. Следует, скорее, отслеживать в их поведении
изменения в сторону де мократизации, соизмерять по сопоставимым
показателям с демократическими образцам и .
П о
своему влиянию в обществе,
политическому
партии клас
сифицируются на большие, ведущие, набираюшие
30-50%
голосов из
бирателей; средние
( 1 0-20,
иногда и более ) ; небольшие ( м е нее
1 0)
и
малые (до
1 %).
По nредставительству в nарламенте
они могут диффе
ренцироваться на м ажоритарные, получившие абсолютное большин
ство депутатских мест; Домин ируюшие, с относительным большинством
I
Newman
S.
Toward а Comparative Study of Political Parties / / Modern Political Parties.
Approaches to Comparative Politics. Chicago, 1 957. Р. 403-404.
138
мандатов; миноритарные, только создавшие фракцию в законодатель
IЮМ
органе.
Отдельно следует сказать о классификации партий американского
теоретика
Р.
Макридиса, который предJIОЖИЛ целый
ряд дихотомиче
ских характеристик
партий (классов):
•
авторитарные и демократические;
•
интегративные и представительные;
•
идеологические и прагматические;
•
национал ьные и региональные;
•
светские и религиозные;
•
оли гархические и демократические;
•
открытые и закрытые1 •
Ряд
Макридиса может быть продолжен . Он уже не раз находил, и
еше найдет, себе применение.
С точки зрения
отношения к реформам,
Р. Сиенфуэнтес предJIагает
выделять партии:
•
стремяшиеся к изменению политической системы или, как на
зывает их Сартори, антисистемные;
•
предJIагаюшие и стремящиеся делать реформы, или реформист
ские;
•
отрицающие или настороженно относяшиея к реформам , кон
сервативные2•
Н аконец, особый интерес
дJlЯ
российских теоретиков представля
ют классификации партий в становяшихся демократиях после ухода
коммунистов от власти. К. Джанда дифференцировал их в странах Вос
точной Европы на
7
видов.
1 .
Партии массовых демократических движений: например, «Соли
дарностЬ» в П ольше, « Гражданский
В
Чехословакии,
в Литве.
2.
П артии - остатки коммунистических партий. Это социалисти
ческие партии Албании, Болгарии , Венгрии.
3 .
П артии, воплотившие образ предвоенных - различные демокра
тические и либеральные.
4.
П артии этнических интересов: например, Венгерский националь
но-демократический союз в Румынии, три различные венгерские партии
в Словакии и др.
5.
Религиозные партии , в частности, христианско-демократические.
I
Macridis R.
Political Parties: Соп!етрогагу Trel1ds al1d Ideals. N .Y., 1 967. Р. 20.
2
См.:
Сuенфуэнmес
Р. К вопросу о типологии политических партий в Латинской Аме
рике / / Общественные науки за рубежом. 1 985. Сер. 4.
N2
2. С. 1 8 1 - 1 82 .
1 39
6.
П артии западных политических цен ностей (защиты окружающей
среды, феминистские, кап италистические и т. д.).
7.
Фривол ьные, как, например, Партия любителей пива в П ол ьше ' .
М ы рассмотрели только основные типологии и общие критериаль
ные возможности классификаuии партий. Этим и типологиями и клас
с и ф и каuиям и пользуются бол ь ш и нство совре м е н н ы х теорети ков
партий. Для uелей спеuиального исследования, например, только ста
новящихся или партий конкретной страны, имеющих те или иные раз
личия в условиях формирования и функционирования, можно, а порой
и необходимо, привлекать другие типологии и классификаuии.
Вопросы для самоконтроля
1 . Что означают классификация и типологизация партий?
2. Для чего в теории партии необходимы их классификация и типологи-
зация?
3. Как классифицировал партии
Т
Гоббс?
4. Что нового внес в научную классификацию партий Д. Юм?
5. По каким признакам Дж. Мэдисон делил партии на фракции и крамолы')
6. Что означали великие и малые партии в классификации А. де Токвиля?
7. Как классифицировал партии Ф. Гизо?
8. Чем Б. А. Ч ичерин и П. Н. Милюков развили и дополнили классифи
кацию Гизо?
9. На какие классы разделил российские партии Ю. О. Мартов?
1 0. Из какого критерия выводил свою классификацию Ф. Шталь?
1 1 . Что означают большие и маленькие партии, по Дж. Брайсу?
1 2. Какой критерий классификации использовал П . А. Берлин?
13. Какие типы партий выделил А. Лоуэлл?
14. Какие типы политических партий описали Ромеры?
1 5. Как развил типологию Ромеров И. Блюнчли?
16. За что критиковал Абт типологию Ромеров-Блюнчли?
1 7. Что такое
И
«партия-корпорация» в типологии М . Ве-
бера?
.
1 8. Какой критерий поставил во главу угла своей типологии партий М . Дю-
верже?
1 9. Какие типы партий он определил?
20. Кто предложил тип универсальной партии?
2 1 . Какой тип партии описал Ж. Шарло?
22. Что такое картельны й тип партии?
23. Существует ли сегодня универсальная классификация политических
партий?
24. Поясните, как современные теоретики классифицируют политические
партии по:
- идеологическому критерию?
I
Janda К.
Rеstгuсtuгiпg tlle Рапу Systems iп Сепtгаl Ешоре. Рарег ргерагеd [ог the
I пtегпаtiопаl Simposium. 1 994. November 1 9. Р. 1 -3.
1 40
- организационному критерию?
- критерию отношения к конституции и политическим институтам?
- функциональному критерию')
- критерию социальной базы партий?
- критерию путей формирования партий?
- критерию влияния в обществе и парламенте?
-
критерию отношения к реформам?
.
25. В '(ем суть дихотомии характеристик партий
Р.
Макридиса?
26. Как
К.
Джанда классифицировал партии в странах Восточной Европы?
Литература
Берлин
П. А.
Политические партии на Западе: Их доктрины, организация и
деятельность. СПб., 1 907. С. 4 1 -57.
Гизо
Ф.
О средствах правления и оппозиции в современной Франции //
Классический французский либерализм. М . , 2000. С. 447-480.
Малов Ю.
К.
Введение в теорию политических партий (обзор идей и кон-
цепций). М., 2005. С. 56-66.
Мартов Б. А.
Политические партии в России. СПб., 1 906. С. 3-32.
Милюков
П. Н.
Воспоминания. М., 1990.
Т 1 1.
С. 3.
Мир политической м ысли: Хрестоматия по партологии. Кн. 2: Основатели
российской науки о партиях / Под ред. Б. А. Исаева, А.
К.
Голикова, В. Е. Юс
тузова. СПб.: БГТУ, 2002.
Мир политической мысли: Хрестоматия по партологии. Кн. 3: Современ
ные партологи о политических партиях / Под ред. Б. А. Исаева, А. К. Голикова.
СПб.: БГТУ, 2005. С. 66-77.
Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С. Е. За
славского. М., 2007. Гл. 3.
Сиенфуэнтес
р К
вопросу о типологии политических партий в Латинской
Америке // Общественные науки за рубежом. 1 985. Сер. 4.
N2
2. С. 1 8 1 - 1 82.
Токвиль Алексис де.
Демократия в Америке. М., 1 992. С. 1 44- 1 45.
Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея.
М., 1 993. С. 79-85.
Шмидт М.
Партии «для всех» : Есть ли они в Западной Европе? / / Актуаль
ные проблемы Западной Европы: Экономика, политика, идеология. М . , 1 987.
Вып. 1 7.
Char/ot J.
Le Gollisme.
Р. ,
1 97 1 .
Р.
265.
Epstein Ph.
Political Paгties in Wеstегп Democгacies. L., 1 968.
Р
1 5 1 .
Hasard
С.
The Soviet System of Goveгnment. L.,
j
980.
Р.
290-307.
Кircheimer
О.
Politische Justiz: Veгwendung fi.iг Veгfahгensmoglicl1keiten zu polit.
Fгankfuгt, 1 985. S. 687.
Macridis R.
political Paгties: Contempoгary Tгends and fdeals. N.Y. , 1 967. Р. 20.
Newman S.
Towaгd а Compaгative Sttldy of Political РШ1iеs // Моdегп Political
Paгties. Appгoaches to Comparative Politics. Cl1icago, 1 957.
Р.
403-404.
7
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ
ПАРТИЙНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
7 . 1 . Теоретические проблемы организации партий
Когда мы анализировали историю зарождения партий , то, кроме
сформулированных Дюверже путей внешнего и внутреннего происхож
дения, выделили дихотомии легал ьного - нелегального и американ
ского - европейского п�еЙ. К этому следует добавить и российски й ,
создавший уникальны й , не копируюший другие т и п - коммунистиче
скую партию. Это был именно партийный тип, а не единичная партия,
ибо по этому пути, пусть он и продолжает называться российским , по
шли сотни партий мира.
В чем же уникальность, неповторимость, главные отличия россий
ского пути от американского и европейского? Обратимся к фактам
(табл.
3),
представляющим не современное состояние, а пути форми
рования партий.
Таблица
3
Пути образования типов партий
Условия
Американский
Европейский
Российский
партийного
генезиса
Способ увеличе-
Быстрый переход
Постепенн ы й
Долгое отсутствие
ния избиратель-
ко всеобщему
переход к В И П
каких-либо выбо-
ного корпуса
избирательному
в течение
ров. Затем ( 1 905-
праву ( В И П )
XVII-XIX
ВВ.
1 9 1 7) постепен-
в 1 820-х гг.
ный и быстрый
(c 1 9 1 8 г.) переход
к ВИ П
Доминирующая
М ажоритарная
Пропорциональ-
Смешанная ИС
избирательная
ИС в 2 тура
ная И С
система ( ИС)
Государственное
Президентская
Конституционные
Неограниченная
устройство
республика
монархии , затем,
монархия,
в некоторых случаях,
Думская монар-
республики
хия, Советская
республика
Степень зрелости
Становящееся ГО,
Становяшееся ГО,
Становящееся ГО,
гражданского
затем зрелое ГО
затем зрелое ГО
затем (с 1 9 1 7 г.) го-
общества ( ГО)
сударственное ГО
1 42
Окончание табл.
3
Условия
Американский
Европейский
Российский
партийного
генезиса
Степень зрелости
Зрелое П Г
Зрелое П Г
Становящееся,
правового
зате� ( 1 9 1 7) госу-
государства ( П Г)
даретво диктату-
ры пролетариата
и общенародное
( 1 960-e rr.)
Соблюдение прав
Соблюдались,
Соблюдались по
Собл юдались толь-
и свобод человека
за ИСКЛЮ'lением
мере их провозгла-
ко по отношению
негритянского
шения в конституци-
к высшим классам.
населения
ях и выхода законов
После 1 9 1 7 г. - по
классовому прин-
ципу
Возможности
Регистрационный
Регистрационный
Разрешительный
создания органи-
порядок
порядок, соблю-
порядок
заций и союзов
давшийся не всег-
да и не для всех
Условия
Легальные
Легальные
За редким исклю-
партийной
чением
-
неле-
деятельности
гал ьные или полу-
легальные
Из т?блицы следует, что по всем выделенным показателям условия
партийного генезиса в России достаточно резко отличались от условий
Америки и Европы. Это был путь не только жестких условий партийно
го генезиса, но и резких перемен, крутых поворотов и револ юционных
изменений
-
не эволюционный, а революционный путь.
Не постепенного
отмирания или отхода дом инирующего вида партии на вторые роли и
естественного, опиравшегося на общественную поддержку, восхожде
ния новой доминирующей партии, а путь запретов и уничтожений, при
чем не отдельных, а целых видов партий.
Вспомним, как росси йские императоры не дозволяли создавать по
литические партии и союзы вплоть до 1 905 г.; Керенский в 1 9 1 7-м зап
ретил правые, Ленин в 1 9 1 8
r.
- уже
а Стали н уничтожил
все, кроме ВКП (б). Это был путь не естественного развития в естествен
но складывающихся условиях (вместе со становлением гражданского
общества и правового государства), а субъективных мер против партий
и ответных субъективных антиправительственных партийных реакций.
Это был
не объективный и естественный, а субъективный и неесте
ственный
(порой и противоестественный) путь. На нем обе стороны
(правительство и партии) действовали по принципу не естественного
отбора, а субъективной силы (преследование царским правительством
1 43
до 1 905 г. всех левых и даже либеральных партий; разгон большевикам и
Учредительного собрания, где собрались представители наиболее вли
ятельных партий, расстрел мирных демонстраций м ногих партий в его
поддержку и т.д.).
Можно констатировать, что различия американских и европейских
условий менее существенны, чем их отличия (и американс ких, и евро
пейских) от российских. А раз так, мы не только и меем право, но и обя
заны поставить вопрос о наличии если не уникального, то отличного от
европейского и американского происхождения пути российских партий.
И менно жесткие условия партийного генезиса в России и сформирова
ли тип партий, который мы называем коммунистическим. В организа
ционном плане он представляет собой тоталитарную систему. П р и этом
нел ьзя отрицать, что ам.ериканскиЙ и европейский пути образования
партий также имеют существенные различия. Все это уже не раз отме
чалось политологами. Например, американский теоретик С. Коэн, опи
раясь на целый ряд критериев, в первую очередь организационный, опи
сал
4
ти па партий .
1 . Партия парламентского типа, или
европейский тип.
И меет посто
я н ную структуру, организацию, дисциплину и учет членов. Они, как
правило, платят членские взносы, имеют партий ные билеты, регуляр
но посещают партийные мероприятия.
2. П артия для участия в избирательной кампании, или
американ
ский (архаический) тип,
существует главным образом для выборов и
функционирует циклично. Н е имеет фиксированного членства, не про
водит регулярных собраний. Не собирает членских взносов, а покрыва
ет свои расходы за счет пожертвований.
3 . П артия как политический авангард, или
коммунистический тип,
имеет жесткую, строго централизованную организацию. П равила при
ема в нее предусматривают испытательный срок и содержат жесткие
требования участия в деятельности первичной организации. Отличает
ся от других типов партий строгой иерархией и жесткими требования
ми к выполнению указаний вышестоящих партийных органов.
П
рете
н
дует на руководящую роль в обществе (роль авангарда).
4.
Внепарламентские партии (партия-община, партия- клуб, масон
ская ложа и т.д.). Это л ибо умирающие, либо нарождающиеся ' .
Как видим , Коэн также выделяет европейский, американский и ком
MyниcTичecKий типы партий.
f]o
нашему мнению, в современном мире
существуют три организационных типа партий: 1 ) американский, ил и
либерально-демократический тип;
2)
европейски й , или социал-демо
кратический; 3) российский, или тотал итарно-коммунистический .
Р
а
зумеется , это не означает, что в современной России все партии при-
I
Подробнее
С М . :
Исаев
Б.
А.
Политологи я . СПб., 2005. С. 1 29- 1 3 1 .
1 44
lIадлежат к тоталитарно-коммунистическому типу, как в Европе - к со
uиал-демократическому и т.д. Мы утверждаем лишь, что условия аме
риканского пути генезиса партий создали первый, европейского - вто
рой, российского - третий партийные типы, а не реальные партии , су
ществующие в современном мире. Реальные же, в той или иной мере,
ориентируются на все эти типы, пере н и мая ту ил и иную �EJмбинацию
принципов организации.
Например, после Второй м ировой войны партии либерально-демо
кратического типа были озабочены созданием местных организаций,
прибл ижающихся к социал-демократическим секциям , а социал-демо
кратического - уделяли серьезное внимание подбору кадров (нотаб
лей) для профессионал ьной организации избирательных кампаний. При
том в партиях такого типа наблюдалась устойчивая тенденция паде
ния активности рядовых членов в повседневной жизни и упадка низо
вых организаций. Партии тоталитарно-коммунистического в органи
зационном отношении постепенно сближались с партиями социал-де
мократического типа.
Сформулируем организационные принципы этих типов партий
(табл.
4).
Таблица
4
Организационные принципы основных типов политических партий
Принципы
Либерально-
Социал-
Тоталитарно-
организации
демократический
демократический
коммунистический
(американский)
(европейский)
(российский)
Базовая клетка
Комитет
Секция
Ячейка
Партийная
Соблюдаются нор-
Существуют нормы
Строгие нормы и
дисциплина
мы и традиции.
и правила, закреп-
правила обязываю
Ч етко выполняют-
ленные в уставе .
ка>КдОГО работать
ся функuии обеспе-
При этом призна-
в первичной орга-
чения ресурсами ,
ется самостоятел
Ь-
низации и уча-
поддержки вьшви-
ность местных и
ствовать во всех
нутых кандидатов.
региональных
мероприятиях
Но, как таковой,
орган изаций
партии
вопрос партийной
дисциплины не
ставится
Ответственность
Не предусмотрена
Критика, в крайнем
Система мер по-
за нарушение
случае - исклю-
ощрения и наказа-
дисциплины
чен ие из партии
ния, вплоть до ис-
ключения из
партии
Фракционность
Фракционность
Фракционность не
Фракционность
есть суть этого типа
при ветствуется , но
запрещена
партии
не запрещена
145
1 0·4598
Окончание табл. 4
Принципы
Либерально-
Социал-
ТоталитаРIIО-
организации
демократический
демократический
коммунистический
( американский)
(европейский)
(российский)
Централизация
Принцип децентра-
Демократическая
)Кесткая централи-
лизации . Основны-
централизация.
зация. Принцип
ми, исполняющими Партия считается
демократического
больщую часть
централизованной
централизма трак-
партийной работы,
организацией, но
туется как обязан-
выступают комите-
старается совмещать
ность выполнять
ты штатов, а не на-
в своей деятельно-
все указания цент-
циональный коми-
сти равновесие
ра. Первичные
тет. Отсюда - их
между централиза-
организации не
взаимоотношен ия
цией и де централ и-
обладают самосто-
зацией
ятельностью
Развитость верти-
Более развиты
Развиты те и другие.
Более развиты вер-
кальных и горизон-
горизонтальные,
Партия старается
тикал ьные связи,
тальных связей
чем вертикальные,
поддерживать ба-
чем горизонталь-
внутрипартийные
ланс между верти-
ные
связи
кальными и горизон-
тальными связнми
Членство
Понятие членства
Существует индиви-
Только индивиду-
отсутствует
дуальный и коллек-
альный прием, при
тивный прием
наличии рекомен-
даций и прохожде-
н и и испытательно-
го срока
Принцип
Территориальный;
Территориальный ,
Территориально-
построения
местные организа-
соответствующи й
производственный
ции образуются
территориально-
вокруг избиратель-
государственному
ных участков.
устройству
Территориальные
единицы обладают
самостоятельностью
Избрание лидера
Прямое, на съезде
П рямое, на съезде
Ступенчатое, на
партии
съезде, заседании
ЦК или политбюро
Следует отметить, что в таблице приведены принцип ы построения
типов партий, действовавшие во время их доминирования. В настояшее
время, в результате нивелирующих факторов и образования нового, уни
версального типа партии, эти различия уменьшились, хотя и не исчезли.
Современная партийная организация, как и любая социальная, име
ет
формальную и неформальную структуры.
Формальная прописана
в
уставе и выстраивается в соответствии с этим, утвержден н ы м партий
ным съездом , докуме нтом . О формальной структуре современ н ы х
партий продолжи м разговор ниже.
146
Неформальная структура партий формируется помимо предусмот
ренных уставом мероприятий. Под ней понимают различия в положе
н и и (партийном статусе) членов партии и окружающих ее или отдаю
щих е й свои голоса на выборах людей; различные группы, групп иров
ки, идейные течения; взаимоотношения членов партии , которые не
предусмотрены партийными документами, не утвержденЬ[ партийны
ми органами, но составляют значительную часть партиЙной жизни.
Часто формальная и неформальная структуры партии смешиваются, вза
имопроникают друг в друга.
С точки зрения политической социологии, современная партийная
организация имеет восемь структурных уровней:
1
-
лидер партии;
2
- действующие или потенциальные министры (например, «те
кабинет), в общем - члены партии, занимающие важ
ные государственные посты;
3
- депутаты парламента;
4
-
парти й н ы й аппарат, который также дифференцируется по
уровням (центральный, региональные, местные комитеты, в каж
дом из которых партийные чиновники тоже ранжированы);
5
-
партийные активисты, Т.е. члены партии, посещающие все ее
мероприятия, оказывающие помощь в их подготовке, принима
ющие участие в избирательных кампаниях партии на доброволь
ной основе;
6
- рядовые члены партии;
7
-
сочувствующие (симпатизанты ). Это люди, посещающие
партийные мероприятия, не являясь членами партии;
8
-
избиратели (электорат) партии.
И ногда структуры , понимаемые как неформальные, переходят в раз
ряд формальных. Нап ример, если до Второй мировой войны в офици
альную, уставную структуру партий обычно включались позиции толь
ко первых шести уровней, то в настоящее время уставы многих партий
мира содержат положение о симпатизантах.
Взаимоотношения людей, занимающих разные структурные уров
ни, образуют
структурно-статусные связи,
способствуют идентифика
ции и самоидентификации партийцев, структурируют их взаимоотно
шения, помогают унифицировать, рационализировать внутрипартий
ную работу, строить отношения между партийцами и беспартийными
гражданами, партией и обществом , между партиями.
Важной неформальной партийной структурой являются фракции
_
относительно самостоятельные части партии. По внутрипартий ному
статусу они подразделяются на
легитuмные и нелегитuмные,
тем не ме
нее существующие и являющиеся порой значимым фактором партий-
147
10'