ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.11.2020
Просмотров: 2885
Скачиваний: 19
Заметим, что три разные модели господства, отмеченные домини
рованием парламентариев в партиях, относительным равновесием вли
яния партийных и парламентских вождей и превосходством партий над
парламентариями, приблизительно соответствуют либеральному, соци
алистическому и тоталитарному периодам партий ной истории.
В
на
стоящ и й , плюралистический, период эти модели взаимоотношений
партий и парламентариев, выработанные партийной историей, не «ка
нули
В
Они существуют и сегодня - как в «чистом» , так и комби
нированном виде.
В
1 980-х гг. американский исследователь Джордж Пауэлл по-иному
поставил и решил проблему взаимоотношений партийной и парламент
ской систем.
В
числе других задач он исследовал фракционность парла
ментов в 27 странах за пе.риод с 1 965 по 1 976
Г. '
Главными факторами
раздробленности парламентской системы партий у него выступают не
внутрипартийные структуры , а социальная дифференциация общества
(степень раздробленности социального поля партиомы), особенности
избирательной формулы и тип политической системы. Наиболее важ
ным для нас является его вывод о детерминированности парламентской
фрагментации фрагментацией социальной и стабильности правитель
ства, уровня политического участия граждан - уровнем конкурентно
сти партий ной системы.
5.4. Взаимосвязь партиомы и избирательной формулы
Хотя избирательная формула не является структурным элементом
политической системы , она, тем не менее, выступает существен н ы м
фактором формирования и трансформации как отдельных партий , так
и всей партиомы. Как видно из рассмотрен ных факторов формирова
ния партийных систем (см. гл.
3),
особое внимание избирательной фор
муле, как движущей силе партийных изменений, уделял М. Дюверже.
В
основном - влиянию избирательной системы на количество парла
ментских партий и взаимоотношениям между ними.
В
результате, еще
до опубликования своего исследования о партиях, он сформулировал
на конференции в университете Бордо ( 1 945) законы взаимодействия
электоральных и партийных систем, суть которых в следующем.
1 . Режим пропорционального представительства ведет к многопар
тийной системе, с жесткими, независимыми и стабильными партиями
(за исключением случаев разного рода кратковременных, но бурных
течени й ) .
I Powell G . В .
Conte mporary Democracies: Participation, Stab i l ity, a n d Violence.
Cambridge: Harvard U niversity Press, 1 982.
3 1 8
2. Мажоритарное голосование в два тура ведет к многопартийной
системе, партии которой характеризуются
структурой, склон
ностью к альянсам и относительной стабильностью (во всех случаях) .
3 .
Мажоритарное голосование в один тур ведет к бипартийной сис
теме, с чередован ием у власти больших независимых партий.
Как в реальной политической жизни проявляется действие законов
Дюверже? Рассмотри м влияние избирательной системы н
'
а кол ичество
парламентских партий.
Проnорциональная избирательная система
действительно ориентирует
партиому на увеличение общего числа партий в силу следующих причин:
•
укрепляется существующая множественность партийной систе
мы, так как даже небольшая партия имеет возможность, без вхож
дения в коалицию, получить определенное количество мест в
парламенте;
•
растет вероятность расколов крупных партий, выхода из них от
дельных фракций, поскольку каждая часть партии или фракция
может получить парламентские места;
•
провоцируются честолюбивые стремления политиков к созданию
новых партий.
Однако совершенно не обязательно, что от выборов к выборам в ус
ловиях действия пропорциональной системы партиома постоянно раз
растается. Так, введение пропорциональной избирательной формулы в
период Четвертой республики во Франции не привело к значительному
увеличению числа парламентских партий.
В
то же время в странах с ука
занной системой выборов для сокращения числа парламентских партий
и отсечения радикальных, экстремистских и маргинал ьных организа
ций вводятся парламентские барьеры , которые составляют 4, 5, реже
3
и еще реже - более 5%.
Мажоритарное голосование в два тура
дает возможность каждой ,
даже небольшой, партии самостоятельно выступать на первом этапе,
что создает условия для многопартийности. Но второй тур заставляет
партии, имеющие мало шансов преодолеть парламентский барьер, объе
диняться в коалиции или блоки, что предполагает «мягкий» , а не «жест
характер их идеологии и организации.
Мажоритарная избирательная система в один тур
способствует ус
тановлению бипартийной партиомы и мажоритарной демократии, при
которой партия-победительница, как правило, получает существенное
преимущество и может проводить в жизнь свою программу. Это суще
ственное, по м нению Дюверже, преимущество имеет две причины:
1 )
допускающую в парламент представителей толь
ко двух партий. Л юбая партия окажется слабо представленной: количе
ство полученных ею голосов не будет соответствовать числу парламент-
3 1 9
ских мест. Это так называемое «занижение
или,
г
о
воря современным языком,
-
эффект недоnредставительства;
2) (,психологическую», заставляюшую избирателей от
давать голоса
в
первую очередь за п артии , которые имеют реальные возможности
сфор
мировать парламентские фракции; определяюшую отсут
ствие избира
тельского интереса к новым или малым партиям. Эта
закономерность
в
дальнейшем стала одним из оснований
теории рационального выбора.
Следует отметить, что законы Дюверже не носят характер
«желез
ной зависимости» партийной системы от избирател
ьной, а проявляют
ся как «базовая тенденция», сочетаюшаяся с другими,
которые ее ('уме
ряют, тормозят или даже приостанавливают».
А
как влияет тот или иной тип избирательной системы
на
взаимо
отношения партий внутр'и партийной системы?
Отношения между партиями партиомы всегда носят состя
зательный
характер, так как создаются и сушествуют в виде
орудий в борьбе за
власть. Соперничество партий может проявляться в раз
личных формах:
•
открытое противостояние;
•
временное соглашение;
•
предвыборный альянс;
•
правительственный союз.
При этом соглашения, альянсы, союзы и прочие формы
взаимодей
ствия партий отнюдь не исключают партий ную борьб
у. Взаимодействие
различных партий партий ной системы, как отмечалось
в теории коали
ц и й (см.: ч .
1 ,
гл. 1 0) , определяется не только техническими (размер,
влияние партий), идеологическими (идейная близость),
но и фактора
ми историческими, политическими, социально-эконом
ическими, сло
жившимися в данной и соседних странах условиями:
национальными
особенностями данного и соседних обшеств; мировой
конъюнктурой.
Одним из сушественных факторов парти й н ых взаимоот
ношений вы
ступает избирательная система. При этом:
320
•
nроnорциональная избирательная система,
при которой каждая
организация нацелена в первую очередь на получение
голосов
избирателей, делает невозможным и электоральные
со
юзы. Это придает взаимоотношениям партий в перио
д избира
тельной кампании характер
открытого противостояния.
П осле
выборов, во время формирования правительства, которое
в этом
случае часто и меет коал и ционный характер, взаимоо
тношения
партий перестраиваются. Идеологически родственны
е победи
тел ьнице стремятся заключить с ней правительственную
коали
цию на максимально выгодных для себя условиях и
вступают в
торг. Взаимоотношения этих партий становятся
союзническими,
не переставая быть прагматическим и .
А
между союзами партий,
заключившими правительственную коалицию и оставшимися в
оппозиции, сохраняются отношения
открытого противостояния;
•
мажоритарное голосование в два тура
порождает на первом этапе
политику
открытого противостояния,
перехqдяшую ко второму
туру в
политику коалиций партий.
При этом союзы, заключен
ные как электоральные, часто создают коал и ционны
.
� правитель
ства и единые парламентские фракции. Электорал ьные коали
ции партий, потерпевшие поражение, намного реже находят про
должение в единых парламентских фракциях. При голосовании
в два тура обычно наблюдается эффект
поляризации многопартий
ной системы,
которая становится похожей на двухпартийную, с
той разницей, что роль полюсов и грают не ведущие партии, а их
коалиции;
•
мажоритарное голосование в один тур практически исключает
коалиционную политику партий. В этом случае каждая из н их в
условиях
открытого противостояния
пытается реализовать свои
возможности воздействия на избирател е й . Коалиции партий
могут быть только в
форме блоков,
когда слабая партия, явно не
проходящая в парламент, присоединяется к более сил ьной, пол
ностью принимая ее условия соглашения. Такие блоки ,
жестко
диктующие взаимоотношения партий,
обычно оказываются бо
лее
nрочными и длительными,
чем коалиции равных партнеров.
Законы Дюверже вызвали неоднозначную реакцию партологов. до
сих пор не прекрашаются теоретические споры и эмпирические провер
ки их действенности. Одним и
'
з
первых предпринял попытку их провер
ки на практике американский партолог Дуглас Рае. Изучив результаты
выборов в 20 странах во временном промежутке с 1 945 по 1 964
[ ,
он пока
зал, что в 89,7 % случаев взаимодействие партийной и избирательной си
стем шло в соответствии со сформулированными Дюверже тенденция
ми. Из действия его законов выпадали только партийные системы Кана
ды и И ндии, в которых функционировали влиятельные местные партии.
Поэтому Рае предложил уточненную формулировку: (,Мажоритарное го
лосование в один тур ведет к бипартийной системе, за исключением слу
чаев, когда существуют сильные местные партии
В 1 980-х гг. много внимания действию законов Дюверже, особенно
о связи мажоритарной избирательной систем ы и бипартизма, уделял
Уильям Райкер. Он тоже предложил уточненную версию третьего по
стулата: «Правила плюральных выборов вызывают и устанавливают двух
партий ную конкуренцию, за исключением стран, где третьи партии на
национальном уровне являются длительное время одной из двух партий
I
Rae D.
Tlle
Political Consequences
оГ
Electoral Laws. New Науап: Yale Uпivегsitу Press,
1 97 1 .
р
95.
32 1
21 -4598
на местном уровне, и стран , где одна партия среди некоторых почти все
гда является победителем на выборах в смысле парадокса Кондорсе»
1.
5.5. Партийная система и средства массовой информации
Из аналогий местоположения (между государством и гражданским
обществом) вытекает аналогия функций партиомы и С М И . И той, и
другим присущи функции:
•
связи государства и гражданского общества;
•
связи гражданского общества и политических партий , составля-
ющих партиому;
•
связи партий и государственных структур, которая проявляется
не только в период выборов, но и действует постоянно;
•
одного из передаточных звеньев управления;
•
обратной связи системы «государство-гражданское
Можно предположить, что партийная и информационно-коммуни-
каuионная системы ( И КС) расположены и
на одном и том же
и нформационно-пол итическом пол е . Разумеется , место, функuии
партиомы и И КС не совпадают во всем и буквально. Скорее следует
говорить о взаимопересечении в определенных точках и образовании
определенной плоскости взаимоотношений данных систем. В этой плос
кости взаимоотношений могут действовать две противоположности:
•
эффект интерференции,
усиления взаимного влияния партийной
и информаuионно-коммуникаuионной систем на и нституты по-
литической системы;
•
эффект nоглощенuя,
взаимного ослабления этого влияния.
Эффект интерференции влияния партий и С М И на отдельные по
литические и нституты и политический процесс в целом имел место в
эпоху зарождения и быстрого распространения печатных средств ин
формации (газет, журналов, уличных листков, листовок и др.). Это со
впало со становлением современных партийных организаций и с рез
ким расширением поля их деятельности за счет создания центральных
органов, региональных и местных организаций , охвата многомиллион
ного корпуса избирателе й в ХIХ-ХХ вв. В этот период партии , испыты
вая острую необходимость в развитии коммуникаций со своими изби
рателями , использовали любые возможности и все разнообразие кана-
лов сообщений:
I
Riker W.
Duverger's Law Revisited
11
Electoral Laws and Тlleir Political Consequences 1 E d .
Ь у В . G rofman, А . Lijphart. N .Y. : Agaton Press Iпс., 1 986. Р. 3 2 . Подробнее о б уточнении
законов Дюверже см.:
Сморгунов Л. В.
Современная сравнительная политология . М . о
2002. С . 356-358.
322
•
официозные правительственные издания;
•
независимую солидную прессу;
•
оппозиционные издания;
•
партийную печать;
•
бульварные листки или «желтую прессу».
С изобретением радио и телевидения ведущие партии
.
быстро нала
дили контакты и с этими средствами массовой коммуникации, в кото
рых сложились официальные, оппозиционные и независимые каналы
редакции, передачи. Взаимоотношения партий и СМИ под действие
�
эффекта интерференции, Т.е. их взаимного усиления в процессе фор
мирования общественного мнения, во влиянии на политические ин
ституты развивались по восходящей, вплоть до второй половины ХХ в.
С этого времени взаимоотношения партийной и информационно-ком
муникаuионной систем все более начинают приобретать конкурентный
характер, который определяется следующими факторами:
•
перенасыщенностью информационно-коммуникационного поля;
•
конкуренцией между различными типами СМИ (электронными,
печатными), их средствами (телевидением, Интернетом, радио,
газетами, журналами и др.), внутри каждого из них (например,
между каналами телевидения);
•
жесткой конкуренцией между партиями за СМИ;
•
конкуренцией между партийными печатными органами;
•
пресыщенностью потребителей информации политической и
партийной, их склонностью к развлекательным изданиям, пере
дачам, сайтам и
Т.Д. ;
•
циклическим , а не регулярным характером функционирования
политической системы, который циклически же изменяет харак
тер взаимоотношений партийной и информационной систем.
К
концу ХХ в. отношения партийной системы и СМИ вступают в по
лосу открытой конкуренции и определяются отныне эффектом взаимно
го поглощения, который означает, что если функции коммуникации, ин
формации, управления этих систем совпадают, то каждая из них старается
исполнять их сама, прилагая все силы к вытеснению конкурентки.
В теории партийных систем появляются концепции снижения роли
партий в обществе, замены их электронными средствами массовой ин
формации. По мнению Элвина Тоффлера, «нам почти наверняка при
дется отбросить наши устаревшие партийные структуры, созданные для
медленно меняющегося мира массовых движений и массовой торгов
л и , и изобрести временные модульные партии, которые обслуживают
меняющуюся конфигурацию меньшинств - включающиеся и выклю
чающиеся партии
1 .
I
Тоффлер Э.
Третья вол на. М . , 1 999. С. 667.
323
2 1 '
с
изобретением И нтернета на информаuионно-коммуникаuионном
поле у партий появился еше один соперник. Появляются теории элект
ронного правительства, с которы м могут напрямую, м и нуя политичес
кие партии, общаться избиратели. Возникло представление о возмож
ности замены политических партий их интернет-порталами и и нтер
нет-сетям и .
Однако сегодня можно констатировать, что политические партии и
партийная система, как медиатор и ком муникатор, выдержала натиск
печатной прессы, электронных С М И , И нтернета и успешно конкури
рует с ними на информаuионно-коммуникационном поле. Дело в том ,
что, кроме указанных совпадаюших выше социальных Функuий , партии
и партиома исполняют такие, как политическое рекрутирование, агре
гаuия и нтересов определенных социальных групп, стабилизация поли
тической системы, политического курса и другие, не характерные для
С М И , И нтернета или выполняемые и м и не в полном объеме.
1 .
2.
3 .
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1 0.
1 1 .
1 2.
1 3 .
1 4.
1 5 .
16.
1 7.
1 8 .
324
Вопросы для самоконтроля
С какими политическими институтами, как составл
яющими полити
ческой системы , взаимодействует партийная система?
Какие парадигмы отношений к партиям и партийным
системам суще
ствовали в партийной истории?
Какие модели взаимоотношений института президентства
и партий вы
знаете?
Какие из н их считаются основными?
Как их можно применять для анализа современных
партийных систем'?
Какие фазы эволюции отношений партий и их парламентских
фрак
ций выделил Дюверже?
Расскажите подробнее о господстве парламентариев
над партиями.
Что определяет равновесие во взаимоотношениях
парламентариев и
партийного руководства?
В каком типе партий существует господство руководства
над парламен
тариями'?
Чем оно предопределено?
Сформулируйте законы Дюверже о взаимосвязи парти
омы и избира
тельной формулы.
Поясните их действие.
Как влияет тип избирательной системы на взаимоо
тношения между
партиями?
Расскажите о критике и эмпирической проверке законов
Дюверже.
Какие функции партийной системы и средств массовой
информации
совпадают и почему?
Какие эффекты возникают при взаимоотнощениях партиомы
и С М И ?
Какие факторы вызывают эффект и нтерференции?
Какие факторы вызывают эффект поглощения?
1 9. Поче
�
у COBpe
�
eHHыe партийные системы успешно конкурируют с пе
чатнои прессои, электронными С М И , И нтернетом?
Литература
Американские п резиденты :
4 1
исторический портрет - от Джорджа
Вашингтона до Билла Клинтона. Ростов-на-Дону, 1 997. С.
24-29.
Болuнгброк.
П исьма об изучении и пользе истории. М . , 1 976.
с.
226-227.
ДlOверже
М.
Политические партии. М . ,
2000.
С.
264.
Исаев Б. А.
И стория партий. СПб.: БПУ,
2007.
Мир политической м ысли : Хрестоматия по партологии. Кн.
4:
Современ
ные партологи о партийных системах / Под ред. Б. А Исаева А
СПб.,
2005.
.
,
Селезнев
Л И.
П ол итическая система США. СПб., 1 995. С.
73.
Сморгунов Л. В.
Современная сравн и тельная п ол итология
С.
356-358.
. М . ,
2002.
Тоффлер
Э.
Третья волна. М., 1 999. С.
667.
В!опdе/
J.
Political Parties. А Gelluille ill Тгаllsitiоп. N .Y. , 1 9
74
.
Р.
85.
James J L.
Americal1 PoIitical Parties ill Trallsitioll. N .Y. , 1 974. Р. 52.
Powe//
G.
В.
Сопtеmрогагу Democracies: Participatioll, Stability апd Violel1ce
СаmЬпdgе: Harvard Ul1iversity Press, 1 982.
,
.
Rae
D.
The Political COl1seqLlel1ces of Electoral Laws. New Науаl1: Уаlе Uпivегsitу
Press,
1 97 1 .
р. 95.
Riker
W
Duverger's Law Revisited Electoral Laws al1d Their Political СОl1sеquепсеs /
Ed. Ьу В. Grofmall, А. LUphart. N .Y.; Agаtоп Press [пс.,
1 986.
Р
32.
6
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ
6 . 1 . Понятие и виды функционирования партиом
До сих пор мы рассматривали партийные системы как неподвиж
ные практически не изменяющиеся объекты (см. гл.
1 ) .
Хотя на самом
дел
;
это сложные, открытые, органические, динамические системы . Но
чтобы представить и пон�ть место, роль, структуру партиомы , класси
фицировать различные партийные системы, лучше всего действовать
методом «моментальной фотографии», фиксации того, что имеется здесь
и сейчас, т.е.
статики nартиомы.
И ное дело, когда мы стремимся уз
нать процессы внутри или вне партиом ы , демонстрирующие взаимо
связи между элементами-партиями, а также партиями и другими поли
тическими институтами. Здесь одной фотографией не обойтись. Чтобы
увидеть
динамику nартиомы,
необходимо сделать целый ряд снимков,
которые, как в кинофильме, покажут движение, изменение во време
ни, функционирование п артийной системы.
Под функционированием партий ных систем
п о н и м аются общие
действия всех партий партиомы под вл и я н и е м общих же движущих сил
в и нтересах целого: государства, политической системы, гражданско
го общества.
Функционирование партиом следует отличать от деятельности от
дельных партий, которая осуществляется, во- первых, не всеми элемен
тами системы и, во-вторых, не в одном, а разных направлениях.
Если функционирование партиом может осуществляться под дей
ствием разных факторов и приводить к разным результатам , то следует
говорить о различных режимах функционирования п артийных систем.
Под режимом функционирования партийных систем
п о н и м аются
разл и ч н ые способы их работы, осуществляемые и п р и носящие различ -
н ые результаты под воздействием раз н ых факторов.
Так, в парламентской деятельности все партии партиомы действу
ют иначе, чем в период избирательной кампании. В одном случае аре
ной партийной борьбы является парламент, в другом она расширяется
до размеров всей страны ; в первом главной целью партий является про
ведение необходимых законов и принятие бюджета, во втором - завое
вание максимального числа парламентских мест. Столь разны е цели,
арены и способы партийной борьбы вызывают представление о разных
326
способах деятельности партий или режиме парламентской и избиратель
ной деятельности партий. При этом избирательная лихорадка или пар
ламентские дебаты и голосования охватывают все или, по крайней мере,
парламентские партии страны. Это значит: не только отдельные партии,
но и партийная система в целом может функционировать в
избиратель-
ном или nарламентском режиме.
.
Если м ы сравним избирательную и парламентскую деятельность
партий двух- и м ногопартийных систем, то убедимся в существовании
немалых различий. Во-первых, в двухпартийной системе вполне пред
сказуема следующая партия, которая придет к власти, да и сама власть,
ВО-Вторых, может колебаться не более чем между двумя полюсами. Пар
ламентская деятельность вообще и каждые дебаты в частности, при би
и мультипартизме принимают характерные черты: в первом случае борь
ба идет между двумя, во втором - между несколькими соперницами
сразу. Следовательно, порядок, нормы, способы деятельности партий и
функционирования в целом партиом, Сформированных из разного ко
личества партий, различаются. Значит, и в этом случае уместно гово
рить о
двухпартийном, «двух с половиной
многопартийном и
других, определенных критерием количества партий, режимах
функцио
нирования партийной системы.
Структура самих партийных систем также оказывает существенное
влияние на их функционирование. Партиомы, состоящие из
радикаль
но-левых, умеренно левых, умеренно nравых и радикально-nравых
партий,
действуют иначе, чем партиомы, включающие в себя только
умеренные
левые и умеренные nравые
политические организации. Особенно важно
для стабилизации функционирования партийной системы присутствие
в ее центре большой и влиятельной центристской силы. Это хорошо
видно на примере России. В 1 990-е гг. в Государственной думе, при от
сутствии центристской партии, демократические силы: Демократичес
кий выбор России (ДВ Р), партия
- противостояли коммуни
стическим и ПРОКОммунистическим левым организациям, КПРФ, АПР,
и правой ЛД П Р. Центристские партии тогда либо отсутствовали вооб
ще, л ибо не оказывали существенного влияния на стабилизацию рос
сийской партиомы (например, партия «Женщины России»). В резуль
тате партийная борьба велась, в основном, между фланговыми партия
ми, а система функционировала в нестабильном режиме. С ПОЯВ-!lением
и ростом силы и влияния центристской партии ЕР деятельность рос
сийской партиом ы значительно стабилизировалась.
Итак, роль и сила флангов партиомы (отсутствие или наличие край
них, радикальных партий, их дестабилизирующая сила) и ее центра (от
сутствие или наличие центристских сил и их стабилизирующее воздей
ствие), фрагментация и поляризация, т.е. сама структура партийной си-
327