ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2704
Скачиваний: 4
|
6.2.2. Кампучийская проблема |
|
|
25 декабря 1978 г. стотысячный вьетнамский экспедиционный корпус под предлогом оказания "интернациональной помощи" созданному в начале декабря того же года в восточных провинциях ДРК Единому Национальному Фронту спасения Кампучии вступает на территорию ДРК. Активная военная фаза этой операции продолжалась очень недолго, и уже 8 января 1979 г. в Пномпене объявляется о создании Национально-революционного совета (временного правительства страны) во главе с Хенг Самрином, а 10 января провозглашается образование Народной республики Кампучия (НРК). Это стремительное развитие событий, с одной стороны, решало проблему власти на территории Камбоджи, но с другой стороны, создавало весьма запутанную ситуацию в подходе мирового сообщества к этой проблеме. Власти ДРК уже 31 декабря 1978 г. обращаются в Совет Безопасности ООН с требованием осудить вьетнамскую агрессию. Собравшийся в начале января Совет Безопасности ООН после длительных дебатов так и не смог принять резолюцию о "выводе всех иностранных войск" из Камбоджи с связи с позицией СССР, проголосовавшего против ее принятия.
Бежавшие из Камбоджи полпотовские войска угоняли с собой местное население, что – помимо военных действий – вызвало резкий приток беженцев на камбоджийско-таиландской границе. Укрывшись в джунглях в северо-западной части страны, они развернули партизанские действия против нового правительства НРК и вьетнамских сил, рекрутируя в свои отряды даже малолетних детей. Однако, несмотря на активное сопротивление, отвоевать сколь-либо серьезных позиций они так и не сумели.
Тем временем китайское руководство принимает решение оказать военное давление на Вьетнам и попытаться вынудить его вывести войска из Камбоджи. О готовности КНР "преподать урок" Вьетнаму говорил Дэн Сяопин в ходе своих визитов в США и Японию в январе – феврале 1979 г. На границе с СРВ Китай сконцентрировал до 200 тыс. своих войск и 17 февраля начал военные операции против Вьетнама (6). Противостояли китайскому вторжению лишь вьетнамские региональные части и местная милиция. В телеграмме министра иностранных дел СРВ Нгуен Зуй Чиня генеральному секретарю ООН К. Вальдхайму сообщалось об агрессии Китая против СРВ, однако вьетнамский министр не потребовал созыва заседания Совета Безопасности ООН. Совет собрался только 22 февраля по требованию западных держав рассмотреть вопрос о "положении в Юго-Восточной Азии и ее воздействии на международный мир и безопасность". Однако Совет Безопасности так и не смог принять никакого решения из-за резко разошедшихся позиций КНР и СССР, каждый из которых использовал свое право вето, чтобы исключить принятие резолюции, неприемлемой для Китая либо для Вьетнама.
Вьетнамские силы активно сопротивлялись китайскому вторжению. Китайские войска несли большие потери, и в условиях, когда практически все ведущие государства мира выразили свое негативное отношение к китайской военной акции (7), правительство КНР заявило 5 марта 1979 г., что китайские войска "выполнили поставленную перед ними задачу" и возвращаются назад на китайскую территорию. К середине марта вывод китайских войск из Вьетнама был окончательно завершен. Иностранные наблюдатели указывали, что китайские силы вторжения потерпели во Вьетнаме сокрушительное поражение, что позднее было также косвенно признано и в китайских военных кругах. Тем не менее, уходя, китайские войска оставляли за собой страшные разрушения. По утверждениям вьетнамской стороны, ими были полностью разрушены четыре провинциальных центра и 320 деревень, взорваны мосты, больницы, школы, разрушены водопровод, линии электропередач и многое другое. Начавшиеся после вывода китайских войск вьетнамо-китайские переговоры не привели ни к каким положительным результатам.
Тем временем Вьетнам пытался закрепить достигнутые им в Камбодже результаты, стремясь преобразовать военный успех в политический результат. В феврале 1979 г. он подписывает Договор о дружбе и сотрудничестве с правительством НРК, а в марте того же года в ходе визита в Пномпень президента Лаоса принца Суфанавонга было подписано кампучийско-лаосское соглашение об экономическом, культурном и техническом сотрудничестве, а также сотрудничестве в области образования. Таким образом, в первые же недели существования нового правительства в Камбодже была создана структура "особых отношений", фактически сформирован союз трех государств Индокитая, в рамках которого под эгидой Вьетнама активно развивалось разнообразное – в первую очередь политическое и военное – сотрудничество. Странами Индокитая была создана система координации их внешнеполитических мероприятий. С этой целью дважды в год проводились встречи министров иностранных дел СРВ, ЛНДР и НРК, периодически проходили также совещания руководителей этих трех государств на высшем уровне.
Индокитайские государства рассматривали перемены, произошедшие в Камбодже, как необратимые, однако с этими переменами совершенно не готовы были смириться как определенные камбоджийские силы, начавшие партизанскую войну против правительства НРК, так и существенный и весьма влиятельный сегмент международного сообщества. Со временем между двумя этими сторонами противодействия вьетнамской политике в регионе установилось определенное взаимодействие.
На границе Камбоджи с Таиландом различными антивьетнамскими силами создавались базы кхмерского сопротивления вьетнамскому присутствию в стране, состоявшего из трех различных группировок: леворадикальной группировки "красных кхмеров" во главе с Пол Потом, по-прежнему называвшей себя правительством ДРК и претендовавшей на международное признание, правонационалистической группировки так называемых "свободных кхмеров" во главе с генералом Сон Саном (в свое время военный министр и премьер в правительстве Н. Сианука до его свержения в 1970 г.) и группировки, возглавлявшейся Н. Сиануком. За первыми стояла КНР, вторая группировка опиралась на поддержку США и ряда стран АСЕАН, а Н. Сианук пользовался как китайской, так и западной помощью.
Кампучийская проблема, едва возникнув, поляризовала мировое сообщество, расколола его на три неравные, но весьма активные группы. Одни, как Советский Союз, большинство социалистических стран, а также некоторые развивающиеся государства (8), поддерживали правительство Народной Республики Кампучия, требовали его признания как единственной законной власти в Камбодже и предоставления ему места во всех международных структурах и организациях. Другие, к числу которых относились КНР, КНДР и до определенной степени Таиланд, настаивали на необходимости возврата в Камбодже к ситуации, существовавшей до декабря 1978 г., – передаче власти в стране "красным кхмерам" – правительству Демократической Республики Кампучия. Третьи, составлявшие большинство государств мира, указывали на преступный характер группировки Пол Пота – Иенг Сари, однако настаивали тем не менее на необходимости немедленного вывода вьетнамских войск из Камбоджи и передаче власти в стране другим силам. Аналогичным образом не было согласия и по вопросу о формате урегулирования кампучийской проблемы: государства Индокитая выступали за ее региональное урегулирование, их оппоненты, утверждая, что ситуация в Индокитае угрожает не только "региональному миру и стабильности, и может нести угрозу всеобщему миру", требовали ее решения в формате ООН (9).
Не добившись удобного им решения в Совете Безопасности ООН, заинтересованные стороны подняли кампучийскую проблему в ее Генеральной Ассамблее. По инициативе стран-членов АСЕАН с 1979 г. ежегодно регулярно ставился вопрос о представительстве Камбоджи в этой организации, и неизменно большинство делегаций голосовало за законность мандата представителей ДРК. В ноябре 1979 г. резолюция XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН предлагает генеральному секретарю ООН рассмотреть вопрос о проведении международной конференции по Кампучии. Такая конференция прошла в Нью-Йорке в июле 1981 г. В ее работе приняли участие делегации 79 государств, еще 15 стран направили своих наблюдателей. Заметным было отсутствие на конференции представителей СССР, других социалистических государств, Индии, ряда развивающихся стран, и самое главное, в работе конференции отказались участвовать делегации СРВ и ЛНДР. Камбоджийская делегация была сформирована из представителей ДРК.
На конференции столкнулись две позиции – АСЕАН и КНР. В то время как асеановские предложения предполагали разоружение всех камбоджийских группировок, создание временной нейтральной администрации и проведение выборов под контролем ООН, Китай добивался разоружения лишь сил НРК (то есть фактически требовал создания условий для возвращения власти в Камбодже режиму Пол Пота). Принятые конференцией резолюции оказались близки китайской позиции и резко критиковались даже в государствах, принявших в ней участие. Совершенно очевидно, что они были абсолютно неприемлемы ни для Пномпеня, ни для Ханоя, ни для Москвы.
Государства АСЕАН, прекрасно осознавая, что результаты конференции имеют в лучшем случае моральное значение и что их влияния в международных организациях явно недостаточно для того, чтобы повлиять на позиции великих держав, а также понимая, что Запад чем дальше, тем больше будет скорее всего стремиться дистанцироваться от всякой поддержки "красных кхмеров", попытались "облагородить" облик сил, противодействующих Пномпеню и Ханою, и обеспечить тем самым поддержку своей позиции как со стороны Пекина, так и западных стран. С этой целью на протяжении 1981–1982 гг. проводились активные политические маневры, направленные на сколачивание разнородных и зачастую антагонистически враждебных друг другу элементов кхмерского сопротивления. Результатом этой деятельности стало проведение в Куала-Лумпуре в июне 1982 г. встречи лидеров трех борющихся против правительства НРК группировок: Н. Сианука, Кхиеу Самфана ("красные кхмеры") и Сон Сана ("свободные кхмеры"), – и достигнутое ими соглашение о создании Коалиционного правительства Демократической Кампучии (КПДК).
Успешные боевые действия вьетнамских войск, дислоцированных в Камбодже, против антиправительственных сил в период сухого сезона 1984–1985 гг. позволили странам Индокитая объявить на одиннадцатой конференции своих министров иностранных дел в августе 1985 г. о готовности полностью вывести все воинские формирования СРВ в 1990 г. Одновременно правительство НРК заявило, что оно согласно сесть за стол переговоров с представителями оппозиции, исключая "красных кхмеров", с целью достижения национального согласия. По существу, впервые за всю историю существования кампучийской проблемы страны Индокитая выразили заинтересованность в поисках ее политического решения с участием части кхмерской оппозиции. Немаловажную роль в таком повороте сыграло и стремление Советского Союза, оказывавшего неизменную поддержку странам Индокитая, облегчить бремя своих внешнеполитических обязательств и сокращение им помощи с его стороны (10). На протяжении 1986–1987 гг. КПДК и страны Индокитая выступили с рядом предложений по урегулированию проблемы, которые хотя и не совпадали во многих существенных частях, однако давали возможность для начала диалога. В этой ситуации очень своевременной оказалась инициатива АСЕАН по проведению неформальных встреч (‘cocktail party’) кампучийских сторон. Первая такая встреча проходила в Индонезии в июле 1988 г.; за ней последовали другие – в феврале 1989 г. и в 1990 г. В ходе этих встреч сначала сами кхмерские политические силы обсуждали вопросы формирования будущего коалиционного правительства, а затем с участием СРВ и государств АСЕАН оговаривались международные аспекты кампучийского урегулирования. Стороны достигли договоренности о формировании Совета Национального примирения во главе сН. Сиануком и проведении парламентских выборов под международным контролем.
Существенным шагом, позволившим ускорить решение кампучийской проблемы, стало объявленное СРВ в начале 1989 г. намерение завершить вывод всех вьетнамских войск из Камбоджи до конца сентября 1989 г. Это решение заставило мировое сообщество озаботиться вопросом, каким образом не допустить возвращения к власти полпотовцев, обладавших существенным военным преимуществом по сравнению с другими кхмерскими группировками, после ухода Вьетнама из Камбоджи. С этой целью в июле – августе 1989 г. в Париже прошла международная конференция по Камбодже, которая хотя и завершилась безрезультатно, однако дала импульс для проработки на международном уровне проблем переходного периода. В 1990 г. постоянные члены Совета Безопасности ООН согласовали план действий для решения этой проблемы. Он включал создание структуры ООН для осуществления административного управления в Камбодже в течение переходного периода (UNTAC). Эта административная структура должна была обеспечить контроль за выполнением соглашения о прекращении огня, разоружение 70 % вооруженных сил всех кхмерских группировок, недопущение поставок оружия в Камбоджу извне, административное управление страной в течение переходного периода, подготовку и проведение в 1993 г. выборов в Законодательное Собрание и создание национального правительства.
23 октября 1991 г. в Париже на международной конференции по Камбодже с участием четырех кхмерских группировок, пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, государств АСЕАН, СРВ, ЛНДР, Японии, Канады, Австралии, Индии, Зимбабве и генерального секретаря ООН были подписаны соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, завершившие 13-летний период острой нестабильности в этом регионе мира.
|
6.2.3. АСЕАН – развитие регионального сотрудничества |
|
|
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), созданная в августе 1967 г. на встрече министров иностранных дел Индонезии, Филиппин, Таиланда, Малайзии и Сингапура в Бангкоке, с целью развития регионального сотрудничества в экономической, социальной, культурной и других областях, в течение первого десятилетия своего существования достигла весьма скромных успехов. Различия в уровнях экономического развития, исторических традициях, религии, сохранявшиеся противоречия по территориальным вопросам не позволяли обеспечить уверенной и быстрой консолидации этой новой региональной организации. Между тем события, разворачивавшиеся в регионе и в мире в середине 70-х гг., подталкивали лидеров этой региональной организации к принятию серьезных решений. Разразившийся энергетический кризис, приведший к резкому росту цен не только на энергоносители, но и на инвестиционные и потребительские товары и снизивший закупочные цены на характерную для государств этого региона традиционную номенклатуру экспорта, заставлял искать пути оптимизации и повышения диверсификации их экономик. Одновременно государства АСЕАН лицом к лицу столкнулись с резко приблизившимся к их границам международным социализмом – в результате побед патриотических сил в государствах Индокитая Юго-Восточная Азия стала вторым после Европы регионом, где бок о бок сосуществовали государства с противоположными социально-политическими структурами. Учитывая традиционно антикоммунистический характер действовавших в странах АСЕАН политических режимов (на протяжении многих лет практически все они боролись со своими пропекински ориентированными коммунистическими партиями), такая перспектива их по меньшей мере не радовала.
В этих обстоятельствах было принято решение о повышении уровня координации действий в АСЕАН, и в феврале 1976 г. на о. Бали (Индонезия) состоялась первая встреча глав государств и правительств Ассоциации. Балийская встреча приняла два важных документа: Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларацию согласия АСЕАН, в которых подтверждалась решимость лидеров к превращению Ассоциации из чисто экономической в политико-экономическую организацию. За основу обеспечения региональной безопасности принимались выдвинутая в 1971 г. в Куала-Лумпуре идея создания в Юго-Восточной Азии Зоны мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН), а также сформулированная правительством Индонезии концепция национальной и региональной сопротивляемости. Не превращая АСЕАН в военно-политическую структуру, лидеры стран Ассоциации оставляли за собой право развивать двусторонние военные связи, налаживать сотрудничество в области оборонной промышленности, проводить согласованную политику по стандартизации вооружений и др. Тогда же было принято решение о создании в Джакарте постоянного Секретариата АСЕАН. Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии объявлялся открытым для подписания любым государством Юго-Восточной Азии, что, по существу, являлось приглашением Вьетнаму, Лаосу и Камбодже принять участие во внутрирегиональном диалоге.
По случаю 10-летнего юбилея Ассоциации в Куала-Лумпуре в августе 1977 г. прошла вторая встреча глав государств и правительств АСЕАН, которая ознаменовалась тем, что явилась началом развития диалога АСЕАН как единого организма с развитыми капиталистическими странами Тихоокеанского региона. После проведения форума Ассоциации состоялись встречи ее руководителей с премьер-министрами Австралии, Новой Зеландии и Японии, предметом обсуждения на которых стали вопросы взаимного сотрудничества. В дальнейшем диалог по формуле "5 плюс 1" происходил после каждой ежегодной встречи министров иностранных дел АСЕАН, а круг партнеров АСЕАН по диалогу постоянно расширялся. В нем стали принимать участие представители США, ЕЭС, государств Южной Азии и Тихого океана, а с начала 90-х гг. также представители КНР и СССР (России).
Нарастание советско-китайского соперничества в Юго-Восточной Азии и возникновение кампучийской проблемы резко изменило внешнеполитическую ситуацию для государств АСЕАН. Если раньше государства региона рассматривали Китай как основную угрозу своей и региональной безопасности (11) , то в новой ситуации в качестве главной угрозы стали рассматриваться Вьетнам и стоявший за его спиной Советский Союз. Это заставило Ассоциацию резко повысить свою внешнеполитическую активность. Ее задачей стало постоянное привлечение внимания мирового сообщества к кампучийской проблеме, обеспечение политического нажима на СРВ и СССР. С этой целью АСЕАН действовала по нескольким направлениям, в число которых входила их дипломатическая активность в ООН, инициатива по созыву международной конференции по Кампучии, обеспечение поддержки со стороны партнеров АСЕАН по диалогу, включая и гарантии безопасности (12), создание коалиции кампучийских сил сопротивления с целью подправить непопулярный в западном мире облик ДРК. Одновременно государства АСЕАН не отказывались от контактов с СРВ, чтобы не допустить создания конфронтационной взрывоопасной ситуации в регионе. Иными словами, АСЕАН активно использовало реалии нового витка холодной войны для повышения своего статуса во взаимоотношениях с Западом и в мировой политике в целом. В то же время, когда тенденция к разрядке международной напряженности начала вновь преобладать в глобальных международных отношениях, АСЕАН вышла с инициативами по активному посредничеству в урегулировании кампучийской проблемы. Одновременно, используя свой наработанный в ходе разрешения кампучийской проблемы потенциал, АСЕАН стремилась к продвижению своих традиционных и новых внешнеполитических идей – создания зоны мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии, превращения ЮВА в зону, свободную от ядерного оружия.