Файл: Конференция - Воронеж-Курск - часть 1.doc

Каждое экономическое явление имеет свой психологический аспект. Психологические факторы выдвигаются в качестве дополнительных к другим экономическим факторам. Ряд экономистов объясняет экономический цикл внешними причинами: возникновение пятен на солнце, которые ведут к неурожаю и общему экономическому спаду; войнами, революциями и другими политическими потрясениями; освоением новых территорий и связанной с этим миграцией населения, колебаниями численности населения земного шара; мощными прорывами в технологии, позволяющими коренным образом изменить структуру общественного производства, и другими причинами. Объяснение экономических колебаний сводит дело к техническим новшествам и совершенствованием, к вовлечению в эксплуатацию новых ресурсов и освоению новых территорий. Эта точка зрения присуща таким экономистам как Виксель, Шпитгоф, Шумпетер.

Эпохи повышенной экономической активности представляют собой периоды, на протяжении которых развитие техники и открытие новых ресурсов создают благоприятную основу для роста, и, в первую очередь, для роста инвестиций. В такие периоды темп технического прогресса намного ускоряется по сравнению с тем, что можно было бы ожидать при обычном действии многочисленных изобретений, каждое из которых имеет относительно небольшое значение. В длительные периоды экспансии вводится в действие новая, можно сказать революционная техника, которая глубоко меняет характер всей экономики. Эта техника, создаёт основу для огромного увеличения массы капитальных благ и роста инвестиций.

Процветание, по мнению Шпитгофа, начинается тогда, когда новые изобретения открывают новые возможности для инвестиций в основной капитал. Для того чтобы предприниматели произвели крупные инвестиции, требуется побуждение, а без него производство основного капитала в широких масштабах не будет иметь место. Крупные нововведения влекут за собой создания новых предприятий и нового оборудования. Процветание не возникает всего лишь как результат изобретений или открытий. Оно является результатом практического развёртывания нововведений, которые являются движущей силой периода процветания.

Как правило, банкиры и инвесторы скептически относятся к новым рискованным начинаниям, и далеко не каждый способен добиться финансовой поддержки. Но после того, как новый замысел воплотится в действующее предприятие, другим уже нетрудно доставать кредит и капитал для аналогичных предприятий. Если новый процесс успешно приведён в действие, то другие могут попросту копировать его. Каждый раз, когда появляется несколько удачных новаторов, их примеру тот час следуют другие. Таким образом, движущий толчок, даваемый новатором, порождает движение последователей, привлечённых соблазном возможностей извлечения прибыли.

---

Бум - это явление, вызываемое движениями предпринимателей, устремляющихся к новым возможностям. Бум может усиливаться преувеличено оптимистическими ожиданиями. Сущность бума можно свести к внедрению в производственную систему нововведение.

“Дисперсия представляет собой не что иное, как реакцию экономической системы на бум или приспособление экономической системы к тому состоянию, к которому приводит её бум”. Нарушения, возникающие из нововведений, не могут рассосаться постепенно, на ходу, потому что почти все из них носят капитальный характер. Они рассматривают существующую систему и вызывают необходимость особого процесса приспособления. В период рецессии экономическая система переходит к новому состоянию равновесия, следующему за нарушениями, вызванными бумом. Если нововведения появляются одновременно и в большом количестве, то условия меняются резко, и процесс приспособления становится чрезвычайно трудным. Постепенно, однако, это приспособление осуществляется, и достигается новое состояние равновесия. Период депрессии можно определить как период, на протяжении которого завершается приспособление к новой промышленной ситуации, которая создаётся в предшествующий период внедрения нововведений. Перестройка системы является неизбежной. Этот процесс и воплощает в себя сущность депрессии, и его осуществления связано с потерями, сопротивлением, крушением надежд.

Федорова С.Н., Вертакова Ю.В.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ДЛЯ

РЕОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ⁶³

В рамках структурной перестройки экономики региона актуальной становится задача достижения устойчивого экономического роста муниципальных образований, выравнивания их бюджетной обеспеченности. Преодоление кризисной ситуации в муниципалитетах становится неотъемлемой частью региональной экономической политики.

Целью проведения реформы местного самоуправления в РФ стало обеспечение близости и подконтрольности местной власти населению, без учета финансово-экономических критериев. Реализация указанной цели привела не только к коренной перестройке территориальной организации местного самоуправления, но и к росту количества местных органов власти. В связи с чем, в России образовались экономически не жизнеспособные поселения, имеющие высокую степень зависимости от финансовой помощи со стороны вышестоящих органов власти и низкий уровень финансовой самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Реорганизация муниципального образования – это совокупность мер, направленных на оптимизацию размера муниципального образования (по территории и численности населения), позволяющего обеспечить экономическую жизнеспособность муниципалитета. Из 24 тыс. МО, действующих сегодня в России, менее 5% обеспечивают себя финансовыми ресурсами, все остальные дотационные, что свидетельствует об актуальности реорганизации МО в целях предотвращения кризисных ситуаций в России.

---

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России применяют следующие основные методы реорганизации муниципальных образований: объединение (слияние), присоединение, разделение, выделение, преобразование, ликвидация.

Выбор метода реорганизации муниципального образования напрямую определяет возможности и перспективы дальнейшего развития МО, условия удовлетворения местными органами власти социально-экономических потребностей граждан, степень финансовой самостоятельности МО в решении вопросов местного значения.

Во многих странах Европы, Америки, Азии, Австралии и ряде регионов нашей страны в целях оптимизации бюджетных расходов и повышения их управляемости проводится политика укрупнения и слияния муниципальных образований (таблица 1)

Таблица 1 – Изменение численности муниципалитетов Северной Европы в результате слияний

Год	Страна
	Дания	Финляндия	Исландия	Норвегия	Швеция
1950	1388	547	229	744	2498
1990	275	455	195	448	284

Причиной активизации этих процессов стало неравенство территорий по показателям демографической (возрастной) структуры населения, геостратегическому положению муниципалитетов, а также наличие не обеспеченных доходами льгот для малообеспеченных граждан и разница в доходах из-за наличия (отсутствия) крупных налогоплательщиков.

Зарубежный опыт свидетельствует, что вопросы изменения границ муниципалитетов, их упразднение, слияние должны решаться законодательным путем, с учетом мнения заинтересованных муниципалитетов, населения. В законодательстве зарубежных стран закрепляются гарантии прав муниципалитетов, включая и гарантии их прав на управление определенной территорией, однако причины экономического характера вынуждают искать новые механизмы управления, основанные на изучении ресурсного потенциала территорий и направленные на укрупнение размеров муниципальных образований. Более крупные муниципалитеты с более сильной экономической базой должны создаваться для того, чтобы иметь возможность существовать независимо, не ориентируясь на систему государственных субсидий и грантов.

Преимущества и недостатки крупных и малых муниципалитетов показаны в таблице 2.

Таблица 2 – Преимущества и недостатки крупных и малых муниципалитетов

Преимущества	Недостатки
Маленький муниципалитет
Муниципальная администрация и население ближе друг к другу	Экономические ресурсы недостаточны
Политические деятели имеют большое влияние	В некоторых сферах муниципалитета не хватает человеческих ресурсов и знаний
Для муниципалитета легче знать нужды и запросы населения	Большой риск появления избыточных муниципальных служб (малая база населения для муниципальных услуг)
Для населения легче принимать участие в жизни муниципалитета в процессе принятия решений	Малый диапазон задач
	Низкий уровень общественных услуг, как номенклатуры, так и качества
	Необходимость большой администрации высшего уровня (государственная администрация)
Большой муниципалитет
Возможны крупномасштабные и экономически рациональные решения	Теряет близость к населению
Муниципальный персонал имеет более широкую квалификацию
Существует серьезная финансовая база	Снижена пешеходная доступность
Муниципалитет имеет географическое пространство для развития	Возрастает влияние муниципального персонала

---

С учетом зарубежного опыта при решении вопроса об укрупнении МО необходимо следовать следующим принципам:

- задачи должны распределяться между МО и регионами таким образом, чтобы они были ближе к населению;

- задачи должны распределяться с учетом территориальных размеров и финансовых возможностей муниципальных образований. Этот принцип приводит к тому, что учреждения, которые охватывают территорию более чем одного муниципального образования, должны находиться под управлением региона. Согласно этому принципу, регионы несут ответственность за определенное число учреждений, базирующихся на их территории (средние школы (гимназии), больницы, специальные учреждения социального обеспечения и т.п.);

- муниципальные образования и регионы должны быть жизнеспособны с финансовой точки зрения, т.е. должны иметь стабильную финансовую базу;

- сбалансированность задач общества (государства), регионов и муниципальных образований. Некоторые задачи требуют участия как муниципалитета, так и региона одновременно (социальные услуги, больницы, транспорт, дороги, планирование развития территории).

Согласно действующему законодательству в РФ вопросы преобразования муниципального образования (их объединение, разделение, изменение статуса) могут быть рассмотрены только на местном референдуме. Для чего необходимо произвести разъяснительную работу с населением по вопросам экономической выгоды подобных преобразований. Объединение будет произведено, если за это проголосует более 50% населения того или иного муниципального образования. Однако процедура назначения и проведения референдума требует значительного размера финансовых затрат, которые порой превышают суммы средств, необходимых для решения актуальных вопросов местного значения.

Таким образом, следует отметить, что на данном этапе реализация реформы местного самоуправления в Российской Федерации, в целом, и в Курской области, в частности, не закончена, остается множество спорных моментов касательно как самого закона, так и методов его реализации. Особенно это актуально в условиях сложившегося мирового экономического кризиса.

Симоненко Е.С., Морозова О.А.

ФАКТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ⁶⁴

Муниципальное образование является особым уровнем управления, который несет основную функциональную нагрузку по формированию предпосылок социально-экономического развития территории. От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое позитивное развитие региональной экономики. Рационализация экономических и социальных отношений в муниципалитете является важным условием обеспечения комплексного развития региона в целом.

В условиях рыночной экономики объективная необходимость изучения управления и организации функционирования муниципальных образований, связана с тем, что они наиболее полно и точно отражают суть происходящих изменений, так как обладают наиболее устойчивой динамикой развития в условиях подвижности демографической, миграционной и экономической составляющих, определяемых постоянным изменением внешней среды.

---

Функционирование и развитие муниципальных образований в новых социально-экономических условиях актуализирует проблему обоснования подходов к организации и реализации механизмов эффективной управленческой деятельности.

Для выявления потенциальных возможностей муниципального образования и решения существующих проблем выполняется ситуационный анализ, сведенный к исследованию факторов внешней и внутренней (STEP и SWOT-анализ) среды (табл. 1 и 2).

Анализ возможностей и угроз позволяет получить общую картину привлекательности муниципального образования. Результаты SWOT-анализа, дополненные выводами по другим направлениям муниципальной диагностики, являются базой дальнейших этапов муниципального стратегического планирования.

Таблица 1 - Факторы и параметры муниципального SWOT-анализа

Фактор	Параметры для анализа
1	2
Экономико-географическое положение	Физические размеры, близость к центру или на окраине, на удобных транспортных коммуникациях
Геополитическое положение, уровень известности, имидж	Пограничные муниципальные образования/регионы, историческое значение и современная роль муниципального образования, отношение к муниципальному образованию жителей и приезжих, привлекательность для окружающих, условия и возможности интеграции для иностранцев, размещение СМИ, международные связи, партнерства, политическая стабильность
Климат	Тип климата, среднегодовая температура, средняя температура июля, января, количество осадков
Экономика	ВРП, в т.ч. на душу населения, структура ВРИ по производству, использованию и распределению, размер национального богатства, объем инвестиций, индекс цен производителей и индекс потребительских цен, особенности муниципального воспроизводственного процесса и его эффективность
Внутримуниципальные связи и пространственная организация	Производственная кооперация, близость рынков сбыта и поставщиков, наличие агломераций, промышленных узлов, центров, межотраслевых комплексов, региональные схемы размещения производительных сил и расселения, муниципальные диспаритеты
Финансы	Доходы и расходы бюджета, размер налоговой нагрузки, местные налоги, сборы, пошлины, финансовое стимулирование, кредиты и займы
Ресурсная база	Природные ресурсы, полезные ископаемые

---