Файл: Конференция - Воронеж-Курск - часть 1.doc

1	2
Население и уровень жизни	Численность населения, продолжительность жизни, численность и качество экономически активного населения, уровень безработицы, рождаемости, смертности, половозрастная структура населения, социальная структура, точки и уровень социальной напряженности, доходы и расходы населения
Производственный потенциал	Структура регионального социально-экономического комплекса, отрасли специализации, возможности занятости, потенциал рынков, производственные мощности, износ ОФ, конкурентоспособность региональных товаров и услуг
Потребительский потенциал	Покупательная способность населения, привлекательность и размер рынков
Условия хозяйственной деятельности	Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность, стимулирование экономического развития администрацией, демонополизация региональных рынков, отношение к предпринимательству
Природная среда и возможности рекреации	Природная зона, ландшафты, качество окружающей среды, затраты на охрану окружающей среды, отдых
Жилье	Обеспеченность жильем, качество жилья
Социальная инфраструктура	Возможности проведения досуга, сектор услуг, культура, образование, искусство, наука, медицинское обслуживание, спорт, наличие торговых учреждений
Производственная инфраструктура	Земельные участки, энергетика, транспорт, транспортная доступность, инновационные центры, технопарки, ярмарки, выставки, конгрессы, наличие финансового центра, сфера информации и телекоммуникаций
Институциональная инфраструктура	Эффективность государственного и муниципального управления, наличие административного центра и административных структур, благоприятный для населения и хозяйствующих субъектов сервис администрации, уровень преступности
Экологическая инфраструктура	Использование важнейших видов сырья и природных ресурсов, уровень выбросов в водно-воздушный бассейн, шумовая нагрузка, утилизация и повторное использование сырья и материалов, доля населения с доступом к питьевой воде

Таблица 2 - Факторы и тенденции муниципального STEP – анализа

Фактор	Тенденции для целей анализа
Макроэкономическая ситуация в стране	Экономическая политика и реформирование экономики, приток инвестиций из-за рубежа, финансовая устойчивость государства, обменный курс, ставка процента, цены на факторы производства, стимулирование экономики на национальном и международном уровне, конъюнктура национальных рынков
Политическая ситуация в стране	Легитимность власти, поляризация политических симпатий населения; интенсив­ность акций протеста
Глобальные экономические изменения	Секторальные изменения, рост интернациональных экономических связей в реаль­ном и финансовом секторе, усиление конкуренции между территориями, рост зна­чения «мягких» факторов размещения, конъюнктура мировых рынков
Глобальные социально-экономические изменения	Трансформация общественных ценностей, новое соотношение экологии и экономи­ки, переход к устойчивому развитию, повышенное внимание к развитию человече­ского капитала, укрупнение политических альянсов
Крупные проекты и программы	Федеральные, региональные и муниципальные целевые комплексные программы, проекты межрегионального, национального и мирового уровня
Межмуниципальные связи и пространственная организация	Объем и направления ввоза-вывоза товаров и услуг, межмуниципальные соглаше­ния о кооперации, наличие управленческих структур на субфедеральном уровне, либерализация межмуниципальных (межрегиональных) рынков факторов произ­водства, товаров и услуг
Муниципальное управление	Ограниченность финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, новые формы сотрудничества государства, муниципалитета и частного1 сектора, внедрение в управление муниципальным образованием корпоративных методов

---

Сергеева Т.П., Алдохин Д.В.

МЕХАНИЗМ АНАЛИЗА СТРУКТУРНОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

В РЕГИОНЕ

За время существования российского государства отдельно от Союза можно было наблюдать множество трансформационных процессов в экономике. В современной действительности эти процессы продолжаются, однако степень их глубины проявляется не в изменении структуры произведенной продукции (работ, услуг) по видам экономической деятельности, а в преобразовании структуры занятости в экономике, структуры образовательного уровня населения, профессиональной структуры и т.д. Признаки данных изменений не столь явны, но последствия в долгосрочной перспективе очень «болезненны» для экономики. Одним из последствий является высокий уровень структурной безработицы в России по сравнению с европейскими странами. В рамках данной статьи планируется выявить причины и определить величину структурной безработицы на региональном уровне.

Структурная безработица – форма безработицы, обусловленная изменениями структуры производства, когда в результате научно-технического прогресса, а также изменений в организации и управлении производством вытесняются одни отрасли и появляются другие. Таким образом, это такой вид безработицы, при котором работниками надолго утрачивается не только место работы, но профессию.

В российской истории появление структурной безработицы в большей степени обусловлено значительным сокращением производственных мощностей в промышленности.

Используя методику оценки интенсивности структурных сдвигов, проанализируем структурные изменения выпускаемой продукции и численности занятых, произошедшие в промышленности Курской области.

Для обобщающей оценки меры существенности различий двух структур воспользуемся интегральным коэффициентом структурных различий, который определятся как отношение фактической меры расхождений значений компонентов двух структур с их максимально возможным значением. Такой коэффициент не зависит от числа градаций статистической совокупности. Меры различий структур, рассчитанных с его применением, находятся в интервале [0;1]. Коэффициенты определяют степень изменения структуры промышленности в области относительно базового 1995 года. На рис.1 изображена их динамика.

Рис. 1 - Динамика коэффициента структурных различий в

отраслях промышленности Курской области

Динамика коэффициента структурных различий по валовой продукции и численности занятых различна. Можно сделать вывод, что структура занятых в российской экономике постоянная относительно структуры выпускаемой продукции. Данная тенденция с одной стороны положительна, т.е. показывает незначительный рост структурной безработицы, с другой стороны, дифференцированные изменения структуры валовой продукции промышленности и численности занятых приводят к изменениям выработки на одного работающего.

---

Таким образом, можно сделать вывод о наличии такого явления, как скрытая (латентная) безработица, т.е. о наличии такой социально-экономической ситуации, при которой наблюдается сокращение интенсивности труда, сокращение средней заработной платы и появление излишней численности работников на предприятии.

Существует несколько подходов к оценке уровня скрытой безработицы. В рамках подхода, изложенного в статье А.Е. Лапина⁶⁵, прирост (сокращение) избыточной рабочей силы по отношению к реальному спросу на труд для конкретной отрасли i предлагается оценивать следующим образом:

, (1)

где – прирост скрытой безработицы отрасли i в году t; L_i – численность занятых в отрасли i в году t, рассчитанная с помощью формулы; – изменение индекса снижения (роста) производительности труда отрасли i (прирост производительности труда); El_i – коэффициент отраслевой эластичности.

Коэффициент отраслевой эластичности показывает степень реакции структуры численности занятых в экономике, возникающей вслед за изменением структуры выпуска продукции. Данный коэффициент может быть рассчитан с помощью показателей структурных различий. По результатам исследования было определено, что для промышленности El=0,47; сельского хозяйства – 0,79; строительства – 0,75.

Рис. 2 показывает, что, несмотря на снижение скрытой безработицы в сельском хозяйстве и строительстве, промышленность остается отраслью с высокой долей «лишних работников». Следовательно, рост объема выпушенной продукции в промышленности не всегда свидетельствует об эффективности производства, а, в частности, об эффективности труда.

.

Рис. 2 – Динамика базисных приростов скрытой безработицы в отраслях экономики Курской области относительно 1995 года

По нашему мнению, при оценке структурной безработицы необходимо учитывать и величину латентной безработицы, что позволят достоверно оценить структурные изменения в экономике региона. Следовательно, основной задачей при управлении занятостью в регионе является повышение гибкости и динамичности экономически активного населения в вопросах смены места работы или профессии, повышения квалификации и эффективности труда.

Сергеев П.В.. Евченко А.В., Солошенко Р.В.

ИнНОВАЦИОННЫЕ направления развития

экономической самостоятельности

местного самоуправления

Совместные, согласованные действия органов государствен­ной власти, местного самоуправления, малого, среднего и крупного бизнеса могут нейтрализовать экономический спад. В связи с этим, переориентация местного самоуправления на принципы самофи­нансирования становится еще более актуальной. Следовательно, региональные органы государственной власти должны не патрони­ровать, а стимулировать развитие экономической самостоятельно­сти местного самоуправления, распространяя на него и бизнес-политику равноправных, партнерских отношений. Важнейшей функцией региональных органов государственной власти в связи с этим является соответствующая координация экономических от­ношений органов местного самоуправления и бизнес-структур.

---

Проблема содействия развитию экономической самостоя­тельности местного самоуправления, связанная с недооценкой его роли, присуща обществу переходного периода. Происходящий в нем в это время процесс изменения представлений относительно иерархии государственной власти и местного самоуправления, сфер производства и потребления не позволяет пока рассматривать муниципальные образования как «первичные территориальные элементы народного хозяйства» с единой системой «производства и социального потребления» и, несмотря на существующую зако­нодательную базу, как полноправные субъекты рыночных отноше­ний и местной самоуправляемой власти.

По нашему мнению, следует исходить из современной посыл­ки о том, что производство не является самоцелью, оно служит лишь средством развития социальной сферы, которая, в свою очередь, способствует росту производительности труда и совершенст­вованию личности. Поэтому муниципальные образования необходимо рассматривать как единый самоуправляющийся про­изводственно-социальный комплекс, преследующий своей главной целью рост личного и общественного благополучия его жителей. На территории этого комплекса расположены субъекты рыночных отношений, главной целью деятельности которых является макси­мизация прибыли. Объединение и развитие экономического и социального менеджмента при активном партнерстве властных государственных структур является, таким образом, главным объ­ектом деятельности органов местного самоуправления, цель кото­рой состоит в удовлетворении постоянно возрас­тающих потребностей населения. В связи с этим развитие эконо­мической самостоятельности органов местного самоуправления призвано обеспечить: общемуниципальные производственно-социальные пропорции, наращивание производства конкуренто­способной продукции и услуг, укрепление материальной базы со­циальной сферы.

Существующая законодательная база представляет местному самоуправлению право осуществлять самостоятельную хозяйст­венно-финансовую деятельность и запрещает её ограничивать. Это служит гарантией их экономической самостоятельности, которая может развиваться по разным направлениям - организация муниципальных предприятий, кооперативов, смешанных компаний, предпринимательских зон, кредитных учреждений, осуществление внешнеэкономической деятельности, эмиссия муниципальных облигаций, жилищных сертификатов и другим. Каждое из этих на правлений является лишь одним из звеньев в довольно сложном экономическом механизме, и только их оптимальное взаимодействие способно реализовать главную цель социально-экономического развития муниципальных образований.

Для развития экономи­ческой самостоятельности местного самоуправления, местная ад­министрация может инициировать, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 113) и Федеральным законом «Об общих принципах организации...», создание муниципальных предприятий. При их организации она должна стремиться к поиску такой модели, которая позволяла бы ей функционировать, не сни­жая качества предоставляемых услуг населению, за счет тех пред­приятий, целью деятельности которых является получение допол­нительных доходов в местный бюджет (рынки, магазины, кредит­ные организации, предприятия связи и.д.). Естественно, что задача эта - весьма сложная, так как предусматривает перераспределение ресурсов таким образом, чтобы доходы одних предприятий стали источником развития других, то есть достигалось соблюдение ба­ланса между бюджетообременительными и прибыльными объек­тами.

---

Создание муниципальных предприятий на праве хозяйствен­ного ведения и содержание предприятий на праве оперативного управления в условиях сложившегося дефицита первоначального капитала для муниципальных образований - задача необ­ходимая, но изначально практически трудно осуществимая. В этом случае с целью приращения муниципальных доходов необходимо избрать такую схему действий, которая учитывала бы двойствен­ную природу органов местного самоуправления - как субъектов местной власти и одновременно как субъектов рыночных отноше­ний. В качестве субъектов местной самоуправляемой власти они вправе инициировать создание кооперативов, смешанных компа­ний, предпринимательских зон, кредитных учреждений и т.д., в ка­честве субъектов рыночных отношений - участвовать наряду с ча­стными предприятиями, государственными органами власти и дру­гими структурами в их управлении и распределении прибыли.

Развитию экономической самостоятельности местного само­управления может служить предоставленная местным органам са­моуправления возможность выступать в качестве соучредителя смешанных компаний, сочетающих в себе муниципальную, акцио­нерную, кооперативную и другие формы собственности. Это по­зволяет местному обществу осуществлять приращение социально-экономического потенциала муниципального образова­ния. Таким образом, смешанные компании, несмотря на незначи­тельную долю муниципального капитала в них, способствуют раз­витию инвестиционно-привлекательного имиджа территории. По­добные компании широко распространены в Бельгии, Великобри­тании, Греции, Ирландии, Франции и многих других странах ми­ра⁶⁶.

К сожалению, позитивных примеров организационной дея­тельности органов местного самоуправления по созданию эффек­тивных смешанных компаний, органически сочетающих в себе местные, территориальные, частные, корпоративные, государствен­ные и другие интересы, крайне недостаточно.

Важным направлением реализации экономической самостоя­тельности местного самоуправления является горизонтальная и вертикальная интеграция, в основе которой лежат договорные от­ношения по поводу объединения ресурсов, в одних случаях между муниципальными образованиями, в других - между муниципаль­ными образованиями, региональными органами государственной власти и представителями малого, среднего и крупного бизнеса.

Перспективной формой вертикальной интеграции может быть Всероссийский союз органов местного самоуправления с его ре­гиональными отделениями. Всероссийский союз может инициировать создание Всероссийского сельского муниципального банка с его региональными отделениями, который, аккумулируя относительно свободные денежные средства сельских муниципа­литетов, сможет получать и выдавать кредиты, «осуществлять эмиссию муниципальных обли­гаций и жилищных сертификатов», способствуя тем самым прира­щению их капитала.

---