ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.03.2021
Просмотров: 2985
Скачиваний: 1
Стратегическое управление сетями позволяет сократить издержки и повысить доходы, обеспечить быстроту реакции предприятия на изменение конъюнктуры.
Венделева М.А.
ОСОБЕННОСТИ АДАПТАЦИИ РЕИНЖИНИРИНГА
БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ
УСЛОВИЯХ
Процесс адаптации зарубежных методик управления – это устойчивая тенденция российского менеджмента на протяжении последнего десятилетия. Это в том числе относится и к реинжиниринг бизнес-процессов. Поэтому возникла необходимость оценить практическую ценность применения этого стратегического инструмента в специфических отечественных условиях.
Термин «реинжиниринг» означает целый класс методик, объединенных общим понятием процессного подхода и предполагающих кардинальное переустройство существующего бизнеса80. Популяризация реинжиниринга по сложившейся традиции основана на противопоставлении его с традиционными методиками построения и преобразования систем управления, объединенных общим обозначаемым “функциональный” подход. Первопроходцами применения этой совокупности методик были консалтинговые организации, появившиеся в России в 90-х года XX века. Первоначально реинжиниринг бизнеса позиционировался как панацея от всех проблем предприятия, обещающая стопроцентный результат. Однако, более половины первых российских проектов по реинжинирингу бизнес-процессов не были завершены или не достигли желаемой цели. В целом такой результат не является чем-то уникальным, в США процент неудачных попыток реинжиниринга, по оценкам Хаммера и Чампи составлял 50-70%81. Однако, проблема заключается в том, что при удачном варианте внедрения проекта по реинжинирингу бизнес-процессов в США эффект был более чем впечатляющий, а в отечественных условиях куда более скромным.
Эти показатели обусловлены следующими факторами: эффект реинжиниринга в значительной степени связан с внедрением IT-решений достаточно высокого уровня (экспертные системы); значительную долю эффекта дает сокращение рабочих мест по результатам реинжиниринга, в т.ч. с применением информационных технологий; снижение общих временных затрат деятельности, связанное с предыдущими двумя факторами также вносит свою лепту в повышение эффективности деятельности82.
В тоже время на среднестатистическом российском предприятии даже успешно проведенный реинжиниринг покажет более скромные результаты в силу ряда обстоятельств: уровень реализуемых на отечественных предприятиях IT-решений недостаточен для достижения результатов, аналогичных западным примерам (те же экспертные системы у нас пока слабо распространены в силу ряда объективных и субъективных причин); стоимость рабочей силы в России на порядок меньше западной, даже с учетом совокупных затрат на содержание рабочих мест, а существенное сокращение персонала само по себе представляет собой отдельную проблему; снижение временных затрат будет не столь значительным в силу меньшего эффекта предыдущих двух факторов.
Иными словами, имеет место соотношение “затраты-результат”. Именно это соотношение необходимо учитывать при принятии решения о проведении реинжининиринга бизнес-процессов. Анализируя некоторые объективные тенденции, описывающие неудачный опыт реинжиниринга можно выделить следующие случаи, когда реинжиниринг проводить нецелесообразно: для совершенствования структур, осуществляющих исключительно управленческую деятельность, но непосредственно не ведущих хозяйственную деятельность (т.е. где нет бизнес-процессов как таковых) – например, для управляющих компаний холдингов; когда еще не исчерпаны резервы эволюционного совершенствования, как на самом предприятии, так и в его отраслевом окружении в целом; на предприятии, действующем в условиях относительно слабой конкуренции (например, на предприятии с рыночной позицией, близкой к монопольной) и т.п.
При этом сама по себе методика реинжиниринга бизнес-процессов является действительно эффективной и полезной в определенных ситуациях. Учитывая специфику российской экономики можно выделить случаи, когда применение этого инструмента стратегического менеджмента является не только уместным, но и необходимым: на вновь создаваемом предприятии; на предприятии, испытывающем острый кризис, предприятии-банкроте; на предприятии, испытывающем резкий, скачкообразный рост (все равно предстоит большая ломка существующей системы управления); на предприятии, у которого счет в борьбе с конкурентами пошел уже на проценты и доли процентов преимущества, т.е. тогда, когда 70% эффекта уже полностью выбраны как самим предприятием, так и его окружением83.
Однако, даже в таких ситуациях реинжиниринг бизнес-процессов может быть очень опасным инструментом, поэтому необходимо выделить несколько факторов успеха, обеспечивающий эффективное решение проблем предприятия.
Таким образом, для удачного завершения проекта необходимо: содействие со стороны руководства организации (постоянное и полномасштабное участие в работе); координация стратегии (со стратегическими целями организации); план действий (поставить задачи, выполнение которых можно контролировать); проверенная методология (включающая в себя механизм прогнозирования); эффективное управление изменениями (вопросы трансформации корпоративной культуры); принятие изменений (сознательное сотрудничество и система отчетности); оптимальный состав рабочей группы (численность и необходимые квалификации).
Расшифровывая указанные выше факторы, необходимо сказать следующее. Серьезные изменения бизнес-процессов, как правило, затрагивают процессы, технологии, функции штатных единиц и организацию рабочих мест. Существенная реструктуризация хотя бы одной из названных областей требует ресурсов, финансирования и адекватного управления. Одновременные реформы являются исключительно сложной задачей. Если руководство компании не оказывает постоянной и полномасштабной поддержки, то, скорее всего, проекту будет не хватать одного из этих трех элементов (финансирования, ресурсов или качественного управления), а это значительно уменьшит шансы на успех.
Кроме того, цели проекта по реинжинирингу надо координировать с принципиальными задачами, стоящими перед компанией, и генеральной стратегией организации. Эта связь должна прослеживаться по всей вертикали, так чтобы каждый мог сопоставить ваши действия в процессе реинжиниринга с основными задачами компании. Вы должны будете продемонстрировать эту связь с точки зрения финансовых результатов, работы с клиентами, значимости сотрудников компании и концепции организации.
Реинжиниринговый проект, не скоординированный со стратегией компании, может понизить производственные показатели. Нередко предприятие вкладывает значительные средства в область деятельности, которая не входит в сферу его основной компетенции, а затем передает эту область в ведение сторонней организации.
Такие действия представляют собой бесполезную трату средств и оттягивают ресурсы от других стратегически важных проектов. При отсутствии координации со стратегией компании, ваши основные заказчики и спонсоры могут оказаться не в состоянии предоставить вам поддержку в необходимом объеме средств и ресурсов. Особенно если у компании есть другие проекты, более важные для будущего организации и в большей степени привязанные к стратегии фирмы.
И, наконец, выбор методологии реинжиниринга очень важен. Участники вашей команды должны не просто понимать, что такое реинжиниринг, они должны знать, что с этим делать. Иными словами, следует избрать подход, который будет соответствовать требованиям вашего проекта и будет понят и поддержан всей вашей рабочей группой.
Венделев Д.А.
ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Для современного этапа развития российского общества характерным явлением становится переоценка ценностей, затрагивающая все сферы его жизнедеятельности. Переоценка ценностей всегда проходит болезненно для отдельного человека и общества в целом. Одна система ценностей сменяется другой, встречая сопротивление обыденного сознания и традиции, укорененной в повседневном культурно-антропологическом бытии человека. Диалектика традиции и инновации составляет сущность данного процесса, поскольку любая инновация имплицитно подпитывается потенциалом традиции. Отмеченная закономерность в полной мере относится и к новому осмыслению проблем местного самоуправления.
Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление - это тот уровень власти, который реально приближен к населению. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать муниципальные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать уровень социально – экономического развития местных сообществ. Достигнутый уровень социально – экономического развития муниципальных образований является степенью измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поскольку их главная задача – повышение уровня жизни населения посредством проведения социальной, экономической и иных политик.
Стратегическим направлением развития современной российской государственности становится оптимизация деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности российского общества. Широкое вовлечение граждан в решение проблем качества жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение положений нормативно-правовых актов при обязательном условии поддержания устойчивого равновесия между государственными и местными интересами способны заложить фундамент столь необходимого российскому обществу гражданского согласия. Переход к новым общественно-политическим и социально - экономическим отношениям закономерно требует изменения всей системы управления обществом.
Формирование местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из наиболее трудных задач реформирования всей политической системы общества и обновления государственности. Разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не столько иную природу органов местного самоуправления, сколько специфику выполняемых ими функций. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации (статья 130) устанавливает: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление является одной из актуальных форм развития системы государственного и муниципального управления. В связи с этим возникает проблема организации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления с учетом региональных особенностей.
В целом практика реализации первого этапа реформы местного самоуправления столкнулась со многими проблемами субъективного и объективного характера. К объективным можно отнести запаздывание в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в ходе реформы обозначились и субъективные моменты, проявляющиеся в прямом торможении некоторыми субъектами Российской Федерации введения закона на их территории.
Базисом закона стало введение на всей территории России единой двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления, в основе которой так называемый принцип «матрёшки» - одновременное функционирование органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений и на уровне районов84. При этом образуются 5 типов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ (город, не входящий в состав муниципального района), внутригородская территория города федерального значения. До реформы в Курской области существовала так называемая «поселенческая модель», при которой муниципальные образования были созданы только на уровне сельских и городских поселений, но не существовали на уровне районов85. Приведение законодательства Курской области в соответствие с федеральным законодательством привело к созданию 28 новых муниципальных образований – муниципальных районов и приданию 5 городам области, (Курску, Железногорску, Курчатову, Щиграм и Льгову), статуса городского округа.
Введение двухуровневой модели поставило серьёзную проблему – каким образом разграничить предметы ведения между органами местного самоуправления поселений и районов? От решения данной проблемы напрямую зависит эффективность исполнения муниципальной властью своих полномочий. Важным достоинством нового закона является формальное закрепление за каждым уровнем местного самоуправления своих полномочий86. Определён свой круг вопросов для городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Развитие местного самоуправления в Курской области сталкивается с большим количеством проблем. Кроме затруднений, характерных для всей страны (неподготовленность населения, региональной политической элиты и управленческого аппарата к введению местного самоуправления, финансовые проблемы, нарушение законодательства и т.д.), целый ряд проблем возникает как следствие избранной в области системы местного самоуправления (поселенческий тип). Она порождает большое количество нестыковок между требованиями законодательства и организационно-техническими возможностями их осуществления управленческим аппаратом87.
Можно выделить следующие негативные тенденции, складывающиеся в области местного самоуправления:
- усиление разрыва между объемом полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления и их финансовым и материальным обеспечением, рост кредиторской задолженности органов местного самоуправления;
- нарушение прав граждан на местное самоуправление (в том числе упразднение муниципальных образований вопреки воле населения, лишение муниципальных образований статуса самостоятельных субъектов межбюджетных отношений в субъекте Федерации).