Файл: Конференция - Воронеж-Курск - часть 1.doc

Для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований Курской области, безусловно, требуется увеличение объема и роли местных налогов, для чего следует формировать эффективную систему местного налогообложения. Необходимо также и дальнейшее проведение инвентаризации имущества, наличие градостроительных планов. Не менее важно для успешной работы усовершенствование муниципальной службы.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований сдерживается неэффективностью правового регулирования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества.

Остается нерешенной проблема погашения задолженностей муниципальных образований Курской области в сфере ЖКХ. В местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда⁸⁸. Данные проблемы тормозят проведение жилищно-коммунальной реформы и модернизацию предприятий коммунального хозяйства.

Рост экономического потенциала муниципалитетов, необходимый для обеспечения их социально-экономического развития, может стимулироваться за счет развития органами местного самоуправления конкуренции и привлечения инвестиций в экономику Курской области, развития малого бизнеса. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества и финансов, вовлекать предпринимателей и частный бизнес для предоставления социальных услуг населению, используя с этой целью концессионные соглашения⁸⁹.

Заключение концессионных соглашений может стать одним из механизмов, позволяющих более эффективно эксплуатировать объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты, используемые для осуществления медицинской деятельности, организации отдыха граждан, образования, культуры и спорта.

Ватутина О.О.

СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ:

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ И ОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТ ⁹⁰

Структура промышленного производства Курской области характеризуется различиями и неравномерностью развития отраслей, составляющих промышленный комплекс (табл. 1).

Основными структурообразующими отраслями промышленности Курской области являются: электроэнергетика, черная металлургия, пищевая промышленность и машиностроение.

Однако в последние годы наблюдается рост объемов производства в сырьевых отраслях, с одновременным снижением этого показателя в важнейших отраслях обрабатывающих производств, таких как машиностроение. Несмотря на важность данной отрасли для развития экономики региона, следует отметить крайне низкую конкурентоспособность машиностроительного производства и отсутствие современной научно-технической и производственной базы.

---

Возникшая ситуация отрицательно сказывается на развитии региона в целом. Это объясняется тем, что машиностроение создает все то, что называется «мускульной силой» производства, и от того, насколько данная отрасль способна делом откликаться на новшества, зависит состояние практически всех отраслей регионального комплекса.

Для анализа структурных изменений в промышленности Курской области были рассчитаны показатели структурных сдвигов (табл. 2). Структурный сдвиг – существенное изменение внутреннего строения системы, взаимосвязей между элементами, законов данных взаимосвязей, приводящее к изменению основных системных качеств.

Таблица 1 - Структура промышленного производства Курской области, %

Отрасли промышленности	2000 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего промышленность	100	100	100	100	100
в том числе:
Электроэнергетика	22,3	26,1	29,1	28,0	27,6
Черная металлургия	13,9	29,7	27,5	25,8	24,3
Химическая и нефтехимическая (включая химико-фармацевтическую)	14,5	6,0	6,4	6,4	6,6
Машиностроение и металлообработка	18,2	12,6	10,4	11,9	10,6
в том числе:
Машиностроение	16,1	9,6	8,2	8,6	8,4
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	4,8	4,8	6,1	6,2	5,9
Промышленность стройматериалов	2,3	2,0	2,0	1,5	2,2
Легкая промышленность	2,9	1,9	1,9	2,3	2,2
Пищевая промышленность	19,0	15,0	16,1	17,1	18,6
Другие промышленные производства	2,1	1,7	0,5	0,5	2,0

Базовым показателем структурных сдвигов является их масса (М), которая рассчитывается как разница между долей показателя в текущем и базисном периодах. В промышленности Курской области наибольшие положительные изменения в объемах производства продукции наблюдаются в черной металлургии и электроэнергетике, наибольшие отрицательные изменения – в химической и нефтехимической промышленности и машиностроении.

Индексы структурных сдвигов отражают динамику отраслевой структуры. Представляют собой отношение массы структурного сдвига к базовому значению экономического показателя деятельности отрасли. Скорость структурных сдвигов показывает изменение массы структурного сдвига в единицу времени. Она рассчитывается как отношение изменения массы структурного сдвига к промежутку времени его протекания и показывает изменение структурного показателя, например, за год.

За период с 2004 по 2007 гг. наибольшая скорость структурных сдвигов (динамичное развитие) наблюдается в пищевой промышленности (0,9 %) и электроэнергетике (0,38). В черной металлургии и машиностроении структурные сдвиги имеют отрицательную направленность, наблюдается тенденция к снижению удельных весов данных отраслей.

---

Таблица 2 - Динамика структуры промышленного производства Курской области

Отрасль промышленности	Структурные сдвиги (2000 к 2007 г.)			Скорость структурных сдвигов с 2004 года, % за год
	Масса М1, %	Индекс за период I1, %	Индекс за период I2, %
Электроэнергетика	5,30	0,24	100,24	0,38
Черная металлургия	10,40	0,75	100,75	-1,35
Химическая и нефтехимическая (включая химико-фармацевтическую)	-7,90	-0,54	99,46	0,15
Машиностроение и металлообработка	-7,60	-0,42	99,58	-0,50
В том числе
Машиностроение	-7,70	-0,48	99,52	-0,30
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	1,10	0,23	100,23	0,28
Промышленность стройматериалов	-0,10	-0,04	99,96	0,05
Легкая промышленность	-0,70	-0,24	99,76	0,08
Пищевая промышленность	-0,40	-0,02	99,98	0,90
Другие промышленные производства	-0,10	-0,05	99,95	0,08

Расчет структурных сдвигов можно провести и в пределах одной отрасли. Так, по данным государственного комитета статистики машиностроение подразделяется на три вида экономической деятельности. Структура производства в машиностроении Курской области по видам экономической деятельности представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Структура производства в машиностроении Курской области по видам экономической деятельности, %

ОКВЭД	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Машиностроение всего	100	100	100
Производство машин и оборудования	33,3	19,5	18,4
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	59,0	61,8	59,5
Производство транспортных средств и оборудования	7,7	18,7	22,1

Из данных таблицы 3 видно, что в структуре производства весьма стабильное место занимает производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Причем производство продукции этим видом деятельности составляет более половины всего объема продукции машиностроения Курской области.

Таблица 4 - Динамика структуры промышленного производства в машиностроении Курской области по видам экономической деятельности

Отрасль промышленности	Структурные сдвиги (2005 к 2007 г.)			Скорость структурных сдвигов с 2006 года, % за год
	Масса М1, %	Индекс за период I1, %	Индекс за период I2, %
Производство машин и оборудования	-14,90	-0,45	99,55	-29,35
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	0,50	0,01	100,01	-0,99
Производство транспортных средств и оборудования	14,40	1,87	101,87	26,93

---

Вместе с тем, в последние годы наблюдается спад производства машин и оборудования, с одновременным ростом производства транспортных средств и оборудования. Эти тенденции подтверждает и расчет показателей структурных сдвигов (табл.4).

В этой связи стоит отметить прямую зависимость между объемами инвестиций и динамикой производства в отрасли, что подтверждается коэффициентами корреляции, которые составили для вида экономической деятельности «Производство машин и оборудования» – 0,93, для производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 0,96, для производства транспортных средств и оборудования – 0,98.

Таблица 5 - Динамика инвестиций в машиностроении Курской области по видам экономической деятельности

Отрасль промышленности	Структурные сдвиги (2004 к 2007 г.)			Скорость структурных сдвигов с 2005 года, % за год
	Масса М1, %	Индекс за период I1, %	Индекс за период I2, %
Производство машин и оборудования	-32,10	-0,84	99,16	-7,70
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	13,90	0,24	100,24	1,33
Производство транспортных средств и оборудования	18,20	4,79	104,79	6,37

Таким образом, для восстановления баланса объемов производства сырьевых и обрабатывающих отраслей в регионе, необходимо увеличить инвестиционные вложения в отстающие, но чрезвычайно важные отрасли, такие как машиностроение. И в этой связи весьма актуальной остается проблема повышения инвестиционной привлекательности отраслей регионального хозяйственного комплекса.

Варфоломеев А.Г.

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ

НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

Для того, чтобы понять, эффективно или нет работает система налогообложения муниципальных образований, необходимо четко представлять ее структуру доходов и расходов и насколько вся эта система обеспечивает себя необходимыми финансовыми ресурсами. Согласно (ст.41 п.1) бюджетного кодекса РФ доходы муниципальных образований образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Налоговые поступления формируются от ряда местных налогов; земельный - по нормативу 100%, налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%, налог на доходы физических лиц - по нормативу 30%, единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 60%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%, за счет государственных пошлин, также предусматриваются налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

---

Кроме того, в бюджеты муниципальных образований поступают неналоговые доходы, к которым относятся доходы от продажи муниципального имущества, доходы от аренды муниципальной собственности, штрафы и иные суммы принудительного изъятия с предприятий и населения муниципального образования (необходимо оговориться с 2007 года штрафы на 90% поступают в казну субъекта РФ). Остается рассмотреть еще один крайне важный источник доходов муниципальных образований - это дотации, субсидии, субвенции из областных бюджетов, нелишним будет отметить, что роль данного вида финансовых доходов муниципалитетов в последние годы резко возросла. В определенных условиях муниципальные образования применяют еще одну форму пополнения местных бюджетов. В соответствии со статьей 64 Бюджетного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления вводит местные налоги и сборы, устанавливая размеры ставок по ним и предоставляя льготы по их уплате в пределах, предоставленных им налоговым законодательством полномочий, данная форма пополнения местных бюджетов применяется крайне мало и не повсеместно.

Таким образом, доходная часть бюджетов муниципальных образований формируется на принципе: повышения налоговой самостоятельности органов местного самоуправления путем закрепления за местными бюджетами налогов с равномерно размешенной мобильной и немобильной базой, которая позволяет муниципальным образованиям расписывать расходные обязательства, которые могут делиться на текущие и капитальные. При этом текущие расходы, обеспечивают функционирование органов местного самоуправления, а капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность.

В большинстве муниципальных образований преобладают текущие, а не капитальные расходы. Из федерального и областного бюджетов финансовые средства муниципальным образованиям поступают крайне неравномерно, в первую очередь финансируется областной центр город Курск, и муниципальные образования, в которых присутствуют жизненоважные для региона промышленные предприятия, такие, например как (Курчатов, Железногорск). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения об исполнении бюджета муниципального образования, в особенности, если это касается статей расхода из-за общего объема поступления доходов. Данный процесс мы наблюдаем повсеместно на территории Курской области и всей России с конца 2008 и первом квартале 2009 года.

Таким образом, за все время существования системы местного самоуправления в России наиболее острой была и есть проблема финансового обеспечения. Формирование эффективной системы налогообложения муниципальных образований базируется на Налоговом и Бюджетном кодексах, федеральных и региональных законах, однако ни один из вышеперечисленных нормативно-правовых актов не позволяет говорить, что данная система работает на 100 процентов эффективно. В большинстве субъектов Российской Федерации ежегодно изменяются нормативы отчислений, что лишает муниципалитеты возможности прогнозировать бюджетную политику, а соответственно и социально-экономическое развитие муниципального образования также не эффективно прогнозируется. Местные бюджеты фактически формируются субъектами Федерации: ими устанавливаются нормативы отчислений от основных бюджетообразующих налогов, при этом доходы местных бюджетов определяются, исходя из доходов субъекта Федерации, и направления расходов местных бюджетов. Субъект Федерации при этом снижает нормативы отчислений или зачисляет все налоги от крупных налогоплательщиков в бюджет субъекта Федерации. При таком подходе у местных органов власти отсутствуют стимулы для наращивания налогооблагаемой базы.

---