ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.03.2021
Просмотров: 3007
Скачиваний: 1
Для эффективного формирования инновационной системы Курской необходимо обеспечить:
- совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и вузов с промышленными предприятиями, в целях внедрения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;
- проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирования внебюджетного финансирования, создания институционально-правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
- создание и развитие объектов инфраструктуры инновационной системы (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействия росту количества субъектов инновационной деятельности, электронных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
Инновационный процесс возможен только при наличии связей между ключевыми его участниками – научными организациями и вузами, малыми фирмами, крупными промышленными предприятиями.
Важным рычагом продвижения инновационной деятельности, являются финансовые механизмы стимулирования инновационной активности предприятий, которые включают формы, методы и инструменты финансирования инноваций. Целями расширения источников финансирования инноваций в Курской области является:
- получение общественных выгод в виде позитивного развития экономики, обеспечивающего создание новых рабочих мест, новых технологий, имеющих важное стратегическое значение для долгосрочного роста экономики Курской области;
- восполнение нехватки финансовых ресурсов частного сектора, за счет стартового капитала создаваемых компаний;
- коммерциализация имеющихся научных разработок;
- развитие НИОКР в инновационных университетах и других научных учреждениях, приоритетных сферах экономики.
На начальном этапе поддержка приоритетных инновационных проектов должна осуществляться из областного бюджета с постепенным переходом к долевому финансированию в рамках государственно-частного партнерства, что должно обеспечить получение необходимых ресурсов, в том числе из федерального бюджета и от частных компаний. Схема поддержки должна способствовать равномерному финансированию всех стадий инновационного процесса – от прикладных разработок через поддержку НИОКР до выпуска пробной партии инновационной продукции. Комплексность этих процессов способна обеспечить рост налоговых поступлений в областной бюджет и позволить компенсировать его выпадающие расходы за счет расширения налогооблагаемой базы вследствие коммерциализации инновационных разработок.
Реализация инновационной деятельности в регионе невозможна без привлечения инвесторов. Так, для стимулирования инвестиционной деятельности необходимо: оказать поддержку в создании регионального венчурного фонда; разработать механизмы, стимулирующие привлечение средств российских и зарубежных организаций для финансирования инновационных проектов через предоставление льготных кредитных ресурсов и субсидирования части расходов; совершенствовать порядок и механизмы совместного с зарубежными партнерами проектного финансирования; разработать принципы, институциональные основы и инструменты формирования государственно-частного партнерства в сфере финансирования инновационных проектов; стимулировать развитие института венчурного финансирования как системообразующего элемента инновационной инфраструктуры, обеспечивающего управление инновационными проектами и привлечение внебюджетных инвестиций.
Важным ключевым этапом развития и стимулирования инновационной деятельности, является ее оценка эффективности, которую целесообразно производить на основе использования системы целевых индикаторов. Индикаторы должны отражать: сведения о выполнении научных исследований и разработок; сведения о создании и использовании передовых производственных технологий; сведения об инновационной деятельности организаций; сведения об использовании информационных технологий и производстве связанной с ними продукции.
По пути инновационного развития формируется конкурентоспособность региона и в целом рост экономики. Поэтому в современных кризисных условиях обеспечение конкурентоспособности Курской области по средствам формирования инновационной инфраструктуры, становится одной из главных стратегических целей экономического развития регионов и страны в целом.
Любовный В.Я., Садков В.Г., Самостроенко Г.М.
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Важнейшим направлением укрепления государственности в Российской Федерации является обеспечение как целостности государства, так и относительной самостоятельности субъектов федерации, органов местного самоуправления.
Безусловно, регионализация общественной жизни во всех сферах не должна приводить к национально-территориальному или губернскому сепаратизму. Как жесткая унитарность, так и, наоборот, региональный сепаратизм в конечном счете не позволяют обеспечивать целенаправленное и эффективное социально-экономическое развитие страны в интересах основной массы населения. В этой связи поиск решений, обеспечивающих оптимальное сочетание централизации государства и необходимой самостоятельности субъектов федерации, является в настоящее время крайне актуальной задачей. Стратегическая перспектива развития России на рубеже XXI века в огромной степени определяется правильностью решения именно задачи оптимального федерализма.
Теорией управления иерархическими многоуровневыми системами установлено, что в конечном счете жесткая централизация ресурсов и властных полномочий приводит не к повышению эффективности деятельности системы, а наоборот, к ухудшению параметров деятельности и системы в целом, и ее отдельных подсистем.
Целенаправленное и эффективное развитие и функционирование больших иерархических систем позволяют на основе формирования и осуществления общесистемных (общегосударственных) целей при относительной самостоятельности подсистем и реализации принципов самоорганизации, адаптируемости и мобильности обеспечить целостность, устойчивость и выживаемость и системы в целом, и ее подсистем.
Укрепление единства и целостности государства должно обеспечиваться не путем «стягивания» всех функций, прав и ресурсов в центр, а путем их оптимального разграничения по уровням государственного управления и местного самоуправления.
В целом единая система государственной власти и местного самоуправления включает три относительно самостоятельные составные части: систему органов государственной власти федерального уровня; систему органов государственной власти субъектов федерации; систему органов местного самоуправления.
Каждый из указанных уровней управления должен иметь возможность реализовывать в рамках своих полномочий соответствующие циклы выработки управленческих решений, анализа состояния и тенденций развития соответствующих объектов по всем аспектам, выявления и оценки степеней значимости проблем, обоснования системы стратегических целей и формирования программ, создания эффективных организационных структур, мотивации реализации программ, контроль и оперативное регулирование реализации стратегий.
Однако до настоящего времени полноценная система стратегического программирования, охватывающая одновременно и во взаимосвязях все указанные уровни и объекты управления – в России пока отсутствуют.
В течение истекшего десятилетнего периода в условиях провозглашения лозунгов об укреплении целостности России при одновременной самостоятельности регионов и реализации принципа бюджетного федерализма – многие субъекты федерации начали разрабатывать стратегии своего развития. Очевидно, что оптимальное сочетание централизации и самостоятельности субъектов Российской Федерации требует резкой активизации деятельности региональных властей в части перспектив своего развития.
Более того, Правительство Российской Федерации в качестве важнейшего условия для выделения регионам субвенций и иных трансфертов совершенно справедливо стало выставлять условие наличия у региона разработанной стратегии его развития.
В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации в той или иной степени подготовили предложения по стратегиям своего развития. Проекты стратегий регулярно рассматриваются на заседаниях Правительства РФ. Позитивные сдвиги в этом направлении, таким образом, безусловно, имеют место.
В то же время Содержание стратегий, представляемых различными регионами, по своей формальной структуре существенно отличаются друг от друга. Необходимо отметить, что разнообразие концепций и содержаний стратегий, с одной стороны, – это позитив, поскольку можно выбирать лучшие и, далее, – ориентировать остальные регионы на подготовку более качественных документов. Однако, с другой стороны, чрезмерно высокая разноплановость подготовленных стратегий затрудняет восприятие указанных стратегий, не позволяет проводить углубленный анализ их качества.
Профильные министерства РФ (прежде всего Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ), конечно, предпринимают определенные шаги по унификации требований к содержанию стратегий развития регионов. Так, в начале 2007 г. Министерством регионального развития РФ был подготовлен приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации». Актуальность этого приказа очевидна. Однако системности и чёткости в определении содержания стратегии региона в нем все-таки нет. Приказом оговорено, что целями разработки Стратегии являются:
- определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет);
- оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации;
- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;
- Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Стратегии рекомендуется отражать:
1) проблемы и приоритеты развития субъекта РФ: комплексную оценку ключевых внешних факторов (макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение субъекта РФ, степень включенности в систему глобальных обменов) и внутренних факторов (природно-ресурсный потенциал региона, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, сложившаяся структура экономики, инфраструктурная обеспеченность территории, конкурентоспособность экономики региона); два-три наиболее вероятных сценария развития региона;
- риски и ресурсные возможности региона; целевой сценарий развития региона и приоритетные направления в рамках этого сценария; энергетический баланс региона;
2) приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ: система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ; анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей, в том числе: а) бюджетные возможности и ограничения; б) организационные возможности и ограничения; в) возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами;
3) механизмы реализации Стратегии, в том числе: а) экономическая политика; б) энергетическая политика; в) бюджетная политика; г) механизм частно-государственного партнерства; д) региональные целевые программы; е) система ФЦП-ФАИП;
4) система индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
Таковы в главном сформулированные действующими нормативными правовыми актами требования к Стратегии развития региона.
В то же время, представленными требованиями не раскрываются:
1) стадиальность разработки стратегии и содержание стратегической документации по каждой из стадий;
2) содержание интегральных (обобщенных) критериев оценки целенаправленности, пропорциональности, динамичности и эффективности развития регионов.
В этой связи, в соответствии с развиваемыми нами подходами, формирование стратегии развития региона должно включать следующие стадии:
1) стадию комплексного SWOT-анализа, выявления и прогнозирования проблем.
2) стадию разработки Концепции стратегического развития региона.
3) стадию разработки системы взаимоувязанных целевых программ и формирования Комплексной стратегической антикризисной программы развития региона.
Пшеничникова С.Н.
ВЗАИМОСВЯЗЬ ДИНАМИКИ ВВП И ЗАНЯТОСТИ
В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ
Целью нашего исследования является выявление особенностей процесса формирования занятости в его взаимосвязи с динамикой создаваемого национального продукта в России и странах СНГ. С точки зрения зависимости занятости и объема национального производства мы выделяем два типа занятости: гибкую и жесткую. Гибкая занятость предполагает однонаправленное, синхронное изменение указанных показателей. Жесткая занятость обусловлена либо разнонаправленным, либо несинхронным изменением занятости и объема национального производства.
В России, Украине, Беларуси и Молдове 1990-е гг. были периодом значительно более резкого падения объемов производства и инвестиций, чем в странах ЦВЕ. Трансформационный шок еще более отдалил эти страны от Западной Европы по уровню экономического развития, породил множество новых проблем, связанных не просто с необходимостью восстановления хотя бы докризисных объемов производства, но и с ходом проведения рыночных реформ, продвинутость и эффективность которых казалась намного ниже, чем в странах ЦВЕ.
В отношении всех рассматриваемых стран нужно отметить низкое качество экономического роста. Прирост ВВП происходит за счет главным образом традиционно невысокого качества неконкурентоспособной продукции и не опирается на масштабный инновационный прогресс, как это имеет место в странах Западной Европы, не говоря уже о США и Японии.
В России, к тому же, примерно 50% годовых приростов ВВП приходится на счет наращивания производства и экспорта нефти и газа, пользующихся пока растущим платежеспособным спросом. Объем промышленного производства в России в 2003 г. был на 1/3 ниже, чем в 1989г., в Украине – на 20%, в Молдове – на 50%. Ничего подобного нет в странах ЦВЕ (за исключением Боснии, Герцоговины и Албании)92.