ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.03.2021
Просмотров: 2968
Скачиваний: 1
В первом квартале 2009 г. наибольший спрос на рабочую силу сложился в промышленности, строительстве, здравоохранении. В разрезе профессий он выглядит следующим образом: востребованы маляры, штукатуры, каменщики, слесари, токари, электрики, водители, продавцы, санитарки и т.д. К числу вакансий, на замещение которых требуются кандидаты с высшим образованием, относятся: врачи, учителя, инженеры, банковские, страховые и рекламные агенты, торговые представители.
Запланированные Правительством РФ и Департаментом труда и занятости населения Воронежской области мероприятия по решению сложившихся проблем, возможно, снизят напряжение, однако не позволят значительно улучшить положение на рынке труда в ближайшей перспективе.
Кирьянчук В.Е.
О механизме взаимодействия федеральных и территориальных органов исполнительной власти при разработке программ и стратегий
комплексного развития регионов
С разрушением плановой экономики и принятием курса на рыночную модель хозяйствования в России одновременно было продекларировано фактически полное отрицание необходимости комплексного регионального планирования. Сегодня можно констатировать, что этот подход себя не оправдал и страна стоит перед острой необходимостью формирования (во многом восстановления) эффективной системы регионального планирования в условиях рыночной экономики.
После принятия в 1995 году Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» процесс разработки различного рода программ регионального развития постепенно набирал силу и к рубежу второго десятилетия рыночных преобразований получил повсеместное признание в качестве инструмента региональной политики на федеральном и региональном уровнях. На сегодня абсолютное большинство субъектов России, крупных городов и таксонов местного самоуправления (по крайней мере, муниципальных районов и городских округов) имеют собственные программы и стратегии долгосрочного комплексного социально-экономического развития.
Однако этот процесс осуществляется спонтанно, носит явные признаки «экономического сепаратизма», строится на тенденциях создания экономического и социального благополучия «в отдельно взятом регионе». Достаточно сопоставить, например программы и стратегии экономического и социального развития субъектов России, входящих в состав Центрального федерального округа Российской федерации, в которых законодательно (на местном региональном уровне) закреплено в качестве целевых установок развития реального сектора экономики строительство более 30 цементных заводов мощностью более 2 млн. тонн каждый, 15 новых сахарных заводов, около 10 аэропортов международного значения, создание десятков изолированных (внутриобластных) кластеров, центров высокотехнологичной медицины. Все эти устремления не коим образом не сбалансированы даже в границах сопредельных областей.
Вместе с тем известно, что базовой целью региональной политики в Российской Федерации является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, с другой стороны, обеспечение баланса между предполагаемым наращиванием экономического потенциала в сопредельных регионах и обеспечением комфортной среды обитания для населения. Иными словами, для достижения этой цели применение инструментов региональной политики должно быть направлено на организацию согласованных условий Федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по созданию максимально скоординированных условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Современная практика разработки и реализации региональных (территориальных) программ и стратегий комплексного социально-экономического развития Российской Федерации пока осуществляется вне этих принципов. В концентрированном виде основными негативными факторами, которые снижают эффективность подобного рода документов территориального планирования, по нашему мнению, являются:
- рассогласованность намерений исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления при формировании пакетов инвестиционных проектов стратегий и долгосрочных программ развития;
- отсутствие законодательно закрепленного статуса подобных документов на федеральном уровне. Наличие собственных стратегических документов развития субъектов Российской Федерации и территорий муниципалитетов обязательно в случае их претензий на финансовые ресурсы федерального бюджета, министерств и ведомств, однако не предусмотрено системой государственного планирования регионального развития;
- отсутствие должной координации разработки стратегий и долгосрочных программ развития как на уровне субъектов территориального планирования и муниципалитетов, так и со стороны федеральных органов исполнительной власти. В результате потенциал межрегиональной экономической кооперации практически не используется, вместо экономического взаимодействия наблюдается со стороны сопредельных субъектов настоящее противодействие (противостояние) экономическому развитию друг другу. Вхождение субъектов России своими инвестиционными проектами в федеральные и ведомственные целевые программы, а также в федеральные национальные проекты, претензии на пользование финансовыми ресурсами Федерального фонда финансовой поддержки регионов Российской Федерации, Федерального инвестиционного фонда и венчурной компании осуществляется скорее путем лоббирования, чем за счет взвешенных и скоординированных решений федеральных структур.
Устранение этих и других факторов, затрудняющих, а то и препятствующих эффективному взаимодействию исполнительных органов власти при формировании стратегических документов развития регионов, должно осуществляться в рамках федерального закона «Об организации работ по формированию и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации». Именно данный закон должен обеспечить взаимосвязь стратегических документов развития страны с разрабатываемыми на региональном уровне концепциями, стратегиями и программами развития.
Закон должен обязать и федеральный и региональный уровни власти, работать по единым правилам игры, установить в сфере комплексного регионального планирования внятную систему комплексного регионального планирования, адекватную нынешнему этапу развития страны и лучшим мировым образцам. Он должен стать не жесткой схемой централизованного установления определенного порядка для регионов, а целостным комплексом гибких положений организационного, правового, методического и информационного характера, позволяющим обеспечить конструктивное взаимодействие федеральных и региональный органов исполнительной власти, а также хозяйствующих субъектов при разработке и реализации прогнозно-плановых документов, определяющих стратегические перспективы социально-экономического развития страны и регионов.
Разработку (формирование) стратегических документов социально-экономического развития сегодняшних субъектов Российской Федерации целесообразно начинать снизу (естественно с учетом миссии региона в территориальном разделении труда). При этом инвестиционные проекты в реальном секторе экономики, крупные инфраструктурные проекты межрегионального значения должны проходить процесс согласования с исполнительными органами власти сопредельных субъектов России (макрорегионов), получить одобрение в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации (соответствующих) Федеральных округов и в Министерстве регионального развития Российской Федерации.
Тарнопольский А.И.
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АСПЕКТЕ
РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА
В основе объединения национальных хозяйств в единое мировое хозяйство лежит международное разделение труда (МРТ), представляющее собой специализацию отдельных стран на производстве отдельных видов продукции, которой страны обмениваются между собой.
Международное разделение труда - объективная основа международного обмена товарами, услугами и знаниями, развития производственного, научно-технического, торгового и иного сотрудничества между всеми странами мира независимо от уровня их экономического развития и характера общественного строя. Именно МРТ является важнейшей материальной предпосылкой налаживания плодотворного экономического взаимодействия государств в масштабах всей планеты106.
По словам нобелевского лауреата по экономике М. Алле, в промышленной области ни одно сравнительное преимущество не может считаться постоянным, т.к. оно базируется не на наделенности природными ресурсами или относительно более низком уровне оплаты труда, а на относительно более высоком уровне производительности труда107.
Глобализация в сфере экономики проявляется как процесс взаимодействия и взаимосвязи в рамках мирового хозяйства. Характеру международного разделения труда соответствует и структура мировой торговли. Вплоть до 50-х годов ХХ века в мире преобладала межотраслевая специализация. В этих условиях торговые обмены выступали преимущественно как обмены готовыми изделиями и сырьем. В основе таких обменов лежали постоянные сравнительные преимущества, т.е. преимущества, которые долгое время или даже всегда имеют место. Разделение труда выступало как международное общее разделение труда.
В 60-е годы ХХ столетия развивается международная специализация на основе углубления внутриотраслевой специализации и разделения производства. Стремление к повышению эффективности специализированного производства ведет к переходу от международного общего разделения труда к международному частичному и единичному разделению труда. Начинается выход за границу не только товаров, но и производства. Между предприятиями в различных странах устанавливаются технологические и организационно-экономические связи. Усиление внутриотраслевого характера международного разделения труда (в первую очередь в отраслях обрабатывающей промышленности) вызвало усиление обменов полупродуктами (частями, компонентами, полуфабрикатами). Развился специфический тип международного разделения труда – международное разделение производственного процесса. Растет число операций купли-продажи на пути частичного продукта от производителя к конечному потребителю. Сюда можно отнести и ускоренное развитие торговли полуфабрикатами для стран, которые раньше выступали поставщиками сырья. Неслучайно российские исследователи отмечают рост «полуфабрикатизации» российского экспорта как стремление крупнейших российских компаний наладить долговременные связи с конечными потребителями полупродукта и тем самым включиться в мировой воспроизводственный процесс108.
Международное разделение производственного процесса на базе вертикальной специализации приводит к формированию глобальной производственной системы. Новой и определяющей формой международного производства становятся контрактные (субконтрактные), подрядные (субподрядные) отношения между хозяйствующими субъектами разных стран. Существенную роль в механизме создания новой или добавленной стоимости в современных условиях играет сетевая организация производства и распределения продукции, в рамках которой удается совместить два противоположных принципа: конкуренцию и кооперацию. Организация производства по сетевому принципу дает компаниям важное преимущество специализации на функциях, являющихся ключевыми для достижения высокой конкурентоспособности.
Турищев Е.В.
ИННОВАЦИОННО-СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
РЕГИОНА
В настоящее время наша страна переживает стратегический бум. О стратегиях говорят повсюду. Стратегии стали разрабатывать все: малые компании и крупные корпорации, государство и регионы, города и сёла. Поиск стратегических целей и ориентиров, т.е. таких, которые прочно видны и не позволяют отклонится от цели, становится задачей приоритетной. Без решения этой задачи браться за другие нет смысла т.к. они ни на что не нацелены.
Стратегии множатся и проявляют себя в виде тех или иных идеологий или проектов, а их развитие требует изменения устоявшихся стереотипов, появления новых управленцев, поиска ранее не использовавшихся ресурсов и решений. Стратегии сталкиваются между собой, происходит замена одних стратегий другими. Но лишь в этой стратегической борьбе возможно развитие.
Субъекты Российской Федерации вынуждены разрабатывать собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным Федеральным Правительством, а с другой — в силу необходимости позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих самостоятельную конкурентную социально-экономическую политику, которая основывается на собственных кадрах, ресурсах и технологиях. Политика эта должна не только обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность, но и способствовать удержанию на определенном уровне множества показателей, регламентированных федеральными органами власти. Предполагается, что эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ будет оцениваться на основе ежегодного доклада высшего должностного лица региона о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на трехлетний период. При помощи этих параметров можно понять, выдерживает регион общегосударственный стратегический план или нет, и сделать корректировку приоритетов.
Процесс разработки стратегии может дать еще один очень важный результат - формирование сообщества создателей этих самых стратегий. Тех, кто стратегию способен разработать и осуществить. Лишь в стратегическом пространстве мышления и деятельности могут быть разработаны и запущены стратегические проекты в виде среднесрочных программ или планов, которые способны обеспечить устойчивую динамику развития и благосостояние региона. Но все не так просто, как хотелось бы.
Реальных разработчиков стратегий в регионах, которые никогда ранее стратегическими субъектами не являлись, просто нет. Ни университетские профессора, ни специалисты областных администраций с этой задачей справится не в состоянии. В их работе выявились две основные тенденции: либо голое теоретизирование, либо разработка оперативных проектов, лоббирующих интересы бизнеса. Поэтому разработчиков стратегий в стране не так много. Основным является Институт экономических стратегий и несколько подобных институтов. Столь узкий круг разработчиков вполне способен соответствовать стандарту стратегии, заданному Федеральным Правительством, но обучить стратегическому проектированию людей «на местах» у них не получится и из-за недостатка времени, и по причине отсутствия методик. Как следствие однажды отработанный прием стратегического проектирования будет растиражирован по многим регионам и городам, не учитывая их специфику.