Файл: Краткий курс административного права для бакалавриата (в схемах и таблицах).pdf

130
ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
КАТЕГОРИИ
ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
ГРУППЫ
РУКОВОДИТЕЛИ
ПОМОЩНИКИ
(СОВЕТНИКИ)
СПЕЦИАЛИСТЫ
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ
СПЕЦИАЛИСТЫ
ВЫСШИЕ ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
ГЛАВНЫЕ ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
ВЕДУЩИЕ ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СТАРШИЕ ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
МЛАДШИЕ ДОЛЖНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
ПРАВА
ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
ОБЯЗАННОСТИ
ГАРАНТИИ
ОГРАНИЧЕНИЯ
ЗАПРЕТЫ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
ПРАВОВОЙ
СТАТУС

131
ДОЛЖНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
В СФЕРЕ
ОБОРОНЫ
СТРАНЫ
В СФЕРЕ
БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬ-
НОСТИ
ИНЖЕНЕРНО-
ТЕХНИЧЕСКИЕ
И ДОРОЖНО-
СТРОИТЕЛЬНЫЕ
ВОИНСКИЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
СОЗДАВАЕМЫЕ
НА ВОЕННОЕ
ВРЕМЯ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
ДОЛЖНОСТИ
ОРГАНОВ ВНЕШНЕЙ
РАЗВЕДКИ
ДОЛЖНОСТИ В
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ОХРАНЫ
ВОИНСКИЕ
ДОЛЖНОСТИ ВОЙСК
ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ
ВОИНСКИЕ
ДОЛЖНОСТИ В
СИСТЕМЕ
МЧС РОСИИИ

132
Государственные и негосударственные организации
как субъекты административного права
Понятие и виды организаций
Понятие
организации
Организация
–
это коллектив работников разной чис- ленности, возглавляемый органом управления и имею- щий в собственности, хозяйственном ведении или опе- ративном управлении обособленное имущество
Органы
управления
организации
• единоличные (руководитель, директор, ректор)
Статус руководителей определяется локальными нор- мами (задачи, функции, права, обязанности и виды от- ветственности органов управления (администрации) определяются в положениях об этих организациях, в них устанавливаются также различные виды поощре- ний работников);
• коллегиальные (совет директоров, правление);
• временные (временный управляющий)
Основы де-
ятельности
организации
• во внешних административно-правовых отношениях с органами исполнительной власти организации дей- ствуют как объекты управления;
• нормы права, устанавливающие административно- правовой статус организации, содержатся в нормах различных отраслей права (например, в Гражданском кодексе РФ, федеральных законах от 8 декабря 1995 г.
№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. и доп.) и от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком- мерческих организациях» (с изм. и доп.)

133
Виды
организаций
По целям
деятельно-
сти
Коммерческие
• организации, пре- следующие извле- чение прибыли в качестве основной цели своей дея- тельности;
• могут создавать- ся в форме хозяй- ственных товари- ществ и обществ, производственных кооперативов, гос- ударственных и муниципальных унитарных пред- приятий;
• в целях координа- ции своей пред- принимательской деятельности и за- щиты имуществен- ных интересов ор- ганизации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, явля- ющихся некоммер- ческими организа- циями

134
Некоммерческие
• не стремятся к извлечению при- были в качестве ос- новной цели их де- ятельности и не распределяют по- лученную прибыль между ее участни- ками;
• образуются в форме потреби- тельских коопера- тивов, благотвори- тельных и иных фондов и в др. формах;
• могут осуществ- лять предпринима- тельскую деятель- ность, если это необходимо для до- стижения целей, ради кото- рых они созданы, и соответствуют це- лям

135
По роду
деятельно-
сти
Предприятие
Предприятие
–
это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выпол- нения работ и ока- зания услуг в целях удовлетворения общественных по- требностей и полу- чения прибыли.
Предприятие может создаваться госу- дарственными ор- ганами, органами местного само- управления, учре- дителями (участни- ками), собственни- ками имущества либо органами, уполномоченными собственниками имущества. Пред- приятие считается созданным с мо- мента его государ- ственной регистра- ции и действует на основании учреди- тельных докумен- тов. Предприятие может создаваться

136 в таких организа- ционно-правовых формах, как полное товарищество, об- щество с ограни- ченной ответствен- ностью, акционер- ное общество, государственное и муниципальное унитарное пред- приятие
Учреждение
Учреждение
–
это организация, со- зданная собствен- ником для осу- ществления управ- ленческих, соци- ально-культурных или администра- тивно-политичес- ких функций, осуществляющая управленческие функции
По видам
собственно-
сти
Государствен-
ные
Учредительным до- кументом государ- ственного и муни- ципального пред- приятия является устав, который утверждается учре- дителем предприя- тия

137
Негосударствен-
ные
Действуют на ос- новании устава, либо учредительно- го договора и уста- ва, либо только учредительного до- говора
Административно-правовой статус предприятий и учреждений
Понятия
1 Государственные предприятия – это органи- зация любой организационно-правовой формы
, основные средства которой находятся в государ- ственной собственности
(или же муниципальной), а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами
2 Государственное учреждение – это некоммер- ческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или ча- стично
Роль государ-
ственных
органов в
деятельности
государственного
предприятия
• занимаются вопросами размещения, утверждают устав;
• определяют цели деятельности предприятий;
• управляют предприятием;
• назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятия;
• осуществляют контроль и надзор над их деятель- ностью;
• занимаются реорганизацией и ликвидацией госу- дарственных предприятий
Виды
государственных
предприятий
Основанные
на праве
• вправе самостоятельно плани- ровать свою деятельность и пер- спективы развития, заключать

138
хозяйственно-
го ведения
хозяйственные договоры, уста- навливать цены и тарифы на ра- боту и услуги, которые они вы- полняют;
• несут полную ответственность за соблюдение кредитных дого- воров и расчетной дисциплины и могут быть признаны банкро- тами в случае невыполнения своих обязательств по расчетам
Основанные
на праве
оперативного
управления
• находятся в ведении соответ- ствующих федеральных органов исполнительной власти, на ко- торые возложены координация и регулирование в данной отрасли управления;
• деятельность осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия;
• распоряжение имуществом предприятие осуществляет только с согласия органа испол- нительной власти, уполномо- ченного на руководство им;
• положение о ликвидации из-за несостоятельности на указанные предприятия не распространяет- ся
Негосударственные предприятия
Управление Порядок управления негосударственным предприяти- ем определяется законодательством Российской Фе- дерации (в общих чертах) и уставом предприятия.

139
Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению непосредственно либо через назнача- емые им же органы
Руководитель
• действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается его имуществом, заключает договоры, утверждает штат, издает приказы;
• осуществляет свою деятельность на основании за- ключенного с ним договора, в котором предусматри- ваются права, обязанности и ответственность руково- дителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок кон- тракта, условия освобождения от занимаемой долж- ности
Муниципальные предприятия и учреждения
Роль государственных органов в деятельности муниципальных
предприятий и учреждений
• осуществляют государственную регистрацию предприятий и учреждений;
• контролируют соблюдение предприятиями и учреждениями за- конодательства Российской Федерации и вправе применять к нарушите- лям меры воздействия;
• выдают лицензии на осуществление отдельных видов деятельно- сти;
• запрашивают необходимую информацию о бухгалтерской дея- тельности, статистической отчетности.
Роль органов местного самоуправления в деятельности
муниципальных предприятий и учреждений
• создают муниципальные предприятия и учреждения;
• определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
• осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей, за-

140 слушивают отчеты об их деятельности, решают вопросы реорганизации и ликвидации;
• решают вопросы организации, содержания и развития муници- пальных учреждений;
• создают благоприятные условия для развития предприниматель- ства;
• координируют деятельность предприятий малого и среднего биз- неса.
Административно-правовой статус хозяйственных товариществ
и обществ, производственных и
потребительских кооперативов и фондов
Акционерное общество
Понятие
Акционерное общество
–
это коммерческая органи- зация открытого или закрытого типа, уставный ка- питал которой разделен на определенное число ак- ций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу
Органы
управления
Общее собрание акционеров
–
это высший орган управления общества. Текущей деятельностью об- щества руководит либо директор, генеральный ди- ректор, либо правление, дирекция
Особенности
– акционеры не отвечают по обязательствам обще- ства и несут риск убытков, связанных с его деятель- ностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций;
– по каждой категории акций общество выплачивает акционерам дивиденды в виде денежной наличности или иным имуществом;
– учредительным документом общества является его устав, который подлежит государственной регистра- ции;
– на акционерные общества определенное управля-

141 ющее воздействие оказывают государственные орга- ны. Они вправе утверждать уставы акционерных обществ, осуществлять государственное управление закрепленными в федеральной собственности акци- ями, назначать своих представителей для обеспече- ния учета интересов государства по принадлежащим
Российской Федерации пакетам акций
Производственный кооператив
Понятие
Производственный кооператив (артель)
–
это доб- ровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяй- ственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, а также объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является коммерческой органи- зацией, юридическим лицом, действующим в соот- ветствии с его уставом
Орган
управления
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Если в кооперативе насчитывается более пятидесяти членов, в нем мо- жет быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов, осуществляющих руко- водство деятельностью кооператива, входят правле- ние и председатель кооператива
Сельскохозяйственный кооператив
Понятие
Сельскохозяйственный кооператив
–
это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводи- телями на основе добровольного членства для сов- местной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имуще- ственных паевых взносов в целях удовлетворения ма- териальных и иных потребностей членов кооператива