Файл: Краткий курс административного права для бакалавриата (в схемах и таблицах).pdf

332
Дополни-
тельные
(п.2 ст.3.3)
(могут применяться и как основные)
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
• лишение специального права в виде права управления транспорт- ным средством;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• административный запрет на по- сещение мест проведения офици- альных спортивных соревнований в дни их проведения
Предупреждение
Предупреждение
– один из видов административного наказания.
Применяется к лицам, виновным в совершении незначительных адми- нистративных правонарушений. Предупреждение должно быть вынесе- но в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса РФ об административных пра- вонарушениях). Устное замечание не является административным нака- занием. Применение предупреждения влечет за собой соответствующие юридические последствия. Они выражаются в том, что лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым дан- ному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения (ст.3.4 КоАП РФ).
Административный штраф
Административный штраф
– это денежное взыскание за совер- шение административного правонарушения, имеющее целью матери- ально воздействовать на нарушителя.
Устанавливаемый за конкретный вид административного правона- рушения штраф в большинстве случаев выражается в величине, кратной

333 минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Он может также исчис- ляться в величине, кратной:
– стоимости предмета административного правонарушения на мо- мент окончания или пресечения административного правонарушения;
– сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств.
Размер административного штрафа, исчисляемого в другом поряд- ке, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета ад- министративного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости (ст.3.5 КоАП РФ).
Административный арест
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до тридца- ти суток. Право назначения административного ареста возлагается ис- ключительно на судей. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до
14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.
(ст.3.9 КоАП РФ).
Дисквалификация
Под дисквалификацией следует понимать лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда- тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодатель- ством Российской Федерации. Дисквалификация применяется также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпри-

334 нимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим (ст.3.11 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпри- нимательскую деятельность без образования юридического лица, юри- дических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделе- ний, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объ- ектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов дея- тельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление
деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкаран- тинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержа- щих наркотические средства или психотропные вещества либо их пре- курсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психо- тропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия ле- гализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи- нансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществле- ние отдельных видов деятельности, в области правил привлечения ино- странных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осу- ществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплек- сах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельно- сти, в области транспортной безопасности, в области охраны собствен- ности, а также в случае совершения административного правонаруше- ния, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благопо- лучие населения и общественную нравственность (ст.3.12 КоАП РФ).

335
Обязательные работы
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим ли- цом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Они уста- навливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не бо- лее четырех часов в день. Обязательные работы не применяются к бе- ременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудни- кам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно- исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп- ных веществ и таможенных органов (ст.3.13 КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принуди- тельном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц че- рез Государственную границу Российской Федерации за пределы Рос- сийской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации
(ст. 3.10 КоАП РФ).
Лишение специального права в виде права управления
транспортным средством
Лишение физического лица, совершившего административное пра- вонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанав- ливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользова- ния этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной ча- сти Кодекса РФ об административных правонарушениях. Лишение спе- циального права назначается судьей (ст. 3.8 КоАП РФ).

336
Конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения
Конфискация орудия совершения или предмета административ-
ного правонарушения – это вид административного наказания имуще- ственного характера, применение которого означает принудительное и безвозмездное отчуждение государству орудия совершения или предме- та административного правонарушения. Конфискации подлежат только предметы и орудия, с помощью которых совершаются административ- ные правонарушения. В связи с этим могут быть конфискованы и вещи, не принадлежащие нарушителю на праве собственности. Конфискация назначается исключительно судьей (ст. 3.7 КоАП РФ).
Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
Административный запрет на посещение мест проведения офи-
циальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведе- ния официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
Административный запрет на посещение мест проведения офици- альных спортивных соревнований в дни их проведения назначается су- дьей.
Административный запрет на посещение мест проведения офици- альных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет (ст.3.14 КоАП РФ).
Общие правила (принципы) назначения
административных наказаний
• административное наказание за совершение адми- нистративного правонарушения назначается в пре- делах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное право- нарушение, в соответствии с КоАП РФ;

337
Универсальные
(общие)
правила назна-
чения
наказаний
(ст.4.1 КоАП
РФ)
• при назначении административного наказания фи- зическому лицу учитываются характер совершенно- го им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоя- тельства, смягчающие административную ответ- ственность, и обстоятельства, отягчающие админи- стративную ответственность;
• при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совер- шенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридиче- ского лица, обстоятельства, смягчающие админи- стративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• назначение административного наказания не осво- бождает лицо от исполнения обязанности, за неис- полнение которой административное наказание было назначено;
• никто не может нести административную ответ- ственность дважды за одно и то же административ- ное правонарушение
Обстоятельства, смягчающие наказание
• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонару- шение, вредных последствий административного правонарушения, доб- ровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причи- ненного вреда;
• совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
• совершение административного правонарушения беременной женщи- ной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

338
Обстоятельства, отягчающие наказание
• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонаруше- ния, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается привлеченным к админи- стративной ответственности;
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• совершение административного правонарушения группой лиц; совер- шение административного правонарушения в условиях стихийного бед- ствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение ад- министративного правонарушения в состоянии опьянения.
Множественность правонарушений (совокупность, рецидив)
Множественность – это наличие в действиях лица, привлека- емого к административной ответственности, признаков нескольких со- ставов административных правонарушений. Совокупность правонару- шений подразумевает, что лицо, не подвергавшееся ранее мерам адми- нистративной ответственности (реально или формально, вследствие ис- течения срока, в течение которого лицо считается привлекавшимся к административной ответственности), совершением одного (идеальная совокупность) или нескольких (реальная совокупность) деяний наруша- ет несколько предписаний закона.
Рецидив – это такая множественность правонарушений, которая имеет место в случае совершения правонарушения после привлечения к ответственности за такое же (специальный рецидив) или другое (общий рецидив) правонарушение.
Давность привлечения к административной ответственности
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства

339
Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валют- ного законодательства Российской Федерации, законодательства Рос- сийской Федерации об охране окружающей природной среды, об ис- пользовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потре- бителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противо- действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении года со дня совер- шения административного правонарушения. За административные пра- вонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административ- ной ответственности не позднее года со дня совершения администра- тивного правонарушения, а при длящемся административном правона- рушении – года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголов- ного дела или о его прекращении.
Давность действия признака повторности правонарушения
Одним из отягчающих вину обстоятельств является повторность совершенного правонарушения. Его действие ограничено сроком, в те- чение которого лицо считается подвергнутым административному нака- занию. По действующему Кодексу РФ об административных правона- рушениях лицо, которому назначено административное наказание за со- вершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение года со дня окончания исполнения поста- новления о назначении административного наказания. Указанный срок имеет значение и при назначении наказания в случае рецидива админи- стративных правонарушений.

340
Обстоятельства, исключающие возможность привлечения
к административной ответственности
В соответствии с действующим законодательством к подобным обстоятельствам относится состояние крайней необходимости, т.е. со- вершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения в ситуации, когда причинение лицом вреда охраняемым законом интере- сам совершено для устранения опасности, непосредственно угрожаю- щей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняе- мым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Прочие обстоятельства, перечисленные в соответствующей главе
Кодекса РФ об административных правонарушениях (невменяемость, малозначительность деяния), предполагают порок одного из элементов состава. В первом случае
– ненадлежащий субъект административного правонарушения, а во втором
– порочный объект.
Альтернатива при назначении административного наказания
Сущность
альтернативы
Судья или иное должностное лицо, к ведению ко- торого отнесено рассмотрение дела об админи- стративном правонарушении и вынесение поста- новления о назначении административного нака- зания, обязан назначать наказание, соразмерное общественной опасности деяния. Судье предо- ставляется должная альтернатива действий по применению административных наказаний, уста- навливающих ограничения личных прав наруши- теля, прежде всего права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободу труда и иных личных, а также имущественных прав, осу- ществление которых невозможно при введении указанных правоограничения. Административное наказание в виде административного ареста, как правило, представляет собой наказание, альтерна-

341 тивное административному штрафу, а при назна- чении обязательных работ такая альтернатива предусмотрена во всех случаях
Альтернатив-
ные и
безальтерна-
тивные
администра-
тивные
наказания
Наличие альтернативы при назначении админи- стративного наказания означает возможность должностного лица применить наказание, соответ- ствующее значимости имущественного ущерба, телесного (физического), морального или репута- ционного вреда, причиненного частноправовым или публичным интересам. При совершении пра- вонарушений, сопряженных с выраженной вредо- носностью правоохранительным интересам, такой альтернативы не существует, и должностное лицо обязано применить наказание, установленное санкцией соответствующей статьи. К безальтерна- тивным относятся наказания с фиксированным размером административного штрафа, а также иные административные наказания, подлежащие применению в соответствии с санкцией статьи
Ограничения и освобождение
от административной ответственности
Освобождение
от администра-
тивной
ответственности
Малозначительность Лицо, совершившее административное пра- вонарушение, может быть освобождено от административной от- ветственности из-за его малозначительности.
Данный вопрос реша- ется судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рас- сматривать дело об ад-