Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 614
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
--------------------------------
<1> См.: Базылев Б.Т. Указ. соч. С. 15.
Меры пресечения отличаются от юридической ответственности тем, что они применяются для прекращения противоправных действий, совершаемых в данный момент. Меры юридической ответственности применяются уже после совершенного правонарушения, когда компетентными государственными органами и должностными лицами проведено исследование всех обстоятельств дела и установлен факт противоправного деяния. Другой отличительной чертой является то, что меры пресечения не преследуют цель осуждения и наказания лица. Главная задача данных мер государственного принуждения - пресечь противоправное поведение лица в целях обеспечения правопорядка, в частности, по установлению всех обстоятельств совершенного правонарушения.
Меры процессуального обеспечения. Правонарушения выявляются и устанавливаются в специальной процедуре, предусмотренной законом. Меры процессуального обеспечения как самостоятельного вида государственно-правового принуждения направлены на создание условий для нормального развития процессуального производства по делам о правонарушениях, в том числе по собиранию доказательств (обыски, выемки, изъятие документов, привод и др.) и исполнению решений судов (опись имущества, его изъятие и др.).
Юридическим фактом, на основании которого могут применяться меры процессуального обеспечения, является либо неисполнение лицом, участвующим в юрисдикционном процессе, своих обязанностей, либо наличие данных о том, что оно препятствует нормальному ходу процесса, в конечном счете - установлению истины по делу.
Несмотря на разнообразие обеспечительных мер, имеющих принудительный характер, все они имеют одну общую цель - предупреждение и пресечение противоправного поведения лица, которое может ожидаться с его стороны в будущем, а не за прошлое деяние.
Применение обеспечительных мер в большинстве случаев предшествует реализации мер юридической ответственности.
Основанием применения обеспечительных мер является обоснованное предположение возможности совершения правонарушения в будущем. Юридическая ответственность применяется лишь в случаях, когда достоверно установлен состав правонарушения как необходимое основание привлечения лица к ответственности.
Защитная деятельность как составная часть охранительно-защитной деятельности представляет собой властную деятельность компетентных органов публичной власти, их должностных лиц по восстановлению нарушенного права и применению в законом установленных случаях наказания к правонарушителю. Способами (формами) защиты правового статуса служат: а) самозащита прав, свобод и обязанностей; б) защита, осуществляемая компетентными органами публичной (государственной и муниципальной) власти, их должностными лицами; в) защита, осуществляемая на основе закона объединениями граждан; г) защита, осуществляемая международными органами на основе положений конституций, международных договоров <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. С. 95 - 99, 136 - 189.
Самозащита прав, свобод и законных интересов личности. Самозащита является одним из видов защитной деятельности потерпевшего, предусмотренных ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Самозащита как способ защиты прав и свобод допускается в публичном и частном праве (ст. ст. 12, 14 ГК РФ; ст. ст. 352, 379, 380 ТК РФ; ст. 16 УПК РФ).
С.Н. Братусь рассматривает самозащиту как оперативное воздействие, которое применяется к нарушителю гражданских прав непосредственно самим управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении, не прибегая к помощи государственных юрисдикционных органов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 25.
К мерам самозащиты В.П. Грибанов относит только фактические действия, направленные на охрану личных или имущественных прав и интересов управомоченных лиц, в том числе действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости <1>. Иные авторы считают, что к мерам самозащиты относятся односторонние действия как фактического, так и юридического характера, в том числе при помощи государственных органов, не рассматривающих спор между сторонами по существу.
--------------------------------
<1> См.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 117 - 132.
Под самозащитой М.Н. Мальцев понимает совершаемые без посторонней помощи прямо не запрещенные законодательством действия (бездействие) физических или юридических лиц, направленные на предупреждение или пресечение нарушений своих субъективных прав <1>. Не совсем понятно, почему из содержания самозащиты исключается при этом возможность восстановления нарушенных прав.
--------------------------------
<1> См.: Мальцев М.Н. Самозащита субъективных прав по российскому законодательству (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 7, 15.
В.А. Усанова содержание самозащиты, на наш взгляд, неправомерно расширяет до понятия "защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом". Поэтому с позиций автора самозащита - это и право обращения за защитой нарушенного права к государственным и иным органам и лицам, и право на собрания и мирные публичные мероприятия, и право на объединение, и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Усанова В.А. Конституционное право человека на самозащиту в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 10, 21, 27.
Таким образом, самозащита прав и законных интересов включает: а) фактические действия, направленные на непосредственную защиту благ, прав и законных интересов до и в процессе посягательств на них; б) меры оперативного воздействия на нарушителей прав и законных интересов. Она применяется в тех случаях, когда обстоятельства исключают возможность обращения в данный момент за защитой к государственным органам. Самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший, и должна быть соразмерной посягательству. Самозащита должна быть соразмерна нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ). К ним, например, относятся фактические действия собственника или иного законного владельца, направленные на охрану имущества, а также аналогичные действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (ст. ст. 1066, 1067 ГК РФ).
Меры фактического характера, направленные на охрану прав граждан или организаций, могут быть как предусмотрены законом, так и вытекать из обычно принятых в обществе мер такого рода. Это использование различного рода охранных средств и приспособлений в виде замков, охранной сигнализации на автомобилях и др. По общему правилу использование такого рода охранных мер самозащиты допустимо, если не запрещено законом и соответствует обычно принятым правилам. Однако использование названных мер имеет и свои границы. В частности, недопустимо использование таких мер охраны имущества, которые опасны для жизни и здоровья окружающих (охрана коттеджа, дачного участка с использованием электрического тока, огнестрельного самострела и т.п.). Если же использование недозволенных средств защиты причиняет вред другим лицам, то возникает предусмотренная законом обязанность по возмещению причиненного вреда.
Поэтому нельзя согласиться с авторами, которые существенно расширяют круг допускаемых законом или договором действий, охватываемых понятием самозащиты, которые направлены не только на обеспечение неприкосновенности права, на пресечение неправомерных действий, но и на ликвидацию последствий правонарушения (например, взыскание с ненадлежащего контрагента неустойки).
Законом допускается самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушения права, т.е. в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или иных компетентных государственных органов и должностных лиц.
В ст. 379 ТК РФ закреплено право каждого работника на самозащиту своих трудовых прав. В качестве способа самозащиты предусмотрен отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или от работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника. В ст. 142 ТК РФ работнику предоставляется право в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив об этом работодателя письменно <1>.
--------------------------------
<1> О гарантиях реализации права работника на самозащиту в порядке ст. 142 ТК РФ см.: Хвощинский А.В. Развитие российского трудового права // Изменение и консолидация рыночного законодательства в контексте российской судебной реформы. М., 2005. С. 169 - 171.
Самозащита индивидуальная и коллективная допускается и в публичном праве. Право на восстание против тирании и угнетения, против тоталитарных и иных политических режимов, попирающих элементарные права человека, оговорено в преамбуле Всеобщей декларации прав человека.
В качестве средств самозащиты нередко используется добровольный отказ от пищи - голодовка. Ее целью, как правило, служит оказание психологического давления на органы власти, которые в условиях угрозы для жизни и здоровья голодающих могут пойти на удовлетворение их требований, особенно не сопоставимых по своему значению с такими ценностями, как жизнь или здоровье человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Матейкович М.С. Указ. соч. С. 94.
Примером индивидуальной самозащиты может служить обнародование кандидатом опровержения или иного разъяснения в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 93.
В публичном праве самозащита допускается в пределах крайней необходимости необходимой обороны (КоАП РФ, УК РФ).
Меры защиты и их соотношение с мерами юридической ответственности. Меры принудительной защиты есть возможная реакция на факт невыполнения обязанностей и нарушения прав. Большинство авторов сходятся во мнении, что меры принудительной защиты применяются по инициативе потерпевшего, права которого нарушены, и конечная цель этих мер - восстановление права. Меры защиты используются только в том случае, если сторона, нарушившая чьи-либо права, добровольно их не восстанавливает, либо препятствует этому, либо не исполняет добровольно своей обязанности. Меры защиты обращены к правонарушителю и к компетентным юрисдикционным органам и должностным лицам. Последние обязаны реагировать на обращения потерпевших.
Система мер принудительной защиты зависит от особенностей отраслей частного и публичного права, видов юрисдикционного процесса (конституционная жалоба, заявления и жалобы, иски и др.).
Следствием действия мер правовой защиты является наступление ответственности правонарушителя в виде восстановительных мер и (или) мер наказания.
Вопрос о соотношении мер защиты и юридической ответственности является дискуссионным <1>. Рассмотрение соотношения мер защиты и юридической ответственности возможно в двух вариантах.
--------------------------------
<1> См.: Лазарев В.В., Лыпень С.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 404 - 405; Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. С. 6 - 9; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 378 - 381; Торопов А.А. Восстановительная функция права (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1973. С. 7; Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Ростов н/Д, 2005. С. 206 - 211.
Первый вариант связан с признанием двух видов юридической ответственности в качестве автономных - правовосстановительной и карательно-штрафной. В этом случае меры защиты являются процессуальными средствами (мерами, способами) потерпевших в обращении к правонарушителю и компетентному государственному органу или должностному лицу за защитой нарушенного права. Результатом действия указанных процессуальных мер защиты могут служить восстановление права и (или) наложение наказания.
При втором варианте под мерами защиты понимаются меры по восстановлению нарушенных прав, правового статуса и состояния, по возмещению (компенсации) нанесенного ущерба, противопоставляемые карательно-штрафной юридической ответственности.
Именно понимание мер защиты как восстановительных мер заложено в ГК РФ и СК РФ. Статья 12 ГК РФ указывает на наиболее распространенные и значимые восстановительные (защитные) меры, а именно:
признание права в тех случаях, когда нет прямого нарушения права лица, но существование у него этого права оспаривается другим заинтересованным лицом (например, признание права авторства);
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, - в случае совершения одной из сторон правонарушения, в результате которого ущемлены права и законные интересы другой стороны. Это особо актуально при длящемся правонарушении (например, возврат вещи из чужого незаконного владения ее собственнику);