Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 605
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, естественно, должно обладать особенностями, отличающими их от рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных дел. Нормы административного, налогового, таможенного и иного отраслевого (текущего) законодательства, регулирующие основания и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, требуют безотлагательного упорядочения и совершенствования в направлении как их унификации в соответствии с общими принципами права и судопроизводства, так и дифференциации с учетом особенностей различных видов административных правонарушений.
Таким образом, первоочередной задачей является принятие на государственном уровне концепции административного юрисдикционного процесса по разрешению административных дел, включая и административные дела об административных правонарушениях, с определением в нем места и роли административного судопроизводства, в соотнесении с полномочиями специализированных административных судов. Решение этих задач входит в исключительную компетенцию законодателя, который должен учитывать не только правовые факторы (действие норм Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ), но и многие социальные факторы, позволяющие избрать оптимальную модель административно-юрисдикционного процесса, надежно гарантирующую соблюдение всех основных прав и свобод граждан, включая и безусловное их право на судебную защиту.
1>1>1>1>1>1>2>1>2>1>1>1>
Глава 11. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
§ 1. Понятие эффективности действия
правового статуса личности
Эффективность есть результативность в достижении тех целей, которые преследует личность, реализуя и защищая свои права, свободы и обязанности. Эффективность характеризуется соотношением между целью действия правового статуса и его результатом.
Реализация прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности направлена на достижение определенного материального результата, удовлетворяющего потребности и интересы индивида. Объектом прав и свобод личности служат явления и предметы окружающего мира, способные удовлетворить ее потребности и интересы как носителя прав и свобод. Таковыми являются разнообразные материальные, духовные и личные блага. Благо характеризует объекты стремлений человека, условия его жизнедеятельности. "Объекты стремлений - вот то, что мы называем благом", - указывали Маркс и Энгельс <1>. Цель реализации прав, свобод и законных интересов, следовательно, состоит в использовании личностью разнообразных жизненных благ (ценностей), удовлетворяющих ее потребности и интересы. Права и свободы могут быть реализованы индивидом в целях удовлетворения не только личных интересов, но и общественных и государственных интересов в целях защиты интересов других лиц и объединений.
--------------------------------
<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 2. С. 143.
Понятие целесообразности означает соответствие целям результата реализации и охраны (защиты) правового статуса личности, его структурных элементов, достигнутого наилучшим путем, с наименьшими социальными издержками. Таким образом, эффективность и целесообразность - однопорядковые, но не тождественные явления.
При определении эффективности обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности необходимо сравнивать все последствия, как положительные, так и отрицательные по своему социальному содержанию и значению. Возникает задача их взвешивания, т.е. сравнения положительного (запланированного) результата с отрицательными, непредвиденными последствиями. Степень эффективности тем выше, чем больше положительных последствий и чем меньше отрицательных последствий.
Истинное определение эффективности обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности возможно лишь при условии рассмотрения правового статуса личности в системе общественных отношений на основе учета прямых и обратных связей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Основы применения кибернетики в правоведении / Под ред. Н.С. Полевого, Н.В. Витрука. Гл. VI - VIII.
Юридический механизм реализации и охраны (защиты) правового статуса личности выступает одновременно и как социальный механизм, как сложная динамическая система, основанная на прямых и обратных связях в системе "правовой статус - общественные отношения". Процесс реализации и охраны (защиты) структурных элементов правового статуса включает со стороны личности их осознание, борьбу мотивов, принятие решения, реальное поведение и, наконец, социальные результаты такого поведения. Этот срез действия правового статуса основан на прямых связях в системе "правовой статус - общественные отношения". Существуют и обратные связи, которые позволяют учитывать результаты обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности как для самого носителя прав, свобод и обязанностей, так и для обязанных субъектов, включая компетентные органы публичной власти и их должностных лиц.
Эффективность действия правового статуса личности, его структурных элементов составляет часть проблемы эффективности объективного и субъективного права (конституции, законов, отрасли и институтов права). Наряду с общими чертами и характеристиками, присущими эффективности права, эффективность правового статуса личности может иметь свои особенности, специфические черты. При этом речь может идти об эффективности как института правового статуса личности в целом, так и его видов (конституционного статуса личности и т.п.) и его структурных элементов (прав, свобод, законных интересов и обязанностей). К сожалению, эта проблема не получила должной научной разработки и, как правило, рассматривается абстрактно, без должной конкретики, интуитивно, в виде экспертных оценок, общественного мнения и собственных представлений граждан, исходя из их личного опыта. Актуальными направлениями в разработке проблем эффективности действия правового статуса личности являются выявление содержания эффективности, гарантий (условий) ее повышения, критериев и показателей оценки, измерения и определения путей ее повышения в современных условиях.
Эбзеев в качестве общих условий (факторов, предпосылок) эффективности правового, в том числе конституционного, регулирования называет следующие: 1) обоснованный выбор общественных отношений, подлежащих юридической регламентации; 2) правильная постановка цели такой регламентации, которая отражала бы объективную потребность; 3) верное определение метода (юридических средств) правового регулирования, обеспечивающего достижение цели; 4) достижение социальной цели с наименьшими социальными тратами; 5) непременное соответствие цели и средств ее достижения основным принципам действующей правовой системы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 257.
Предложив различать гарантии и условия эффективности действия конституционных норм о правах, свободах и обязанностях, Эбзеев не дал четкого различия между ними. В качестве условий эффективности действия соответствующих конституционных норм он называет совершенство конституции по содержанию и форме, согласованность и сбалансированность общефедеральных и региональных законодательных актов по вопросам регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, своевременную конкретизацию содержания и процессуальных форм реализации прав, свобод и обязанностей граждан, определение механизма юридической ответственности за их нарушение, наличие политической и правовой культуры, профессионализма и других качеств тех, от кого зависит соблюдение прав, свобод и обязанностей граждан.
Критерии эффективности правового статуса личности, его структурных элементов разнообразны и зависят в первую очередь от тех целей, которые ставил законодатель, нормативно его регламентируя. Общие критерии эффективности правового статуса личности имеют определяющее значение по отношению к специальным и особенным критериям структурных элементов правового статуса личности. Критерии эффективности основных прав, свобод и обязанностей имеют определяющее значение по отношению к критериям эффективности отраслевых правовых статусов личности.
Всеобщим критерием эффективности обеспечения, реализации и защиты правового статуса личности, функционирования государства, всей политической системы общества, демократии, управления и правосудия в современном Российском государстве согласно конституционным установлениям служат человек, его достоинство, интересы и блага, реальное пользование ими на основе гармонии общественных, корпоративных и личных интересов.
Показателями эффективности действия правового статуса личности, его структурных элементов могут служить качество правомерного поведения носителей прав, свобод и обязанностей и тех, от кого оно зависит, удовлетворенность личности, степень достижения правовых целей, социальная и индивидуальная значимость достигнутых результатов с учетом понесенных социальных затрат. При оценке эффективности конституционных норм об основных правах, свободах и обязанностях граждан, по мнению Эбзеева, следует учитывать как ближайшие, так и отдаленные результаты, в конечном итоге связанные со справедливым распределением и пользованием социальными благами, достижение общественных целей и решение задач развития и совершенствования личности, а также социально-психологическую атмосферу доверия или недоверия к конституции, к нормам о правах, свободах и обязанностях граждан, сознательность самой личности. Последние факторы скорее следует отнести к условиям (гарантиям) повышения эффективности действия прав, свобод и обязанностей личности, чем к их критериям и показателям.
Объективно об эффективности обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности можно судить лишь при условии ее измерения. К сожалению, эта задача чрезвычайно трудная в ее достижении. В настоящее время об эффективности обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности можно судить на основе изучения законодательной, судебной и иной правоприменительной практики, деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ и других правоприменительных и контрольно-надзорных органов. Существенную роль в оценке обеспечения, реализации и охраны (защиты) прав и свобод личности играют юридические и социологические науки, конкретно-социологические правовые исследования, экспертные оценки отечественных и зарубежных специалистов, общественное мнение, средства массовой информации.
§ 2. Основные направления повышения эффективности
действия правового статуса личности
Эффективность обеспечения, реализации и охраны (защиты) правового статуса личности не остается неизменной. Правовая политика государства направлена на ее повышение.
В качестве основных направлений повышения эффективности действия и охраны (защиты) правового статуса личности можно отметить следующие:
1) систематическая и качественная деятельность органов публичной власти по обеспечению (гарантированию) правового статуса личности;