ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.05.2021
Просмотров: 1979
Скачиваний: 1
Некоторый видимый рост валового внутреннего продукта в 1997 году по совершенно справедливому замечанию B. C. Барда не может быть расценен как успех в силу целого ряда обстоятельств к числу которых, прежде всего, следует отнести такие, как:
Некоторый весьма незначительный рост ВВП наступает после столь значительного его падения, что «тонет в обвальном снижении объемов производства».
Сведения о подъеме ВВП на 0,8% на уровне у погрешности статистического учета стоимостного объема производства в сопоставимых ценах.
Подлинный и устойчивый экономический рост всегда начинается с активизации инвестиций в реальную экономику. В 1997 г. этого не произошло и проблема «замороженности» инвестиций еще более обострилась. Инвестиции в реальную экономику снизились в значительно большей степени, чем общее падение объемов производства в стране. С 1992г. началось обвальное сокращение инвестиций чему предшествовало их периодическое значительное снижение375.
4. Финансовый кризис происшедший в августе 1998 г., еще более усугубил ситуацию, обострил проблемы неплатежей, низкой собираемости налогов, обслуживания огромных внутреннего и внешнего долгов, ухудшения финансового положения предприятий и острой нехватки их собственных средств на инвестиционные цели, свертывания централизованной инвестиционной бюджетной поддержки. Кроме того, воздействие международного финансового кризиса, рост недоверия иностранных и отечественных инвесторов к проводившейся в России экономической политике, падение мировых цен на энергоносители, дефолт внутреннего и внешнего государственного долга, девальвация рубля, резкое снижение ликвидности банковской системы, увеличение темпов инфляции существенно ухудшили макроэкономическую конъюнктуры на отечественном рынке. Это нашло свое отражение в дальнейшем значительном падении объемов производства и инвестиций в основной капитал376.
Вышеизложенное позволяет согласиться точкой зрения B. C. Барда, что «в ходе экономических реформ наиболее остро проявляет себя инвестиционный кризис377. И действительно, инвестиции в основной капитал, т.е. в материально-технический фактор произведена, падали в течение всего анализируемого периода. Валовые накопления основного капитала в ВВП неуклонно сокращались и к 1997 г. составили всего лишь 22,3 % от уровня 1991 г.378 Замедление этого падения в 1997 г. не позволяет сделать вывод об изменении вектора экономического развития и о замене спада экономики на стабилизацию. При этом
Негативная сторона структурных изменений в экономике, так или иначе затрагивающих сферу инвестиционных отношений получила свое конкретное выражение в следующем:
В реальной экономике доминируют топливно-энергетический и сырьевой комплексы, образующие в своем единстве экспортный контур воспроизводства, все сильнее подчиняющий себе всю остальную российскую экономику.
Над реальной экономикой, в том числе и над экспортным контуром воспроизводства, явно доминирует финансово-кредитный сектор в лице крупных коммерческих банков, стоящих во главе мощных финансовых холдингов и финансово-промышленных групп. Свою активность они концентрируют на операциях с ценными бумагами и приватизации госсобственности, почти не вкладывая деньги в реальные инвестиции (даже по отношению к предприятиям, контрольными пакетами акций которых они владеют)379.
В наибольшей степени сокращаются производства в отраслях обрабатывающей промышленности, а среди них в отраслях наукоемкой продукции.
Вместо конверсии оборонных производств, где сконцентрирован основной научно-технический потенциал, происходит его финансовое удушение. Лишь отдельные предприятия и производства с большим трудом выживают за счет экспортных поставок или изготовления принципиально новой продукции на базе прошлых научно-технических разработок, созданных в ВПК.
Наука, образование, культура — отрасли экономики, определяющие высокий уровень развития страны и благосостояние ее народа в долгосрочном плане, — поставлены на грань выживания. Их ресурсная «подпитка» сократилась в большей мере, чем других отраслей хозяйства (сокращение финансирования, материально-технического обеспечения, кадрового обеспечения в виде оттока высококвалифицированных кадров и резкого снижения притока талантливой молодежи в эти отрасли из-за низкой оплаты труда).
Транспортная сеть России практически не развивается в последние годы. По действующим железнодорожным путям и автомобильным дорогам перевозится все меньшее количество грузов (объем перевозок по железным дорогам с 1990 по 1997 гг. уменьшился в 2,1 раза)380.
Сокращен ввод в действие новых производственных мощностей в электроэнергетике, особенно в связи с недоиспользованием мощностей, построенных ранее.
Продолжается загрязнение окружающей среды; на природоохранные мероприятия не выделяется достаточных по масштабам народного хозяйства России ресурсов (даже по отношению к советскому периоду) с характерным игнорированием экологических проблем. Количество очистных сооружений, вводимых в действие, сократилось в несколько раз381.
Добыча топливно-энергетических ресурсов и производство сырья осуществляются преимущественно на старых, морально и физически изношенных мощностях, без значительных реальных инвестиций в ТЭК, сырьевые отрасли и соответствующую инфраструктуру.
В структуре экспорта преобладают топливно-энергетические ресурсы и сырье (абсолютно и относительно); существенно сокращается (тоже абсолютно и относительно) экспорт машин и оборудования, другой наукоемкой продукции.
Ухудшается структура импорта в связи с сокращением ввоза средств производства и возрастанием импорта предметов потребления, в том числе продовольствия с просроченным сроком годности и опасного для здоровья. Существенная часть потребительских товаров, притом лучшего качества, могла бы успешно производиться внутри страны.
12. Значительно ухудшилась структура использования главной производительной силы общества — трудовых ресурсов382.
Преодоление указанных негативных тенденций должно рассматриваться как важнейшая задача экономической и правовой реформ, которая может быть решена лишь при выполнении следующих условий:
1) Восстановление системы государственного планирования, подразумевающей не переход к «плановой экономике» и государственно-распределительной модели инвестиционной сферы где «план по своему характеру, формам и средствам реализации, а так же результатам его выполнения являлся антиэкономичным, т.е. противоречил экономическим законам производства»383.
Восстановление системы государственного планирования должно предполагать государственное прогнозирование, определение, целей, задач, этапов достижения поставленных целей. С практической точки зрения принципиально важно «соединить государственно-правовые реформы с созданием эффективной системы стратегического государственного планирования основной на знаниях объективной экономической необходимости, осуществить переход к новым принципам планирования и управления социально-экономическими процессами и их государственно-правовому регулированию»384.
Государство должно, прежде всего, определять приоритеты инвестиционной политики определять сферы, в которые вложение капитала наиболее желательны на каждом конкретном этапе. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при составлении комплексных планов инвестиционного развития, но и при осуществлении антикризисных мер, управлении масштабными инфраструктурными проектами, осуществлении региональных инвестиций. При этом основным инструментом при стратегическом планировании и управлении в условиях смешанной экономики, должен стать системный программно-целевой метод385.
2) Переориентация инвестиционной деятельности с кредитно-финансовой сферы на реальный экономический сектор. «Подлинная смена вектора спада на вектор подъема невозможна без возрождения инвестиционной активности в реальной экономике. Для этого до сих пор не создано условий, поскольку инвестиции в потоки финансовых ресурсов и ценных бумаг приносят неизмеримо больший доход, чем инвестиции в реальную экономику»386.
В целях привлечения инвестиций именно в реальный сектор экономики необходимо принятие следующих мер:
1. обеспечение политической стабильности и стабильности системы регулирования хозяйственной деятельности, исключающее возможность резких изменений в условиях деятельности хозяйствующих субъектов;
2. защита прав собственности, включая права акционеров на участие в управлении принадлежащими им компаниями, права кредиторов, права сторон в контрактах на поставку продукции и т.д.;
3. меры по созданию эффективно функционирующей, транспарентной системы государственного регулирования, ориентированной на снижение издержек, связанных с бюрократическими процедурами, исключение коррупции, содержащей четкие и ясные правила регулирования конкретных сфер хозяйственной деятельности;
4. важнейшие меры в области денежно-кредитной, валютной и налоговой политики, необходимые для создания стабильного инвестиционного климата (прежде всего подавление инфляции, обеспечение реалистичного уровня валютного курса и процентных ставок, реструктуризация и создание устойчивой банковской системы, снижение налогового бремени);
5. меры по обеспечению четкого разделения полномочий субъектов Федерации и федерального центра в отношении экономического регулирования.
6. Стимулирование привлечения прямых иностранных инвестиций в национальную экономику (причем преимущественно в реальный сектор).
Стимулирование прямых иностранных инвестиций может осуществляться различными средствами, которые можно подразделить на три основные группы: а) фискальные стимулы; б) финансовые стимулы; в) иные стимулы:
7. фискальные стимулы: налоговые каникулы, льготы по налогу на прибыль, льготы в отношении средств, используемых на инвестиции и реинвестиции, ускоренный режим амортизационных списаний, льготы по подоходному налогу для иностранных сотрудников предприятий с иностранным участием, льготы при осуществлении деятельности связанной с НИОКР, льготы при осуществлении внешнеторговых операций и др.
8. финансовые стимулы: правительственные субсидии на покрытие части стартовых издержек, льготные кредиты или гарантии по кредитам, льготные условия государственного страхования, государственное участие в акционерном капитале;
9. иные стимулы, государственные расходы на создание инвестиционной инфраструктуры, зоны со специальным экономическим статусом и др.387
Следует отметить, что важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики по привлечению прямых иностранных инвестиций должно стать использование различных правовых режимов недропользования, в том числе соглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии, заключаемых государством с частными инвесторами.
Но самое главное, это создание и совершенствование правовых основ деятельности иностранных инвесторов. Создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций основано на законодательном закреплении и неукоснительном соблюдении ряда принципов, фиксирующих обязательства правительства перед иностранными инвесторами:
1. предоставление иностранным инвесторам национального режима, т.е. уравнивание их в правах с национальными хозяйствующими субъектами. При этом в международной практике признается право стран использовать как ограничительные, так и поощрительные изъятия из национального режима, ориентированные, соответственно, на ограничение доступа иностранных инвесторов в определенные сферы экономики либо, наоборот, стимулирование такого доступа путем использования льгот;
2. создание равных условий для инвесторов из разных стран, т.е. предоставление режима наибольшего благоприятствования. Этот режим также обычно применяется многими странами с определенными изъятиями, в первую очередь касающимися партнеров по экономической интеграции;
3. транспарентность инвестиционного режима;
4. создание гарантий для сохранения (неухудшения) условий хозяйствования иностранных инвесторов при изменении нормативной базы регулирования хозяйственной деятельности (так называемый принцип стабилизационной, или «дедушкиной», оговорки, обеспечивающий сохранение первоначальных условий реализации инвестиционных проектов);
5. обеспечение гарантий беспрепятственной репатриации прибыли, с возможными оговорками для случаев, когда принимающая страна испытывает проблемы с состоянием платежного баланса;
6. создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов. При этом признается право суверенных государств на осуществление национализации собственности при наступлении заранее оговоренных условий, специальный акцент делается на четкое определение этих условий, а также механизм установления и выплаты компенсации за национализируемую собственность;
7. определение правовых механизмов разрешения споров, связанных с осуществлением прямых иностранных инвестиций и деятельностью иностранных инвесторов;
8. исключение двойного налогообложения доходов от прямых иностранных инвестиций путем заключения международных договоров со странами — инвестиционными партнерами. Распространено также заключение договоров о взаимном содействии и защите инвестиций388.
Ориентация на достижение и обеспечение баланса государственного и негосударственного секторов в инвестиционной сфере. При этом в основу взаимодействия государственных и негосударственных субъектов инвестиционных отношений должен быть положен принцип взаимного уважения интересов и взаимной ответственности.
Создание благоприятного налогового режима инвестиционной деятельности. Вместе с тем следует отметить, что на первых этапах становления рыночного хозяйства российское государство, преследуя чисто фискальные интересы, стало устанавливать такие налоги, которые из-за своей непомерности оказывали существенное негативное влияние на развитие экономики. «Финансовый эгоизм государства, в конечном счете, оказался одной из причин стагнации экономики»389.
Весьма показателен в этой связи следующий пример. С 1 января 2002 года, после введения в действие главы 25 «Налог на прибыль организаций» 2-й части Налогового кодекса, лизинг останется единственным способом получить налоговые льготы по капитальным вложениям в основные средства. И уже во второй половине 2001 г. на данном рынке стала намечаться значительная активизация, когда специалисты ряда лизинговых компаний зафиксировали рост объема операций примерно на 30%390.