Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 373
Полная международная правосубъектность Российской Феде- рации является проявлением ее суверенитета и выступает как важнейшее правовое средство включения в мировое сообщество.
§ 12. Государственные символы и столица
Обязательным атрибутом государства являются государствен- ные флаг, герб и гимн. Эти символы Российской Федерации ус- танавливаются федеральными конституционными законами:
«О Государственном флаге Российской Федерации» (в редакции от 7 марта 2005 г.), «О Государственном гербе Российской Феде- рации» (в редакции от 30 июня 2003 г.), «О Государственном гимне Российской Федерации» (в редакции от 22 марта 2001 г.).
Законы содержат описание флага и герба, утверждают музыкаль- ную редакцию и текст гимна. Устанавливается перечень органов власти, на зданиях которых постоянно поднимается флаг (Адми- нистрация Президента РФ, палаты Федерального Собрания,
Правительство, Конституционный Суд и др.), порядок его под- нятия в определенных случаях (на морских судах, в, местах дисло- кации воинских частей и т. д.). Установлен также порядок офи- циального использования герба (на бланках федеральных зако- нов и указов, решений судов и проч.), а также исполнения гимна
(при вступлении в должность Президента РФ, открытии и закры- тии сессий палат Федерального Собрания и др.).
Конституция устанавливает, что столицей Российской Феде- рации является г. Москва, статус которой должен определяться федеральным законом. 15 апреля 1993 г. принят Закон РФ
«О статусе столицы Российской Федерации» (в редакции от
22 августа 2004 г.). Закон закрепляет федеральную собственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также земельные участки под ними. Федеральным законом от
18 июля 1995 г. установлено, что собрания, митинги, демонстра- ции, шествия, пикетирование и иные публичные мероприятия в г. Москве проводятся в соответствии с Федеральным законом
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро- ваниях». Этот Закон, принятый 19 июня 2004 г., установил вре- мя проведения публичных мероприятий с 7.00 до 23.00 текущего дня по местному времени. Федеральным законом от 18 июля
1995 г. предусматривается компенсация затрат города в связи с выполнением им функций столицы за счет федерального бюд- жета.

374 Раздел V. Федеративное устройство
Глава 19. Субъекты Российской Федерации
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), ав- тономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации уста- навливается в первую очередь Конституцией России, федеральны- ми законами, а также другими правовыми актами. Так, республи- ки принимают свои конституции, другие субъекты Федерации —
уставы. Основные вопросы статуса урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Глава 19. Субъекты Российской Федерации 375
навливать права, обязанности и ответственность этих органов,
порядок и источники финансирования осуществления соответст- вующих полномочий, не могут одновременно возлагать анало- гичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соот- ветствовать другим требованиям закона.
В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ
федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные право- вые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут переда- вать, исключать или иным образом перераспределять установ- ленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Феде- рации, предметы совместного ведения, а также предметы ведения субъектов РФ. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные право- вые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционно- правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установ- ленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина,
нарушению государственной целостности Российской Федера- ции и единства системы государственной власти в Российской
Федерации.
Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечисле- нием наименований всех субъектов Федерации в Конститу- ции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого субъекта в Российскую Федерацию и распространение всех норм
Конституции в равной степени на все субъекты Федерации. В со- ответствии с решением самих республик в январе и феврале
1996 г. указами Президента РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ бы- ли включены новые наименования субъектов РФ — Республика
Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания, Республика
Калмыкия вместо прежних наименований, указом от 25 июля
2003 г. включено новое наименование — Ханты-Мансийский ав- тономный округ — Югра.
Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Феде- рального Собрания (по два представителя от каждого субъек- та РФ), а также в порядке формирования Государственного сове-

376 Раздел V. Федеративное устройство та РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководи- телей высших исполнительных органов государственной власти)
всех субъектов РФ.
Но правовой статус субъектов РФ все же не во всем одинаков.
Различие вытекает, например, из того, что республики объявле- ны государствами, в то время как все другие субъекты такого ста- туса не имеют и могут рассматриваться только как государствен- ные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ — только законода- тельными собраниями. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей, но должны рассматриваться как госу- дарственные образования наравне с этими краями и областями.
Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асиммет- ричности российского федерализма.
Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71—73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешивать- ся в компетенцию федеральных органов государственной власти,
которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего мно- гонационального народа России, в том числе всех субъектов Фе- дерации. Последние представлены в Федеральном Собрании, а следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государствен- ной власти Федерации они осуществляют правовое регулирова- ние и управление по предметам совместного ведения. При этом до принятия федеральных законов субъекты РФ вправе осущест- влять по таким вопросам собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующего федеральною закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в двухмесяч- ный срок приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Вне пределов ведения Российской Федерации и совме- стного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государст- венной власти.
Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению,
то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъек- тами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта Федерации, то республи-

Глава 19. Субъекты Российской Федерации 377
ки, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
При этом Конституция предоставляет субъектам Федерации важную гарантию. Поскольку их законы и нормативные акты,
изданные по вопросам совместного ведения, должны соответст- вовать федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода по во- просам исключительного ведения субъектов Федерации приори- тет отдается их законам и нормативным правовым актам. Следо- вательно, федеральный закон не может вторгаться в сферу ис- ключительного ведения субъектов РФ.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) федеральный за- кон закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Заключение таких договоров допус- кается только в случае, если это обусловлено экономическими,
географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное,
чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанав- ливается перечень полномочий федеральных органов государст- венной власти и органов государственной власти субъекта РФ,
разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досроч- ного расторжения договора. Договор подписывается Президен- том РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ, а затем ут- верждается федеральным законом.
Иное дело — соглашения между федеральными органами ис- полнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ
о передаче им части федеральных полномочий с передачей необ- ходимых материальных и финансовых средств. Федеральные ор- ганы контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее их осуществление. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнитель- ной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ. Оно считается заключенным и вступает в силу после утверждения по- становлениями Правительства РФ и официального опубликова- ния в установленном порядке.

378 Раздел V. Федеративное устройство
Возможно и обратное: отдельные полномочия органов госу- дарственной власти субъекта РФ могут быть временно возложе- ны на федеральные органы государственной власти или должно- стных лиц, назначаемых федеральными органами государствен- ной власти. Это может произойти в случаях, если:
1) в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрез- вычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ
отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с фе- деральным законом (решение принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания);
2) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная за- долженность по исполнению долговых или бюджетных обяза- тельств, определенная в порядке, установленном Бюджетным ко- дексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъ- екта РФ в последнем отчетном году (в этом случае по ходатайству
Правительства РФ решением Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с федеральным законом вводится временная финан- совая администрация);
3) при реализации полномочий, осуществляемых за счет пре- доставления субвенций из федерального бюджета, исполнитель- ным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение при- нимается Правительством РФ с изъятием субвенций).
Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, долж- ны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведе- ния переговоров и использования иных согласительных проце- дур. В случае необходимости стороны договора, соглашения мо- гут создавать согласительные комиссии. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам,
связанным с разграничением предметов ведения и полномочий,
передачей осуществления части полномочий. В случае недости- жения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде России-

Глава 19. Субъекты Российской Федерации 379
ской Федерации», споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей органами исполнительной власти друг другу осуществления части своих полномочий, рас- сматриваются Конституционным Судом РФ. Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбит- ражных судов в соответствии с их полномочиями.
Если орган государственной власти субъекта РФ полагает, что федеральный закон не соответствует Конституции РФ, норма- тивный правовой акт федерального органа государственной вла- сти не соответствует положениям Конституции РФ, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавли- вающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами го- сударственной власти субъектов РФ, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции РФ,
соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается Кон- ституционным Судом. До вступления в силу решения суда о при- знании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, феде- ральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъек- та РФ, противоречащих соответствующим положениям федераль- ного закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.
Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в кото- рую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъ- ектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъек- тов РФ как бы образует собственное конституционное право, ко- торое, однако, не разрывает единого конституционного права
Российской Федерации, составляя его федеративный аспект.
Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Одна- ко требуется, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, нахо- дились в пределах совместного ведения Федерации и ее субъек- тов, ведения субъектов Федерации.

380 Раздел V. Федеративное устройство
Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны.
Статус особой экономической зоны предоставляет органам госу- дарственной власти соответствующего субъекта РФ дополнитель- ные права и льготы в области таможенного регулирования, тран- зита товаров, налогов, режима инвестиций и предприниматель- ской деятельности.
По юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образова- ниям. К тому же бывшие автономные республики, из которых образовалось большинство нынешних республик, прежде имели свои конституции, что повлияло на их желание сохранить эту традицию в условиях расширения самостоятельности республик.
Республики вправе иметь государственный язык, в то время как другие субъекты РФ — нет. Конституции и уставы субъектов РФ
должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (раз- деления властей, правового социального государства и др.). Про- верку соответствия конституций, уставов, законов и иных норма- тивных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ осущест- вляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполнительной власти вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125).
Конституционный Суд РФ, кроме того, разрешает споры о ком- петенции между органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти субъектов РФ, между высшими го- сударственными органами последних.
В июле 2003 г. Конституционный Суд РФ рассматривал дело о проверке положений законов, на основании которых судами общей юрисдикции по обращениям прокуроров осуществлялась проверка соответствия конституций республик федеральным за- конам. Конституционный Суд РФ, раскрывая природу этих ак- тов, отметил:
...Об особом правовом характере конституций (уставов) субъек- тов РФ свидетельствует порядок их принятия: в ряде субъектов РФ
конституции принимаются, в отличие от других нормативных право- вых актов, в том числе законов, на референдуме или специально соз- даваемым для этой цели органом, если же конституция или устав принимаются законодательным (представительным) органом субъек- та РФ, то они считаются принятыми, когда за них проголосовало квалифицированное большинство депутатов. Усложнен по сравне-