Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

Глава 24. Правительство Российской Федерации 639
Федерации, субъектов РФ или в их совместном ведении, включа- ются представители соответствующих органов исполнительной власти: В состав комиссий и советов могут включаться также (по согласованию) представители иных органов государственной вла- сти, предпринимательских структур, общественных организаций,
ученые, специалисты и общественные деятели. Сфера деятельно- сти и полномочия комиссий и советов определяются в решениях об их создании или в положениях о них. Решения комиссий и советов обычно оформляются в виде протоколов их заседаний, а при необходимости — в виде проектов постановлений и распоря- жений Правительства, которые вносятся в Правительство в уста- новленном порядке.
Для выполнения конкретного задания в ограниченный срок могут создаваться временные комиссии, имеющие название «го- сударственная» или «рабочая», с предоставлением им на этот срок соответствующих полномочий. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссии и советы могут создавать рабочие группы, состоящие из специалистов по вопросам, входящим в компетенцию комиссии или совета.
Правительственные комиссии и правительственные советы создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значе- ние, и возглавляются Председателем Правительства или его за- местителями. В их состав, как правило, входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнитель- ной власти.
Межведомственные комиссии и межведомственные советы создаются по проблемам, имеющим межотраслевое, межведомст- венное или межтерриториальное значения. Совместное предло- жение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти об их создании вносится в Правительство. Они возглавля- ются одним из входящих в их состав федеральных министров или двумя-тремя руководителями иных федеральных органов испол- нительной власти в порядке сопредседательства. Решения, при- нимаемые межведомственными комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов исполни- тельной власти, представленных в комиссии, а также для предпри- ятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов.
По вопросам, требующим решения Правительства, межведомствен- ные комиссии и межведомственные советы вносят соответствую- щие предложения.

640 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Численность разного рода комиссий, советов и групп имеет тенденцию к постоянному возрастанию, вследствие чего перио- дически проводится их упразднение или слияние.

Глава 24. Правительство Российской Федерации 641
полнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.
Обязательный характер. Постановления и распоряжения Пра- вительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федера- ции, т. е. на всей ее территории и всеми субъектами РФ и орга- нами местного самоуправления. Обязательность распространяет- ся на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государственные и частные предприятия. Такой конституционный статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президен- та РФ. Но по юридической силе они все же стоят на ступень ни- же, поскольку принимаются на основании и во исполнение вы- шестоящих актов.
Конституция РФ не дает прямого ответа на вопрос, могут ли акты Правительства РФ отменять или приостанавливать акты ис- полнительной власти субъектов РФ. Однако для утвердительного ответа на этот вопрос все же можно увидеть конституционное ос- нование. Оно заключено в положении ч. 2 ст. 77, согласно кото- рому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос- сийской Федерации и субъектов РФ федеральные органы испол- нительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации. Кроме того, из установленного Конституцией РФ
обязательного характера актов Правительства РФ следует вывод о том, что в случае расхождения этих актов с актами исполнитель- ной власти субъектов РФ приоритет отдается постановлению или распоряжению Правительства РФ.
Данная проблема получила нормативное разрешение в Феде- ральном конституционном законе «О Правительстве Российской
Федерации», в котором говорится, что в целях обеспечения соче- тания интересов Российской Федерации и субъектов РФ Прави- тельство Российской Федерации по предметам совместного веде- ния в сфере осуществления исполнительной власти координиру- ет деятельность органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. В срок не более одного месяца оно рас- сматривает внесенные в Правительство предложения законода- тельных (представительных) или исполнительных органов госу- дарственной власти субъектов РФ по предметам ведения Россий- ской Федерации и по предметам совместного ведения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных пред-

642 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ложений. Правительство направляет в законодательные (предста- вительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения органов государственной власти субъек- тов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотре- нию в Правительстве РФ. Более того, Правительство РФ в преде- лах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Оно обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов. В пределах своих полномо- чий Правительство разрешает споры и устраняет разногласия ме- жду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство РФ
вносит предложения Президенту РФ о приостановлении дейст- вия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституцион- ным законам, федеральным законам, международным обязатель- ствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод че- ловека и гражданина.
Возможность отмены. Постановления и распоряжения Прави- тельства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, феде- ральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены
Президентом РФ. Такое правило выглядит совершенно естест- венным, учитывая, что Президент РФ, во-первых, является га- рантом Конституции РФ, а во-вторых, по существу возглавляет исполнительную власть.
Хотя инициатива отмены неконституционного и незаконного акта Правительства находится в руках у главы государства, ясно,
что и без его решения любой акт Правительства, противореча- щий Конституции РФ и федеральным законам, юридически ни- чтожен с самого начала. Если, например, такой акт нарушает за- конные права и свободы того или иного гражданина, и гражда- нин обратится за защитой своих прав в суд, то согласно ст. 120
Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоот- ветствие акта закону, примет решение в соответствии с законом.
Кроме того, нормативные акты Правительства РФ могут быть проверены Конституционным Судом РФ с точки зрения их соот- ветствия Конституции РФ. Федеральным конституционным за-

Глава 24. Правительство Российской Федерации 643
коном установлено, что акты Правительства могут быть обжало- ваны в суд.
Здесь, однако, необходимо правильно понимать пределы компе- тенции судов. Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 ян- варя 2004 г. отметил, что Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ, лишь если при этом не затрагивается вопрос об их конституционности или о конституционности федерального закона, на котором они ос- нованы.
В случаях, когда проверка соответствия нормативного акта Пра- вительства РФ федеральному закону невозможна без установления соответствия этих актов Конституции РФ, Верховный Суд РФ не вправе разрешить дело об оспаривании нормативного акта Прави- тельства. Иное фактически означало бы оценку нормативного акта судом общей юрисдикции и на предмет его соответствия Конститу- ции РФ, а не только федеральному закону, что недопустимо.
Если нормативный акт Правительства РФ принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламента- ции в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Пра- вительство непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений (так называемое делеги- рованное регулирование), судебная проверка нормативного акта
Правительства невозможна без установления соответствия такого ак- та и (или) самого федерального закона Конституции РФ с точки зре- ния установленных ею разделения властей и разграничения компе- тенции между федеральными органами законодательной и исполни- тельной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства,
т. е. Конституционным Судом РФ.
Федеральным конституционным законом «О Правительст- ве Российской Федерации» установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному офи- циальному опубликованию, кроме актов или отдельных их поло- жений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Эти акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и
«Собрании законодательства Российской Федерации» не позднее
15 дней со дня их подписания. При необходимости немедленного широкого обнародования постановления доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации.

644 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не преду- смотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Пра- вительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус орга- низаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ,
подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, со- ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденци- ального характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти подлежат официальному опубликованию в газете
«Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства
«Юридическая литература». Нормативные правовые акты феде- ральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдель- ных их положений, содержащих сведения, составляющие госу- дарственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегист- рированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должност- ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при раз- решении споров. Контроль за правильностью и своевременно- стью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юс- тиции РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти вступают в силу одновременно на всей террито- рии Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не уста- новлен другой порядок вступления их в силу.

Глава 25. Судебная власть 645
Глава 25. Судебная власть
§ 1. Общая характеристика организации
и функций судебной власти
Роль судов в демократическом государстве. В правовом демо- кратическом государстве действует правило, согласно которому как само государство, так и объединения граждан и отдельные свободные личности должны соотносить свои поступки с правом.
Но столкновения их интересов, различное понимание права не- избежны, что порождает правовые конфликты. Принятие зако- нов представительными органами, исполнение этих законов ис- полнительной властью сами по себе не могут предотвратить та- кие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, т. е. обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют правоохранительные органы, и прежде всего суды —
независимое звено государственной власти, которое своими спе- цифическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедли- вость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся в Ве- ликобритании: «право там, где средства его защиты» (ubi jus ubi remedium).
В тоталитарном обществе население не испытывает доверия к судебной власти. Во-первых, потому что уголовный процесс ли- шен настоящей состязательности, а суды не обладают подлинной независимостью. Во-вторых, в связи с ограниченностью граж- данской правосубъектности в сфере имущественных отношений и возможности оспорить противоправные действия властей. Су- ды поэтому воспринимаются исключительно как орудие репрес- сий, мало считающееся с правом человека на защиту, презумп- цией невиновности и другими демократическими принципами судебного процесса.
Правовое демократическое государство придерживается со- вершенно иных представлений о роли судебных учреждений.
Рыночное хозяйство, основанное на частной собственности и свободе предпринимательства, безмерно расширяет сферу дейст- вия судов. Важнейшая задача государственной власти — охра- нять права и свободы человека — требует демократизации уго- ловного процесса и практического внедрения в жизнь права гра- ждан на судебное обжалование действий должностных лиц.