Файл: Учебник для бакалавриата и специалитета под ред.pdf

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 07.11.2023

Просмотров: 774

Скачиваний: 22

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§ 3. Формы удовлетворения жилищных потребностей
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в каче- стве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмо- тренных законодательством (ч. 4 ст. 1 ЖК). Под формулировкой «право свободного выбора жилых помещений» в данном случае понимается
возможность свободного выбора правовой формы удовлетворения
потребности граждан в жилье.
Одной из правовых форм удовлетворения жилищных потребно- стей граждан является приобретение жилых помещений в частную
собственность. Такое приобретение возможно по различным юри- дическим основаниями и не ограничено его количеством, размерами или стоимостью. Так, право частной собственности на жилище может возникать в результате жилищного строительства. При этом необ- ходимо учитывать, что жилые помещения относятся к недвижимым вещам (п. 1 ст. 130 ГК, ч. 2 ст. 15 ЖК) и право собственности на такую вещь возникает с момента ее государственной регистрации ст. 219 ГК, ст. 18 ЖК). Право частной собственности на жилище может возни- кать и путем совершения различных гражданско-правовых сделок — купли-продажи жилья, мены, дарения, ренты.
Собственники жилых помещений в соответствии со ст. 209 ГК вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным право- вым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владе- ния, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник вправе совершать сделки, направленные на отчуж- дение жилого помещения, например, куплю-продажу, мену, дарение, завещание и т.п., а также сделки, направленные на передачу жилья в пользование, например, сдавать внаем, аренду, безвозмездное поль- зование, доверительное управление.
Сторонами гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями могут выступать граждане и юридические лица, а также субъекты Рос- сийской Федерации при продаже муниципального или государствен- ного жилья. В случае если стороной в такой сделке является государ- ственная или муниципальная организация или юридическое лицо относящееся к некоммерческой организации необходимо чтобы в их учредительных документах была предусмотрена возможность соверше- ния сделок с жилыми помещениями, учитывая их специальную право- способность.


283
Для совершения сделки с жилым помещением необходимо, чтобы содержание сделки не противоречило закону, стороны совершающие сделку были право— и дееспособны, отчуждаемое жилое помещение принадлежало продавцу на праве собственности (праве хозяйствен- ного ведения или праве оперативного управления), совпадение воли и волеизъявления сторон совершающих сделку, сделка должна быть совершена в простой письменной форме, а само право собственности возникает с момента его государственной регистрации с одновремен- ным кадастровым учетом.
Государственная регистрация права в Едином государственном рее- стре недвижимости является единственным доказательством существо- вания зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и дру- гие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соот- ветствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК. В случаях, установлен- ных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частно- сти сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости»).
Гражданский кодекс РФ (гл. 33) устанавливает возможность соб- ственников произвести отчуждение имущества под выплату ренты либо за пожизненное содержание с иждивением.
По договору ренты собственник (получатель ренты) имеет право передать другому лицу (плательщику ренты) в собственность имуще- ство, а последний в обмен на имущество будет выплачивать бывшему собственнику ренту в виде денежной суммы либо иного содержания.
По договору ренты допускается установление обязанности выплачи- вать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента). Пожизненная рента может быть установ- лена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждиве- нием.
Для приобретения жилых помещений в частную собственность воз- можно получение кредита или целевого займа под залог построенного жилья, обеспечиваемого ипотекой, а также получение целевых госу- дарственных и муниципальных субсидий, либо использование средств материнского (семейного) капитала.
Истечение срока приобретательной давности в отношении вла- дения жильем также может стать основанием для его приобретения в частную собственность. Гражданин не являющийся собственником недвижимого имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющий им как своим собственным в течение пятнадцати лет при- обретает право собственности на это имущество (ст. 234 ГК).


284
Бессрочная бесплатная приватизация занимаемых жилых помеще- ний в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования также является одним из оснований при- обретения гражданами РФ жилья в частную собственность
1
Полная выплата паевого взноса за квартиру, предоставленную в пользование члену жилищного или жилищно-строительного коопе- ратива также является одним из оснований приобретения права соб- ственности на жилое помещение (п. 4 ст. 218 ГК, ч. 1 ст. 129 ЖК).
Жилищные потребности граждан могут удовлетворяться и без при-
обретения жилых помещений в частную собственность. Так граж- данину, принятому в члены жилищного кооператива, предоставляется
жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии
с размером внесенного паевого взноса во владение и пользование, а рас- поряжение им осуществляется в установленных законодательством пределах (подп. 5 ст. 10, ст. 124 ЖК).
Гражданин может использовать жилье и на ограниченном вещ-
ном праве пользования, например, возникшем в силу завещательного отказа. Гражданин, которому по завещательному отказу предоставлено право пользования жилым помещением на указанный в соответствую- щем завещании срок, пользуется данным жилым помещением наравне с собственником данного жилого помещения (ст. 1137 ГК, ст. 33 ЖК).
Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. К чле- нам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключитель- ных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи соб- ственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственни- ком, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи
2
собственника этого жилого помещения
1
См.: Закон РФ от 04.07.1991 № 1541—1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».
2
К бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с кото- рыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетель- ствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными


285
не сохраняется, если иное не установлено соглашением между соб- ственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобре- тения или осуществления права пользования иным жилым помеще- нием, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым поме- щением, право пользования жилым помещением, принадлежащим ука- занному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда (ст. 292 ГК, ч. 2 ст. 31 ЖК).
Одной из гражданско-правовых форм удовлетворения жилищной потребности является предоставление жилья гражданам в субаренду
юридическими лицами, которые сами арендуют жилые помещения. Эта возможность предусмотрена ст. 671 ГК: «Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользова- ние на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граж- дан».
В данном случае надо иметь ввиду, что сдача в аренду возможна жилых помещений, относящихся к жилищному фонду коммерческого использования. Эти жилые помещения могут находиться в любой форме собственности — государственной, муниципальной и частной.
По договору аренды жилого помещения арендодатель обязуется пре- доставить арендатору, являющемуся юридическим лицом (в том числе индивидуальному предпринимателю), жилое помещение за плату во временное владение и (или) пользование только для проживания граждан.
Договор аренды жилого помещения заключается в простой письмен- ной форме, и если срок договора превышает один год подлежит обяза- тельной государственной регистрации.
Срок действия договора аренды жилого помещения определяется соглашением сторон; если же срок в договоре не указан, то считается, что он заключен на неопределенный срок. В этом случае каждая из сто- рон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за три месяца. При этом соглашением может быть установлен другой срок для предупреждения (ст. 610 ГК).
ГК устанавливает преимущественное право арендатора перед дру- гими лицами на заключение договора на новый срок (ст. 621).
Для соблюдения преимущественного права арендатору необходимо непозднее времени, указанного в договоре, предложить арендодателю заключить договор на тех же или иных условиях.
сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоя- тельств каждого дела.


286
В тех случаях, когда арендодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение в аренду, но в течение года со дня истечения срока договора заключил аналогичный договор с дру- гим лицом, арендатор вправе потребовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и (или) возме- щения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.
Договор аренды жилого помещения является возмездным договором и обязательно должен предусматривать размер арендной платы при ее отсутствии в договоре аренды он считается незаключенным (ст. 654
ГК). Передача жилого помещения по договору аренды осуществляется по приемо-сдаточному акту.
Жилищное законодательство предусматривает удовлетворение жилищной потребности граждан путем заключения не только возмезд- ных, но и безвозмездных сделок. Так, согласно п. 2 ст. 30 ЖК РФ соб- ственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора без- возмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином закон- ном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Безвозмездная передача жилых помещений, во владение и поль- зование осуществляется по правилам гл. 36 ГК. В соответствии с дого- вором безвозмездного пользования жилым помещением одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или передает жилое помещение в без- возмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю, пользователю) для проживания. При этом необходимо иметь ввиду, что при наличии встречной передачи вещи или прав либо встречного обяза- тельства договор считается ничтожным, а при продаже или ином отчуж- дении жилого помещения, по поводу которого заключен договор безвоз- мездного пользования, право пользования по договору сохраняется.
Срок договора безвозмездного пользования жилым помещением определяется только соглашением сторон. В тех случаях, когда срок не указан, сделка считается заключенной на неопределенный срок.
Каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, изве- стив об этом другую сторону за один месяц, если договором не пред- усмотрен иной срок извещения (ст. 699 ГК).
В качестве примера, «иного законного основания» пользования жилым помещением упомянутого в п. 2 ст. 30 ЖК можно привести
передачу собственником принадлежащего ему жилого помещения
в доверительное управление. В свою очередь, доверительный управля- ющий предоставляет указанное помещение в возмездное пользование гражданину или юридическому лицу. Плату за пользование помеще- нием доверительный управляющий за вычетом следуемого ему возна- граждения перечисляет учредителю управления, либо указанному им