Файл: Перечень вопросов к государственному экзамену по дисциплине теория государства и права Государство понятие, признаки, сущность.docx

4. Возможность опровержения при определённых политических условиях (с изменением правовой и политической действительности в ходе исторического процесса неопровержимые презумпции могут, а зачастую и должны опровергаться).

Например: презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ)

Правовой иммунитет - исключительное право определенной категории лиц не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, т.е. это особые льготы и привилегии, освобождающие определенных законом лиц от определенных обязанностей и ответственности в целях выполнения ими своего особого статуса.

Содержание правового иммунитета включает два элемента: неприкосновенность и отсутствие ответственности.

Неприкосновенность представляет собой усложненный порядок привлечения к ответственности определенных лиц (например, действующее законодательство не освобождает судей от уголовной ответственности, но содержит усложненный порядок возбуждения дел, предъявления обвинения, заключения под стражу).

Такое понятие неприкосновенности как элемента правового иммунитета согласуется с общим понятием неприкосновенности личности, которое в соответствии с Конституцией РФ (ст. 22) означает запрет ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Данные действия допускаются с соблюдением установленного законом порядка и только по судебному решению.

Конституция РФ непосредственно упоминает о трех видах правовых иммунитетов -иммунитете Президента РФ (ст. 91 Конституции РФ), депутатском иммунитете, иммунитете судей (ст. 122 Конституции РФ). В то же время круг лиц, обладающих иммунитетами по законодательству Российской Федерации, более широкий, хотя в Конституции РФ об иных видах правовых иммунитетах прямо не говорится. Конституция РФ, например, не устанавливает возможность наделения правовым иммунитетом прокуроров и следователей, но такая возможность, на наш взгляд, основывается на ст. 10 Конституции РФ, закрепляющей положение о самостоятельности органов судебной власти, что дает федеральному законодателю право наделения определенных лиц правовыми иммунитетами, поскольку подобная возможность заложена в Конституции РФ.

---

45. Конституция в федеративном государстве

Федеративному государству свойственна конституционная система, состоящая из федеральной конституции и конституций субъектов федерации. Каждая федерация является объединением государственных образований, которые обладают определенными признаками государства, и прежде всего правом принимать собственные конституции.

Принятие конституций субъектами федерации не является свидетельством их суверенитета — сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основных суверенных прав (в области обороны, финансов, внешних сношений). Поэтому конституционная теория и практика в федеративных государствах не рассматривает субъекты федерации как суверенные государства и не признает право их выхода из федерации, а конституции этого и не закрепляют.

Сосуществование федеральной конституции и конституций субъектов федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенства федеральной конституции и обязанности конституций субъектов федерации соответствовать ей. Но при этом есть ряд конкретных вопросов, требующих ответа. Это прежде всего вопрос о разграничении компетенции федеральных органов государственной власти и соответствующих органов субъектов федерации. Он, как правило, решается путем установления исключительной компетенции как федерации, так и ее субъектов, а также их совместной компетенции. Фактически это означает, что конституционная система федеративного государства утверждает полный суверенитет союза и только отдельные самостоятельные полномочия субъектов. При этом конституции субъектов федерации устанавливают свои системы органов государственной власти, систему органов местного самоуправления.

В конституциях субъектов РФ (республик) порой чувствуются попытки выразить какие-то особенности национальной государственности, но они все же не содержат чего-либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий законодательных органов, закрепления того или иного языка в качестве государственного, государственной символики).
Перечень вопросов к государственному экзамену по дисциплине

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

1. Понятие и функции государственного (публичного) управления их правовое регулирование.

---

Государственное управление» в широком смысле слова трактуетсякакцеленаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества.

В узком смысле под государственным управлением принято понимать деятельность органов исполнительной власти по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законах и иных нормативных правовых актах. Данное определение совпадает практически сопределением экспертов ООН (1970 г.): «Государственное управление – это процесс достижения целей и задач государства через субъекты государственного управления».

Функция управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления.

Основные функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).

---

4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле — это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов;

7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. 8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; Контроль — это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности.

9. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

10. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.

---

2. Административно-правовые нормы: понятие, признаки, структура, виды. Реализация норм административного права.

Норма административного права – это формально определенное установленное государством правило поведения по поводу государственного управления, обязательное для неопределенного круга лиц, постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и действующее независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения (ст. 2 Закона Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»).

Признаки административно-правовых норм: содержатся в законах и иных нормативных правовых (источниках административного права); издаются или санкционируются исполнительной властью; выражают волю государства; имеют особую сферу применения – сферу государственного (публичного) управления; имеют всеобщий и предоставительно-обязывающий характер, они определяют должные пределы поведения субъектов административного права, их юридические обязанности и права в будущем; они указывают, что и как должно быть сделано для разграничения сталкивающихся интересов; многократно применяются и выступают мерой равного масштаба при оценке поведения субъектов административного права права; имеют соподчиненность и иерархичность; обеспечиваются принудительной силой государства.

Структура нормы административного права - внутренне строение, порядок расположения ее элементов включает гипотезу, диспозицию, санкцию и субъектный состав – подпадающих под действие нормы субъектов права.

Гипотеза–элемент юридической нормы, указывает на жизненные обстоятельствапри наличии которых реализуется диспозиция, то есть условия, при которых возникают административные правоотношения. Посредством гипотезы абстрактный вариант поведения привязывается к конкретному жизненному случаю, переводит его на уровень отдельного случая, придает предметный характер.

Диспозиция – элемент юридической нормы, указывающий на правило поведения

---