Файл: Анализ и основные направления совершенствования деятельности управления государственного пожарного надзора Главного управления мчс россии по Алтайскому краю.doc
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 137
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
8 детей погибло при пожарах в жилом секторе, причём все - в частных жилых домах и постройках частного жилого сектора, 1- на открытой территории. Из общего числа погибших детей 8 погибло при пожарах в сельских населённых пунктах, 1 - в городах.
По возрастным категориям погибшие при пожарах дети распределились следующим образом: до 2 лет – 4 человека, от 3 до 7 лет – 3 человека, от 8 до 11 лет – 1 человек, от 12 до 17 лет – 1 человек.
При пожарах от неосторожного неосторожное обращение с огнём погибло 7 детей, нарушения правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрооборудования – 1, нарушения правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации печей – 1.
При рассмотрении категорий погибших на пожарах обращает на себя внимание тот факт, что большую их часть составляют пенсионеры, инвалиды и лица без определённого рода занятий, чей социально–экономический статус напрямую связан с экономическим положением в крае, а так как более 80% пожаров происходит в жилье, можно сделать вывод о том, что экономическое и социальное положение данных групп населения является одним из основных факторов, определяющих степень пожарной опасности жилья.
1.3. Надзорная деятельность по осуществлению ГПН.
В состав управления Государственного пожарного надзора входит 6 отделов управления и 12 территориальных отделов ГПН общей штатной численностью 232 единицы, управление – 34, территориальные подразделения – 198. Все сотрудники прошли аттестацию в установленном порядке.
С 1 октября 2008 года создан отдел государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе 5 человек.
Органы ГПН осуществляют надзор в 12 городах и 60 районах края.
Из-за недостаточной штатной численности сотрудников ГПН в 36 районах края имеется всего по одному и в 16 районах по 2 сотрудника ГПН, в этих районах невозможно сформировать территориальные подразделения и, следовательно, отсутствует главный государственный инспектор по пожарному надзору города (района). Данная численность сложилась после разделения в государственной противопожарной службе функций по тушению пожаров и осуществлению надзорной деятельности с декабря 2003 года. До декабря 2003 года численность сотрудников государственной противопожарной службы Алтайского края, наделенных правами по осуществлению государственного пожарного надзора, составляла 427 человек.
В настоящее время нет нормативного документа, определяющего численность личного состава государственного пожарного надзора по субъекту РФ, городу, району в зависимости от численности населения или количества объектов надзора.
В сложившейся ситуации, для организации работы государственного пожарного надзора, в крае введены межрайонные отделы. Вместе с тем, не смотря на положительные моменты в данной структуре организации государственного пожарного надзора края (в крае 72 территориальных подразделения, сбор информации, оперативный контроль и ряд других функций при малочисленном составе аппарата управления ГПН края, а также при неудовлетворительном материально-техническом обеспечении государственного пожарного надзора крайне затруднён, наделения межрайонных отделов дополнительными полномочиями позволила решить ряд данных проблем), однако отсутствие главного государственного инспектора в территориальном подразделении затрудняет ведение правоприменительной практики.
Данное решение позволило восстановить управляемость подразделениями края и организовать работу инспекторов государственного пожарного надзора края. Однако нагрузка на одного инспектора остаётся крайне высокой, по этому остаётся актуальным вопрос изменения подхода к ведению надзорной деятельности. В частности в отказ от тотальных проверок, стимулирование выполнения норм пожарной безопасности экономическими методами, введение противопожарного страхования и т.д.
В крае для ведения надзорно–профилактической деятельности в 2008 году взято на учет 27576 объектов. За 2008 год запланировано и проведено 11857 плановых (100%) и 13816 внеплановых мероприятий по контролю. К исполнению предложено 117834 противопожарных мероприятия, из которых выполнено 94621 (80,3%).
Процент выполнения противопожарных мероприятий по итогам 2008 года составил 80,3%. В целом нарушения требований пожарной безопасности условно можно разбить на две основные группы со следующими количественными показателями, указанными в табл.
Таблица
Характер нарушений правил пожарной безопасности
| Нарушения, связанные с обеспечением безопасности людей | Нарушения, связанные по защите имущества |
| 61226 (33%) | 99896 (67%) |
Количественные показатели, указанные в таблице являются в известной мере приближенными, так как реальная оценка того, как повлияет на безопасность людей невыполнение на конкретном объекте того или иного противопожарного мероприятия на сегодняшний день, в условиях отсутствия у государственных инспекторов методик по экспресс-оценке пожарных рисков, является довольно трудоемкой и сложной задачей.
В 2008 году вопросы организации осуществления ГПН и надзорно – профилактической работы дважды рассматривались на коллегии ГУ МЧС.
Органы местного самоуправления
Главным управлением и его территориальными подразделениями организован контроль за исполнением органами местного самоуправления законодательства в области пожарной безопасности.
В сентябре 2008 года в городах и районах края проведены сессии представительных органов городских округов и муниципальных районов с участием сотрудников Главного управления, на которых рассматривались вопросы готовности жилищного фонда, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций и сооружений к работе в зимних условиях.
Проводятся проверки противопожарного состояния объектов экономики и населенных пунктов в рамках подготовки к осенне-зимнему пожароопасному периоду. В соответствии с графиком проверок органов местного самоуправления, утвержденным председателем КЧС края, Главным управлением ежемесячно утверждается приказ о создании комиссий по проверке органов местного самоуправления.
В 2008 году проведено 195 проверок, по итогам которых к административной ответственности привлечено 216 юридических и должностных лиц органов местного самоуправления.
Надзорная деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008 год.
В 2008 году осуществлены мероприятия по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории 103 муниципальных образований края.
Были проведены проверки 10 администраций муниципальных районов, 58 потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, в том числе: 9 химически опасных объектов, 27 взрывопожароопасных объектов, 15 пожароопасных объектов, 7 объектов жизнеобеспечения. Также проверено 47 организаций, разрабатывающих планы ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, 32 защитных сооружения гражданской обороны.
Всего в течение 2008 года проведено 262 мероприятия по надзору и контролю.
По результатам проверок выдано 80 предписаний на устранение выявленных недостатков, из них 42 - руководителям потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, 8 - главам муниципальных образований края, 32 - руководителям объектов, имеющим на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны, 8 - на опасные производственные объекты, имеющие в обороте нефтепродукты.
Предложено к выполнению 438 мероприятий. Составлено и передано в суд 30 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 4 юридических и 14 должностных лиц. Взыскано штрафов на сумму 80,5 тыс. рублей.
Из 80 выданных в 2008 году предписаний исполнено 22 (27,5 %).
Из 72 муниципальных образований края 13 разработали паспорта безопасности (г. Алейск, г. Барнаул, г. Белокуриха, г. Заринск, ЗАТО Сибирский, г. Змеиногорск, г. Камень-на-Оби, г. Новоалтайск, г. Рубцовск, Рубцовский, Тогульский, Советский, Табунский районы).
Анализ административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности сотрудников ГПН Алтайского края в 2008 году.
В 2008 году сотрудниками подразделений ГПН УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю составлено 14657 протоколов об административных правонарушениях (на 1 инспектора – 64,5 протокола) (2007г. – 14635; + 0,15%). Из них на юридических лиц составлен 941 протокол (2007г. – 913; + 3%), на физических лиц - 13716 протоколов (2007г. – 13722).
За нарушение и невыполнение правил пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 13400 правонарушителей, из них оштрафовано 6995 юридических, должностных лиц и граждан на общую сумму 10 млн. 885 тыс. 600 рублей (2007г. - 7256; - 3,6%) и предупреждено 6405 нарушителей (2007г. - 6024; + 6,3%).
Штрафы наложены на 1759 граждан (на 1 инспектора – 7,7) (2007г.- 1690; + 4%) и в отношении 3826 вынесены предупреждения (2007г.- 3694; + 3,5%).
4816 должностных лиц оштрафовано (на 1 инсп. – 21,2) (2007г.- 5062; - 4,8 %) и 2293 предупреждено (на 1 инсп. – 10,1) (2007г.- 2137; + 7,3%).
В территориальных отделах ГПН административно-правовая деятельность осуществлялась следующим образом:
- в ТО ГПН № 1 вынесено 2440 постановлений на штраф на сумму 4 млн. 389 тыс. рублей и 202 предупреждения. На 1 инспектора приходится 43,5 штрафа и 3,6 предупреждения. Взыскание штрафов составило 66,8 % (1632 штрафа), на сумму 2 млн. 690 тыс. 700 рублей.