Файл: Поддержка государства и общественных организаций развития малого предприятия в России.docx

стимулирования малого бизнеса и разделения рисков³⁹.

---

2.2. Формирование механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства

Современные экономические условия хозяйствования диктуют необходимость повышения внимания органов государственной власти к оценке эффективности их деятельности, а также к анализу социально-экономических показателей и выявлению резервов для их улучшения. Особое внимание государственных органов повышается к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, поскольку малым предприятиям отводится ключевая роль в реализации социально-экономических и инновационных задач.

На пути развития малого предпринимательства в настоящее время стоят многочисленные барьеры, так, например, административные барьеры приводят к долговременному принятию разрешительных процедур из-за структурной сложности и противоречивости нормативно- правовой базы. Так же в ряде проблем необходимо выделить слабый и ограниченный доступ к получению государственных и муниципальных заказов. Особого обращения на себя требует финансово- кредитный механизм, выраженный в трудной доступности кредитов и высокой процентной ставке для большей части малых предприятий, недостаточно развито и льготное кредитование. В экономической и правовой безопасности выявлен ряд проблем, связанных с недостаточной консультационной и информационной поддержкой. Отмечается и дефицит профессиональных кадров как для малых предприятий, так и для инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

В федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены ключевые принципы поддержки малого предпринимательства. Среди них выделены:

• 
  формат заявительного порядка обращения субъектов малого предпринимательства для государственной поддержки;
  
• 
  равный доступ субъектов малого предпринимательства, которые соответствуют критериям, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными государственными программами поддержки, к участию в соответствующих программных мероприятиях;
  
• 
  открытая процедура предоставления государственной поддержки;
  
• 
  доступность инфраструктуры государственной поддержки для всех субъектов малого предпринимательства.
  

---

Так же закон определяет со стороны органов государственной власти и местного самоуправления основные виды государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, к ним относятся:

• 
  финансовая и имущественная (статья 17 и 18);
  
• 
  информационная (статья 19);
  
• 
  консультационная (статья 20);
  
• 
  поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (статья 21);
  
• 
  поддержка в области промышленного производства и инноваций (статья 22);
  
• 
  поддержка внешнеэкономической деятельности (статья 23);
  
• 
  поддержка в области ремесленной деятельности (статья 24);
  
• 
  поддержка субъектов малого предпринимательства, которые осуществляют сельскохозяйственную деятельность (статья 25).
  

Поэтому в текущих экономических условиях эффективная государственная поддержка малого предпринимательства не может реализовываться без формирования системного механизма, позволяющего задействовать социально-экономический, бюджетный и инновационный потенциал субъектов предпринимательства, и который способствовал бы эффективному распределению бюджетных ресурсов.

Понятие «механизм» определяется в современных энциклопедических словарях как:

1) система, устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятельности, например, механизм оценки государственной поддержки;

2) совокупность взаимосвязанных элементов, которые приводят в движение объект.

В рассмотренных определениях выделены основные аспекты, которые относятся к категории «механизм» в целом, на их основании возможно раскрытие особенностей содержания, относящихся к механизму государственной поддержки малого предпринимательства.

Специфика экономического механизма отличается тем, что он рассматривается как элемент воздействия на какой-либо объект, его составляющие находятся в строго определенной последовательности и имеют чёткий целенаправленный ориентир для достижения определённых задач. В таком случае несоответствие или отсутствие одного из элементов чётко определенным параметрам может привести к неэффективному функционированию механизма в целом. Обладая системными свойствами, механизм не сводится к простой сумме его составных элементов, он является более сложным по своей структуре, что превосходит совокупность его элементов, порождая своего рода эффект синергии при органично взаимосвязанных и неразделимых процессах. Механизмы могут являться частью более общих структур хозяйственных механизмов.

---

Итак, механизм оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой организованную взаимодействующую систему экономических явлений, состоящую из совокупности институциональных факторов, обеспечивающих органам государственной власти достижение заданных или прогнозируемых результатов в определенных расчетных режимах.

Модельное представление механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, соответствуя общей схеме для построения механизма регуляционного характера, включает в себя следующие необходимые элементы:

• 
  управляющий элемент как источник, запускающий в действие механизм оценки эффективности малого предпринимательства: органы исполнительной власти;
  
• 
  цель как установленный результат функционирования механизма: оценка эффективности реализации государственных программ поддержки.
  
• 
  форма как организационное оформление реализации методического обеспечения: программные мероприятия, а также финансовое обеспечение программ государственной поддержки;
  
• 
  методы как необходимый инструментарий для процессов достижения установленной цели: нормативно-правовая поддержка, финансово-кредитная, информационная, консультационная и производственно-техническая поддержка;
  
• 
  средства как совокупность источников ресурсов: финансовое субсидирование; предоставление поручительств по кредитам; предоставление льготных займов; компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам; государственные и муниципальные гарантии по обязательствам субъектов малого предпринимательства;
  
• 
  система критериев и показателей эффективности как оценка эффективности государственной поддержки: оценка интегрального критерия, включающего уровень налоговых поступлений в бюджет, увеличение рабочих мест, уровень инновационной активности и уровень объёма производства к уровню государственной поддержки малого предпринимательства;
  
• 
  меры управленческого воздействия как инструмент контроля за реализацией программных мероприятий, освещения результатов и подготовки дальнейших управленческих решений. Механизм оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства ориентирован на выполнение следующих задач:
  
• 
  создание новых и сохранение рабочих мест;
  
• 
  обеспечение занятости;
  
• 
  увеличение налоговых поступлений в бюджет;
  
• 
  увеличение объёмов производства предприятий;
  
• 
  развитие инновационной активности предприятий;
  
• 
  поддержание конкурентной среды.
  

---

Механизм оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность взаимодействующих элементов, включающих себя: звено управляющего воздействия, цели, формы и методы государственной поддержки, систему критериев, позволяющих оценить реализацию проектов, заявленных для государственной поддержки, а также оценить государственную поддержку малого предпринимательства в целом и принять меры по её эффективности.

В целом составляющие блоки механизма государственной поддержки малого предпринимательства можно представить следующим образом: органы исполнительной власти, формы, виды и методы поддержки, условия функционирования и источники финансирования государственной поддержки малого предпринимательства, правовое и ресурсное обеспечение, оценка эффективности государственной поддержки, контроль результатов.

Ключевая роль в функционировании механизма государственной поддержки малого предпринимательства относится к государственным органам исполнительной власти, которые запускают, реализуют и контролируют процесс оценки эффективности государственной поддержки. Основная цель органов исполнительной власти заключается в оказании организационных, консультационных, информационных и других услуг субъектам малого предпринимательства, а также в конкурсном отборе предпринимательских заявок для получения государственной поддержки, выявляя наиболее перспективные субъекты хозяйствования, и в рациональном распределении государственных финансовых средств.

Реализация оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в представленном механизме приводит к повышению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджет, конкурентоспособности товаров и услуг, развитию инновационной активности, что является значимыми факторами в формировании социально-экономических эффектов от деятельности малого предпринимательства.



Рисунок 3 — Механизм оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства
Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, как управленческая функция, должна проводиться, учитывая приоритеты реализации административной реформы, и быть направленной на повышение эффективности управления как господдержки, так и деятельности органов исполнительной власти, ориентированного на результат.

---