Файл: Маркетинг территорий в системе социальноэкономического развития территориальных образований.pdf

235
Окончание таблицы 4.1
Вид потенциала
Составляющие потенциалов территории
Характеристика потенциалов
Элементы бренда территории социально- инфраструктурный потенциал характеризует резервы в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;
Экономический бюджетный потенциал характеризует возможности в увеличении доходной части определяется величиной местных налогов и сборов, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли региона в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т. п.
Экономический инвестиционный потенциал характеризует возможности привлечения и использования средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем
Экономический экспортно- импортный потенциал характеризует возможности внешнеэкономической деятельности путем закрепления на уже «освоенных» рыночных нишах; использование относительной дешевизны основных ресурсов производства (рабочей силы, производственных фондов, знаний, материальных ресурсов), как мотива зарубежных инвестиций
Экономический
По тен ци ал ы го то вн ост и тер ри то ри ал ьн ого о
бр аз ован ия к со ци ал ьн о- эк он ом ич ес ки м пр ео бр аз ован иям потенциал социально- психологической готовности характеризует готовность (населения, властных структур) к проведению на территории намечаемых социально-экономических преобразований;
Социально- политический потенциал нормативно- правовой готовности характеризует степень полноты правовой и нормативной базы для осуществления преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения
Социально- политический потенциал научно- методической готовности характеризует степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций)
Социально- политический
Составлено автором
235

236
Индикаторы – относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть – представляет собой новые показатели.
Индикаторы представляют собой ряды статистических данных, которые подобраны специально по какой-либо проблеме и указывают на пути ее решения.
Осмыслить эту роль индикатора легче с учетом того, что в арабском языке слово
«индикатор» означает «указатель».
Индикаторы обычно являются обобщенными показателями и четко определяют цели.
Индикаторы — это переменные величины или функции от нескольких переменных величин, отражающие реальные изменения, происходящие во времени. Используя ряд индикаторов, можно выделить и формализовать проблему, дать комплексное представление о предмете исследования.
Индикаторы становятся все более распространенным компонентом управления территориями во всем мире.
Активной разработкой индикаторов и критериев устойчивого социально- экономического развития занимаются следующие международные организации:
Организация Объединенных наций;
Всемирный банк;
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
Европейская комиссия;
Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др.
Устойчивое развитие территорий определяется, главным образом эффективным конкурентоспособным функционированием территориальной социально-экономической системы, комплексным ее благоустройством и соответствующих им населённых пунктов объектами социальной и инженерно- транспортной инфраструктуры, а также повышением уровня и качества жизни населения, сохранением культуры и традиций, окружающей среды. Устойчивость

237 развития экономики региона достигается в результате преодоления множества препятствий и должно ориентироваться на систему целевых индикаторов.
Первой комплексной разработкой системы индикаторов устойчивого развития считается работа Комиссии по устойчивому развитию ООН (1996 г.), способствовавшая выделению 132 индикаторов, которые были разделены на четыре группы: социальные (41 индикатор), экономические (26), экологические
(55) и организационные (10).
Кроме этого, в 2000 году были прописаны цели тысячелетия в области развития Организации Объединенных Наций (ЦРТ, Millennium Development
Goals), направленные на решение социо-эколого-экономических проблем и человеческое развитие в мире и отдельных странах на период до 2015 года, которые имели трехуровневую конфигурацию, основанную на подходе «цель  задачи  индикаторы». Статистические индикаторы были разработаны для оценки прогресса и мониторинга реализации целей.
Цели тысячелетия в области развития Организации Объединенных Наций стали прообразом Целей устойчивого развития ООН на 2015-2030 годы, которые интерпретировали и адаптировали предыдущий набор ЦРТ под определенную модель развития, при которой приоритет целей смещался к социальным целям при относительно небольшом внимании к экономическим и экологическим целям.
В июне 2006 года в Москве в ходе работы международной конференции
«Устойчивое развитие: природа  общество человек», было аргументировано, что в мировой практике существует два подхода к разработке системы индикаторов устойчивого развития: первый подход, отражающий частные аспекты устойчивого развития, а именно выделение подсистем показателей, ориентированных на социальную, экономическую и экологическую составляющие; второй подход, ориентированный на построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития.
Так, например, параллельно с работой конференции в рамках проекта
Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов

238 устойчивого развития для России была предложена достаточно «сжатая» система ключевых индикаторов, которая стала основой для макроэкономических правительственных программ. Было предложено семь приоритетных ключевых индикаторов и их модификаций, построенных по структуре «проблемы- индикаторы».
С момента принятия «сжатой» системы ключевых индикаторов, вопрос формирования рациональной системы целевых индикаторов устойчивого регионального развития стал дискуссионным.
Группа авторов Е. Коваленко [189], А. Мироедов [159], А. Мерцалов,
А. Ажлуни, Н. Носкова, Е. Нестерова [210] считали, что для оценки модели регионального развития достаточно использовать частные индикаторы, однако каждый их этих исследователей выделял один ключевой показатель либо группу показателей.
Так, А. Мироедов подчеркивал, что обобщающим показателем экономического роста на региональном уровне целесообразно считать темп роста
(прироста) валового регионального продукта в целом или на душу населения
[159].
Группа теоретиков во главе с Е. Коваленко предлагали использовать отдельные частные показатели развития региона: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения
[189].
Необходимо обратить внимание на факторы устойчивости региональной социально-экономической системы (рис. 4.1), которые явились доминирующими для определения системы целевых индикаторов модели устойчивой региональной экономики.

239
Факторы устойчивости социально-экономической системы
Социальные
Экономические
Экологические
Демографические
Производственно- экономические
Использования природных ресурсов
Уровня жизни
Структурные
Состояния природной среды
Здоровья населения
Научно-технического потенциала
Контролирующий
Состояния трудовых ресурсов
Экологической ситуации
Криминогенной ситуации
Инвестиционные
Антропогенного воздействия
Социальной сферы и инфраструктуры
Внешнеэкономической деятельности
Рисунок 4.1  Факторы устойчивости социально-экономической системы
(составлено автором на основе [210])
Большинство авторов А. Мерцалов, А. Ажлуни, Н. Носкова, Е. Нестерова
[210] определяли три группы частных индикаторов: экономические, социальные и экологические: экономические  ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; средний уровень доходов населения и степень их дифференциации; социальные  продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей; уровень образования; уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования; уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами службы «Скорой помощи», качество предоставляемых медицинских услуг); равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса; обогащение культурной жизни людей; экологические  состояние окружающей среды [210].
Данный перечень индикаторов был ориентирован в большей степени на оценку уровня и качества жизни, но не в полном объеме отражал экономическую и экологическую составляющую.

240
Л.В. Пронченко и В.С. Семибратов для характеристики экономической компоненты устойчивого развития региона предлагает использовать следующие индикаторы:
ВВП на душу населения; видовую структуру экономики; производство основных видов продукции на душу населения; уровень и качество жизни населения; показатели экономической эффективности (производительность труда, капиталоемкость, фондоотдача, материалоемкость); показатели конкурентоспособности [184].
На сегодняшний день к целевым индикаторам социально-экономического состояния и развития экономики региона относят: валовой региональный продукт как вклад промышленности, сельского хозяйства и других отраслей в ВРП; основные индикаторы состояния и развития промышленности (объем промышленной продукции, индексы промышленного производства, отраслевая структура производства промышленной продукции, коэффициент отраслевой концентрации промышленного производства, динамика производства отдельных видов промышленной продукции, и т.д.); основные индикаторы и специфика диагностики сельского хозяйства
(валовая добавленная стоимость, созданная в сельском хозяйстве, доля животноводства в объеме продукции сельского хозяйства, структура поголовья скота, структура посевных площадей культур, индексы физического объема сельскохозяйственной продукции, валовой сбор культур и производство животноводческой продукции и др.); основные индикаторы строительного сектора (объем выполненных работ, распределение строительных работ, выполненных организациями различных форм собственности, отраслевая структура затрат на производство, ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения, ввод в действие объектов социально-культурного назначения и др.).

241
Кроме этого, можно выделить ряд показателей, оценивающих работу инфраструктуры (транспортной, связи, инженерной, энергетической, социальной).
Что касается экологической компоненты, то она прописана в ряде материалов министерств и ведомств РФ (МПР, Росгидромет и др.)  индикаторы экологической ситуации: количество людей, проживающих на загрязненных территориях (городах); энергоемкость; выбросы парниковых газов; показатели по деградации почв в сельском хозяйстве (прирост эродированных земель, нарушение баланса органического вещества в почвах) и т.д.
Данные индикаторы не публикуются Росстатом, хотя «несут в себе» значимую смысловую нагрузку для функционирования и развития региона.
Некоторые авторы считают, что целевые индикаторы модели устойчивого регионального развития должны отражать инновационную компоненту.
Так, С.Н. Бобылев систему целевых индикаторов устойчивого регионального развития предлагает дополнить помимо частных индикаторов, таких как: интенсивность загрязнения атмосферы (тонн/тыс. руб. ВРП); интенсивность загрязнения водных ресурсов (тонн/тыс. руб. ВРП); интенсивность образования отходов производства и потребления (тонн/тыс. руб. ВРП); инвестиции в природоохранную деятельность (в % к инвестициям в основной капитал); индекс развития человеческого потенциала; степень износа основных фондов (%);
ВРП на душу населения (руб.) интегральным показателем – индексом инновационной конкурентоспособности, характеризующий уровень инновационного развития, который в свою очередь, включает в себя две группы показателей:

242 показатели инновационной активности; показатели уровня инновационной восприимчивости региона [19].
Таким образом, трансформация целевых индикаторов моделей регионального развития ярко прослеживается на примере модели устойчивого регионального развития.
Сосредоточение внимания исключительно на индикаторах, характеризующих развитие региона по трем составляющим модели устойчивого регионального развития, а именно: экономической, социальной и экологической, на сегодняшний момент не в полной мере отражает идею устойчивого развития на основе развития личности и удовлетворения человеческих потребностей без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности.
Поэтому, дополнение инновационной составляющей модели устойчивого развития региона обусловлено непосредственным влиянием инноваций на его развитие за счет освоения новых технологий в области биотехнологий, экологически чистого топлива, повышения уровня производительности труда, очистки выбросов должно повысить эффективность использования материальных ресурсов и др.
Можно выделить следующие условия формирования системы целевых индикаторов территориального развития: неотождествление оценки плановых задач с показателями, характеризующими социально-экономическую ситуацию на территории; отражение различных «областей жизнедеятельности» территории; уровень экономического и уровень социального развития территории.
Один из самых высоких слоев информации комплексного, интегративного характера, входящих в третий уровень системы показателей СЭР территорий являются индексы, такие, например, как индекс потребительских цен, индекс уровня человеческого развития. В любом индексе различные индикаторы комбинируются в единый числовой показатель (часто  с различными удельными

243 весами, коэффициентами значимости), используемый для сравнения явлений независимо от времени и места их нахождения.
Сводные индексы – небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т.д.
Для определения состояния и тенденций социально-экономического развития территорий
(территориальных образований) целесообразно использование следующего инструментария маркетинга территорий
(рис. 4.2).
Рисунок 4.2  Инструментарий маркетинга территорий (авторская
разработка)
Таким образом, основными инструментами при реализации стратегии социально-экономического развития территории (территориальных образований) должны стать индикаторы, индексы, рейтинги; SWOT-анализ и его производные, а также исследования целевых рынков территорий.
ИНСТРУМЕНТАРИЙ МАРКЕТИНГА ТЕРРИТОРИЙ
исследовательско
- аналитический
консультативно -
дисскусионый
непосредственно
практический
оценки и
мониторинга
понимание возможностей и проблем территории обсуждение и разработка планов тактических действий и стратегии развития территории практическая деятельность по реализации стратегии и тактических действий отслеживание и оценка результатов реализации стратегии и тактических действий сбор и анализ информации индикаторы, индексы, рейтинги;
SWOT-анализ; исследование целевых рынков

244