ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.11.2023
Просмотров: 274
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Тема 5. Управление отраслями социальной сферы
Цели и задачиизученияданной темы – дать общетеоретические сведения о том, каким образом государство ведет политику в области здравоохранения и ЖКХ.
В результате успешного изучения темы Вы:
узнаете:
какие основные проблемы могут возникнуть при управлении в сфере здравоохранения;
в чем заключается основная характеристика системы здравоохранения в России;
какие существуют направления в области управления здравоохранением;
каково общее состояние ЖКХ в России и что требуется подвергнуть реформированию в этой сфере;
приобретете следующие профессиональные компетенции:
навыки по работе государственными документами и правовыми актами в области здравоохранения;
навыки по работе государственными документами и правовыми актами в области ЖКХ.
В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населённых пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путём предоставления им широкого спектра услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.
Термин «ЖКХ» имеет советское происхождение, широко применяется во многих странах бывшего СССР. В англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «public utility».
Жилищно-коммунальное хозяйство в широком смысле подразумевает:
Энергоснабжение: электроснабжение — обеспечение поставки электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение.
Водоснабжение и водоотведение: водопровод — прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления; канализация — отведение сточных вод.
Вентиляция и централизованное кондиционирование воздуха.
Лифтовое хозяйство.
Слаботочные сети (системы коммуникации и контроля): радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная сеть; компьютерная сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства вневедомственной охраны.
Вывоз мусора: мусоропровод; утилизация и переработка отходов.
Молниезащита здания.
Системы пожарной безопасности (пожарная лестница, сигнализация, средства пожаротушения).
Капитальный ремонт зданий.
Текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания).
Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования (в том числе дератизация и дезинсекция).
Здравоохране́ние — отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья.
Представляет собой совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты.
Това́рищество со́бственников жилья́ (ТСЖ) — юридическое лицо, некоммерческая организация, созданная на основе объединения собственников помещений многоквартирного дома или собственников соседних участков с жилыми строениями (домами) для совместного управления теми помещениями этого дома и землями, которые находятся в совместном владении и пользовании, а также для ведения хозяйственной деятельности в таком доме и на земле, находящейся в совместном владении, в форме эксплуатации общего имущества, строительства дополнительных помещений и объектов общего имущества, а также сдачи в аренду, внаём части общего имущества в многоквартирном доме или общего земельного участка.
Обратите внимание на:
то, что в структуре здравоохранения можно выделить следующие уровни:
o федеральный;
o региональный;
o местный;
то, что усиление профилактической направленности здравоохранения;
o формирование у населения культуры здоровья;
o повышение мотивации к сохранению своего здоровья;
o проведение дополнительной диспансеризации работающего населения;
o формирование Паспорта здоровья работающего населения;
то, что основной целью политики в области здравоохранения можно выделить выполнение следующих действий:
o усовершенствовать нормативно-правовую базу для оптимизации функционирования отраслей социальной сферы;
o разработать и начать реализацию демографической программы области, определяющей пути и способы улучшения демографической ситуации;
o провести оптимизацию региональной системы здравоохранения на основе обязательного медицинского страхования, оптимального внедрения ресурсосберегающих технологий; повышения эффективности использования ресурсов системы здравоохранения, обеспечивая доступность и качество медицинской помощи для широких слоев населения;
o сформировать систему профилактики и предотвращения распространения социально опасных заболеваний и создать ее нормативное обеспечение;
o разработать программу поддержки молодых семей, включая содействие в трудоустройстве, организации бизнеса, решении жилищных проблем (на основе долгосрочного кредитования, развития ипотеки и др.), оказание психолого-педагогической поддержки семьям (уделяя особое внимание молодым и многодетным семьям);
o сформировать систему поэтапного увеличения количества дошкольных учреждений на основе частно-государственного партнерства;
o сформировать комфортную среду жизнедеятельности пожилых граждан, ветеранов и инвалидов на основе развития региональной системы реабилитации инвалидов, организации в лечебных учреждениях отделений для пожилых и престарелых граждан и т. д.;
o разработать региональную программу медицинского обслуживания сельского населения, развивать службы врачей общей практики;
o повысить эффективность пропаганды здорового образа жизни, создавать условия для развития массового спорта;
o создать систему контроля по качеству предоставляемых медицинских услуг, фармацевтической и медицинской продукции;
o совершенствовать систему комплексного экологического мониторинга и организационный механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
то, что в составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:
o жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;
o водоснабжение и водоотведение;
o коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
o городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);
o информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;
o внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;
o санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);
o зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);
o гостиничное хозяйство;
o бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т. д.);
o уличное освещение;
то, что ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия:
o санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);
o внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);
o коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
o коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
o внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
o подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).
Вопросы темы:
1. Управление в сфере здравоохранения.
2. Проблемы реформирования ЖКХ.
Теоретический материал по теме
Вопрос 1. Управление в сфере здравоохранения.
Характеристика системы здравоохранения в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, к ведению федеральной власти относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина и координация вопросов здравоохранения (совместно с властями субъектов Российской Федерации). Помимо Конституции, основным руководящим документом является закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», принятый в 1993 г.
В ноябре 1991 г. Министерство здравоохранения СССР было упразднено, на смену ему пришло Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации. По сути, оно просто объединило два прежних министерства - Министерства здравоохранения СССР и РСФСР. В вопросах разделения обязанностей между министерствами существовали определенные разногласия, но в целом их слияние прошло достаточно гладко, поскольку устройством они обладали сходным.
Ниже будут рассмотрены все компоненты структуры здравоохранения России.
Федеральный уровень.
Министерство здравоохранения и социального развития - высший орган управления здравоохранением. Его возглавляет министр, назначаемый премьер-министром после утверждения кандидатуры в Государственной Думе.
Министерство устанавливает политику здравоохранения в России и официально сохранило право следить за региональным здравоохранением и исполнением решений в сфере здравоохранения субъектами Российской Федерации. Однако расширение полномочий местных властей, и, прежде всего, их право формировать собственный бюджет означает, что министерство больше не может рассчитывать на исполнение своих указаний.
Структура Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации часто меняется: объединяют и создают новые департаменты, их функции перераспределяют.
Бюджет Министерства здравоохранения и социального развития устанавливает Министерство финансов. Из своего бюджета Министерство здравоохранения финансирует научно-исследовательские институты, клиническую деятельность Российской академии медицинских наук, научные центры и медицинские учебные учреждения. Медицинские учреждения федерального значения содержат около 4% конечного фонда страны.
Министерство здравоохранения и его учреждения в настоящее время получают лишь незначительную часть государственных средств, отводимых на здравоохранение, примерно 5%.
Региональный уровень.
Руководящие органы этого уровня управляют здравоохранением в субъектах Российской Федерации. До введения обязательного медицинского страхования (ОМС) (см. ниже) в 1993 г. власти субъектов Российской Федерации полностью распоряжались финансированием своего здравоохранения. Позже оно отчасти отошло в ведение учрежденных территориальных фондов ОМС. Однако медицинское страхование введено не полностью, и пока власти субъектов Российской Федерации и местные власти обеспечивают здравоохранение примерно на две трети, а потому все еще играют важную роль в управлении здравоохранением. Субъекты Российской Федерации обязаны обеспечивать
Цели и задачиизученияданной темы – дать общетеоретические сведения о том, каким образом государство ведет политику в области здравоохранения и ЖКХ.
В результате успешного изучения темы Вы:
узнаете:
какие основные проблемы могут возникнуть при управлении в сфере здравоохранения;
в чем заключается основная характеристика системы здравоохранения в России;
какие существуют направления в области управления здравоохранением;
каково общее состояние ЖКХ в России и что требуется подвергнуть реформированию в этой сфере;
приобретете следующие профессиональные компетенции:
навыки по работе государственными документами и правовыми актами в области здравоохранения;
навыки по работе государственными документами и правовыми актами в области ЖКХ.
В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населённых пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путём предоставления им широкого спектра услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.
Термин «ЖКХ» имеет советское происхождение, широко применяется во многих странах бывшего СССР. В англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «public utility».
Жилищно-коммунальное хозяйство в широком смысле подразумевает:
Энергоснабжение: электроснабжение — обеспечение поставки электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение.
Водоснабжение и водоотведение: водопровод — прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления; канализация — отведение сточных вод.
Вентиляция и централизованное кондиционирование воздуха.
Лифтовое хозяйство.
Слаботочные сети (системы коммуникации и контроля): радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная сеть; компьютерная сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства вневедомственной охраны.
Вывоз мусора: мусоропровод; утилизация и переработка отходов.
Молниезащита здания.
Системы пожарной безопасности (пожарная лестница, сигнализация, средства пожаротушения).
Капитальный ремонт зданий.
Текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания).
Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования (в том числе дератизация и дезинсекция).
Здравоохране́ние — отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья.
Представляет собой совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты.
Това́рищество со́бственников жилья́ (ТСЖ) — юридическое лицо, некоммерческая организация, созданная на основе объединения собственников помещений многоквартирного дома или собственников соседних участков с жилыми строениями (домами) для совместного управления теми помещениями этого дома и землями, которые находятся в совместном владении и пользовании, а также для ведения хозяйственной деятельности в таком доме и на земле, находящейся в совместном владении, в форме эксплуатации общего имущества, строительства дополнительных помещений и объектов общего имущества, а также сдачи в аренду, внаём части общего имущества в многоквартирном доме или общего земельного участка.
Обратите внимание на:
то, что в структуре здравоохранения можно выделить следующие уровни:
o федеральный;
o региональный;
o местный;
то, что усиление профилактической направленности здравоохранения;
o формирование у населения культуры здоровья;
o повышение мотивации к сохранению своего здоровья;
o проведение дополнительной диспансеризации работающего населения;
o формирование Паспорта здоровья работающего населения;
то, что основной целью политики в области здравоохранения можно выделить выполнение следующих действий:
o усовершенствовать нормативно-правовую базу для оптимизации функционирования отраслей социальной сферы;
o разработать и начать реализацию демографической программы области, определяющей пути и способы улучшения демографической ситуации;
o провести оптимизацию региональной системы здравоохранения на основе обязательного медицинского страхования, оптимального внедрения ресурсосберегающих технологий; повышения эффективности использования ресурсов системы здравоохранения, обеспечивая доступность и качество медицинской помощи для широких слоев населения;
o сформировать систему профилактики и предотвращения распространения социально опасных заболеваний и создать ее нормативное обеспечение;
o разработать программу поддержки молодых семей, включая содействие в трудоустройстве, организации бизнеса, решении жилищных проблем (на основе долгосрочного кредитования, развития ипотеки и др.), оказание психолого-педагогической поддержки семьям (уделяя особое внимание молодым и многодетным семьям);
o сформировать систему поэтапного увеличения количества дошкольных учреждений на основе частно-государственного партнерства;
o сформировать комфортную среду жизнедеятельности пожилых граждан, ветеранов и инвалидов на основе развития региональной системы реабилитации инвалидов, организации в лечебных учреждениях отделений для пожилых и престарелых граждан и т. д.;
o разработать региональную программу медицинского обслуживания сельского населения, развивать службы врачей общей практики;
o повысить эффективность пропаганды здорового образа жизни, создавать условия для развития массового спорта;
o создать систему контроля по качеству предоставляемых медицинских услуг, фармацевтической и медицинской продукции;
o совершенствовать систему комплексного экологического мониторинга и организационный механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
то, что в составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:
o жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;
o водоснабжение и водоотведение;
o коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
o городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);
o информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;
o внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;
o санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);
o зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);
o гостиничное хозяйство;
o бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т. д.);
o уличное освещение;
то, что ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия:
o санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);
o внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);
o коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
o коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
o внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
o подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).
Вопросы темы:
1. Управление в сфере здравоохранения.
2. Проблемы реформирования ЖКХ.
Теоретический материал по теме
Вопрос 1. Управление в сфере здравоохранения.
Характеристика системы здравоохранения в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, к ведению федеральной власти относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина и координация вопросов здравоохранения (совместно с властями субъектов Российской Федерации). Помимо Конституции, основным руководящим документом является закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», принятый в 1993 г.
В ноябре 1991 г. Министерство здравоохранения СССР было упразднено, на смену ему пришло Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации. По сути, оно просто объединило два прежних министерства - Министерства здравоохранения СССР и РСФСР. В вопросах разделения обязанностей между министерствами существовали определенные разногласия, но в целом их слияние прошло достаточно гладко, поскольку устройством они обладали сходным.
Ниже будут рассмотрены все компоненты структуры здравоохранения России.
Федеральный уровень.
Министерство здравоохранения и социального развития - высший орган управления здравоохранением. Его возглавляет министр, назначаемый премьер-министром после утверждения кандидатуры в Государственной Думе.
Министерство устанавливает политику здравоохранения в России и официально сохранило право следить за региональным здравоохранением и исполнением решений в сфере здравоохранения субъектами Российской Федерации. Однако расширение полномочий местных властей, и, прежде всего, их право формировать собственный бюджет означает, что министерство больше не может рассчитывать на исполнение своих указаний.
Структура Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации часто меняется: объединяют и создают новые департаменты, их функции перераспределяют.
Бюджет Министерства здравоохранения и социального развития устанавливает Министерство финансов. Из своего бюджета Министерство здравоохранения финансирует научно-исследовательские институты, клиническую деятельность Российской академии медицинских наук, научные центры и медицинские учебные учреждения. Медицинские учреждения федерального значения содержат около 4% конечного фонда страны.
Министерство здравоохранения и его учреждения в настоящее время получают лишь незначительную часть государственных средств, отводимых на здравоохранение, примерно 5%.
Региональный уровень.
Руководящие органы этого уровня управляют здравоохранением в субъектах Российской Федерации. До введения обязательного медицинского страхования (ОМС) (см. ниже) в 1993 г. власти субъектов Российской Федерации полностью распоряжались финансированием своего здравоохранения. Позже оно отчасти отошло в ведение учрежденных территориальных фондов ОМС. Однако медицинское страхование введено не полностью, и пока власти субъектов Российской Федерации и местные власти обеспечивают здравоохранение примерно на две трети, а потому все еще играют важную роль в управлении здравоохранением. Субъекты Российской Федерации обязаны обеспечивать