Файл: Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования ЮжноУральский государственный университет.pdf

14
Рисунок 4 – Причины дисфункции семейных отношений
В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям.
Новые социально – экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.
Материнство и детство – это два социальных явления, которые являются условием существования и развития любого общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна. Данная проблема – воспроизводство жизни, является многогранной и имеет, в том числе, юридический аспект, так как от правовой защищенности женщины, от обеспечения безопасного материнства зависит физическое и психическое здоровье ребенка, в целом всей нации. Именно поэтому тема защиты материнства и детства представляет интерес для многих правовых наук, включая конституционное право России, а также муниципальное право.
Эконом ические
•прожиточный уровень меньше черты бедности, низкий уровень заработной платы,
•безработица.
Асоциал ьные
•алкоголизм семьи, наркомания
•проституция психолог ически- этически е
•хронические инфекционные и венерические заболевания
•психические и сексуальные отклонения, импотенция
Медици нские
•жестокость, агрессивность, ревность
•супружеская неверность,эгоизм, жадность.

15
В части 2 ст. 7 Конституции РФ[1] закреплено, что в Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ[2] провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение.
[1] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.
[2] Там же.
Вопросы семьи, ее развития актуальны для России. Почти половина семей не имеет детей, а в большинстве – только одного ребенка. Кроме того, в детских домах, не имея семьи, находятся очень много ребят, а еще больше бездомных и безнадзорных детей находят себе пристанище на улицах.
Поэтому фактически в каждой из четырех приоритетных национальных программ – "Здоровье", "Образование", "Достойное и комфортное жилье – гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" – содержатся положения, относящиеся к охране и развитию семьи, материнства, детства.
(Рисунок 5)

16
Рисунок 5 – Национальные проекты
В Российской Федерации в настоящее время только 30 % новорожденных могут быть признаны здоровыми [3]. Каждый третий новорожденный ребенок имеет различные болезни и отклонения в состоянии здоровья.
Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является рост числа детей – инвалидов.
[3] Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 – 2010 годы» // СЗ
РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.
Для настоящего времени характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях: многодетные и неполные семьи, семьи группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко расширились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, тысячи брошенных детей становятся объектами продажи и сексуальной эксплуатации, привлекаются к непосильному труду, растет число женщин и детей, ставших жертвами физического и психологического насилия в семье.

17
Мать и отец имеют равноценный объем прав и обязанностей по отношению к детям, и поэтому выделение в ст. 38 Конституции РФ[4] только
«материнства» – это закрепление роли именно женщины в плане отношений не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания, непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и развития человека.
Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ № 103)[5]. Согласно ст.1 Конвенции о правах ребенка[6], «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18–летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше».
[6] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.
Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет
(совершеннолетия) (п.1.ст.54 СК РФ)[7]. 18 лет – возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству – с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом «детства».
[7] Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (Женева, 28.06.52)
При использовании термина «дети» в законодательстве (и на бытовом уровне) значение его может быть различным. Термин «дети» может

18 употребляться для обозначения конкретных кровных и некровных сыновей и дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей, достигших 18 лет.
В основополагающей для нашего исследования 38 статье Конституции присутствует еще одно понятие, которое необходимо разобрать – «семья».
Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно все положения Семейного кодекса. Понятие семьи долгое время оставалось в науке семейного права дискуссионным. Не вдаваясь в существо противоречий, заметим следующее.
Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества[8].
[8] Конвенция о правах ребенка // Принята резолюцией 44/25 Генеральной
Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.
В правовых актах, и, прежде всего в СК РФ[9], понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав.
[9] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) //
СПС «Гарант»
На рисунке 6 показана схема значения семьи

19
Рисунок 6 – Значение семьи
По определению ст. 23 Международного факта о гражданских и политических правах[10], семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.
[10] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2008. – СПС «Гарант».
Члены одной семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом
(мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми.
При этом соответствующие права и обязанности возникают в указанных в СК
РФ случаях и при наличии условий, им установленных.
Семейные правоотношения – отношения, построенные на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Семейное право регулирует особый вид общественных отношений – отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи, рождением и воспитанием детей.
Такой вывод следует из анализа ст.2 СК РФ[11].

20
[11] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) //
СПС «Гарант»
На рисунке 7 показана схема семейных правоотношений
Рисунок 7 – Семейные правоотношения
В этой связи важно акцентировать внимание на различие собственно семейных правоотношений и правоотношений, урегулированные нормами семейного законодательства, и в первую очередь СК РФ.
Семейные правоотношения в их точном значении — это попадающие под действие семейно-правового регулирования отношения между членами

21 семьи в социологическом ее понимании, а также между родственниками первой и второй степени родства.
Наряду с названными отношениями, СК РФ[12] регулирует также и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования, например, администрация организации. Так, факт смерти родителей ребенка порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и государственной власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит административно-правовой характер.
[12] Международный пакт о гражданских и политических правах //
Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря
1966 года.
Социальный статус материнства состоит из отношения к материнству общества, государства. Последнее формируется под влиянием системы моральных ценностей, культуры общества, определяется степенью его развития. Моральные же ценности и культура базируются на религиозных и бытовых традициях. Российская история изобилует переломными моментами, насильственными вмешательствами в сформированные веками традиции, потрясениями сформированных укладов и устоев, и, вследствие социальных потрясений последнего столетия, социальный статус женщины- матери в современной России чрезвычайно низок (вплоть до отрицательного отношения к материнству). Об этом говорят многие исследования, в частности гендерное исследование законодательства кандидата философских наук Е.А. Баллаевой[13].
[13] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) //
СПС «Гарант»

22
Социальная защита материнства и детства - это помощь, предоставляемая государством, а так же частными организациями нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, детям - инвалидам, родителям – инвалидам.
Социальная защита материнства и детства это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: одиноких матерей, многодетных семей.
Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты материнства и детства, поддержки социально уязвимых слоев населения.
На рисунке 8 показана схема системы социальной защиты
Рисунок 8 – Система социальной защиты

23
Социальное обеспечение, которое возникло в России в 20–е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления.
Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. К социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
Социальные гарантии, которые определяют предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к социальным гарантиям относят:

гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

общедоступность и бесплатность образования;

минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;

пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет и др.

24
Социальное страхование – это защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.
Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.
Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: дети; подростки; неполные семьи и пр.
Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др.
Это
Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям, сиротам и инвалидам«Русфонд»,Благотворительный фонд помощи детям с онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями«Подари жизнь»