Файл: Право на исполнение судебных актов в механизме правореализационной деятельности.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 111
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Предлагается расширить возможности исполнения судебных решений в отношении групповых производств. Если резолютивная часть судебного акта содержит выводы по участникам группы, но только один или несколько из них обратились в ФССП, то судебный акт должен исполняться в отношении всех участников группы, включая тех, кто не инициировал исполнительное производство. Право на исполнение судебных актов может быть реализовано групповым способом и не требует активных действий со стороны каждого участника.
В современных условиях можно наблюдать сложность в исполнимости судебных актов по групповым искам по причине как раз индивидуально осуществляемых исполнительных производств, причем их могут вести различные судебные исполнители64, действуя, возможно, не согласованно и не системно, каждый в свои сроки и через применение в каждом исполнительном производстве индивидуальных мер принудительного исполнения, что в итоге может существенно повлиять на эффективность судопроизводства по групповым искам.
Подобной логике можно возразить на основании ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, что как раз характерно для групповых требований, объединяются в сводное исполнительное производство. Однако в указанной норме речь идет об уже возбужденных исполнительных производствах, т.е. до момента их объединения в сводное может пройти какое-либо время, что в итоге может затруднить осуществление принудительного исполнения. Установление правил группового исполнительного производства, являющегося следствием реализации судебных решений, вынесенным по групповым искам, сможет нивелировать подобную сложность.
Порядок исполнения судебного решения по групповому иску был предложен в формате внесения изменений в ГПК РФ еще в 1996 г.. 65Авторы проекта определяли возможность исполнения такого акта после вступления в законную силу всех решений, вынесенных против ответчика, включая решения по искам отдельных граждан, подавших заявления об исключении из числа участников группы. Удовлетворение требований взыскателей предполагалось, в случае недостаточности денежных средств и имущества должника, путем распределения взысканных сумм пропорционально сумме удовлетворенных судом требований каждого из участников группы.
В качестве дополнительных мер принудительного исполнения решения суда по групповому иску предлагались: 1) образование специального фонда из имущества и денежных средств должника для передачи его на хранение и в управление в интересах взыскателей66; 2) назначение уполномоченного представителя взыскателей для контроля за финансово-хозяйственными операциями должника; 3) обращение взыскания на дебиторскую задолженность должника. Особенности исполнения решений по групповым искам, в том числе в сфере правонарушений на финансовом и фондовом рынке, предлагалось урегулировать на уровне постановлений Правительства РФ.
Изменения, предложенные авторами проекта, по-прежнему актуальны для порядка принудительной реализации судебных актов в групповых исках. Более того, их значимость возрастает из-за возможности предъявления таких исков не только в арбитражном и административном, но и в гражданском судопроизводстве.
В рамках данного проекта относительно права на исполнение судебных актов можно предположить, что авторы предлагают расширить возможность исполнения судебного акта по групповому иску после вступления в законную силу всех решений, вынесенных против ответчика, независимо от действий других участников группы. Однако, следует допустить возможность реализации права на исполнение судебного акта для всех участников после его осуществления первым из них, кто подал заявление о возбуждении исполнительного производства. Это позволит избежать усложнения процедуры для взыскателей и упрощения возможностей для должника не исполнять такое решение. Также взыскатели, которые не успели первыми обратиться к судебному приставу-исполнителю, могли бы присоединиться к соответствующей группе в рамках одного исполнительного производства. В противном случае групповое производство теряет свой смысл.
В рамках проекта по праву на исполнение судебных актов предлагается расширить возможность исполнения решений по групповому иску после вступления в законную силу всех решений, вынесенных против ответчика, независимо от действий других участников группы. Однако, можно предложить упростить процедуру для взыскателей и допустить возможность реализации права на исполнение судебного акта для всех участников после его осуществления первым из них, кто подал заявление о возбуждении исполнительного производства. Это также позволит избежать упрощения возможностей для должника не исполнять решение. Взыскатели, которые не успели первыми обратиться к судебному приставу-исполнителю, могли бы присоединиться к соответствующей группе в рамках одного исполнительного производства. Название "групповое исполнительное производство" логично продолжает групповой иск и судебное решение, вынесенное по такому иску.
Предложение авторами проекта предусмотреть возможность образования специального фонда из имущества и денежных средств должника для передачи его на хранение и в управление в интересах взыскателей, а также назначения уполномоченного представителя взыскателей для контроля за финансово-хозяйственными операциями должника будет способствовать более оперативному и эффективному осуществлению исполнительного производства. Однако данные предложения являются не дополнительными мерами принудительного исполнения, а способами обеспечения исполнения судебного акта. Традиционно под мерами принудительного исполнения понимаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые в целях получения с должника имущества или денежных средств. 67На первый взгляд, создание фонда и назначение уполномоченного представителя взыскателей в данное определение вписываются. Однако анализ ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" показывает, что данные меры нацелены на обеспечение прямой исполнимости судебного акта (арест имущества, принудительное вселение, изъятие имущества и пр.), в то время как предлагаемые авторами "дополнительные меры" выступают как способы обеспечения сохранности имущества и денежных средств должника в целях дальнейшего совершения судебным приставом-исполнителем непосредственно мер принудительного исполнения. Более оптимально их анализировать в контексте мер по обеспечению иска, тем более что их цели - гарантировать будущее исполнение судебного акта - совпадают.
Авторы проекта предложили третье предложение, которое предусматривает обращение взыскания на дебиторскую задолженность должника. Это мера принудительного исполнения, но не относится к "дополнительной" при групповом исполнительном производстве.
После трехлетнего срока, вместо использования имущества и средств, оставшихся в фонде, в соответствии с установленным Правительством РФ порядком, логичнее вернуть их должнику. Если требования заявившихся взыскателей удовлетворены, незаявившиеся взыскатели извещены о групповом производстве и сроки для предъявления требований пропущены, то имущество должника остается в его собственности и право на него не переходит к кому-либо в соответствии с порядком, определенным Правительством РФ, так как отсутствуют правовые основания для перехода права собственности на имущество.
Возможно, по аналогии с зарубежным опытом формирование фондов по групповым искам в зависимости от конкретной ситуации (например, когда в результате строительных работ или при выработке полезных ископаемых и иных подобных ситуациях причинен ущерб значительному количеству лиц либо неопределенному числу лиц), когда сумма причиненного ущерба точно определена быть не может на момент вынесения решения (например, по причине невозможности определения всех истцов или при защите неопределенного круга лиц). Формирование такого фонда, например, в США осуществляет компания-ответчик. Информация о создании и функционировании фонда подлежит опубликованию, и в случае обращения за компенсационной выплатой лица, не выявленного при вынесении судебного акта, право на исполнение в отношении данного субъекта выявляется отдельно, в судебном заседании, путем постановки и разрешения вопросов: распространяется ли на данное лицо судебное решение, подлежит ли право на исполнение такого решения реализации в отношении данного заявителя, вправе ли он получить компенсацию из средств фонда68?
В данном случае, орган принудительного исполнения будет следить за выполнением судебного решения в отношении каждого кредитора. Право на исполнение судебного решения будет активировано после первого обращения к фонду за компенсацией ущерба и закончится только после удовлетворения последнего кредитора. Каждый из кредиторов, у которых есть подтвержденное судебное решение, будет иметь право на исполнение, но это будет происходить в рамках группового исполнительного производства, которое продолжится до полного погашения долга перед всеми кредиторами.
Если групповой иск не будет удовлетворен, то истцы будут обязаны оплатить расходы на создание фонда в соответствии с общими правилами распределения судебных расходов. Это связано с необходимостью возмещения ответчику расходов на участие в рассмотрении дела по групповому иску всеми лицами, которые его инициировали, но не доказали наличие оснований для удовлетворения иска.
В рамках группового производства можно предложить создание новой правовой категории "групповое право на исполнение судебного акта". Это право может быть общим и не персонифицированным, возникающим у любого лица, присоединяющегося к групповым требованиям в отношении должника в рамках отдельной судебной процедуры. После исполнения должником всех обязательств
, "групповое право на исполнение" будет погашено.
Правила о групповом исполнительном производстве должны содержаться не в ГПК РФ, как предлагают авторы законопроекта, что также потребует внесения изменений в АПК РФ и КАС РФ, а непосредственно в ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку здесь речь идет о порядке принудительного исполнения, а не о роли суда в указанных процедурах. Кроме того, вряд ли целесообразно отдавать ряд вопросов на усмотрение Правительству РФ, поскольку вопросы исполнимости судебных актов должны регулироваться законодательством об исполнительном производстве.
Гарантией реализации права на исполнение судебных актов по групповым искам выступает обязанность должника, которую ему вменил суд, довести информацию о принятом решении до сведения всех членов группы лиц в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом (ч. 3 ст. 225.17 АПК РФ, ч. 3 ст. 244.28 ГПК РФ), что позволяет участникам группы реализовать право на исполнение судебного акта, если по каким-либо причинам они не знали о принятом судом решении.
В процессуальных Кодексах может быть установлен специальный процессуальный порядок для включения лиц, чьи права были нарушены ответчиком, но которые не участвовали в групповом иске, в исполнительное производство. Это позволит решить вопрос о защите их прав более простым и быстрым способом. В этом случае перед судом будут поставлены вопросы о том, является ли данное лицо участником материального правоотношения, из которого возник групповой иск и должником в котором является ответчик, был ли причинен вред такому лицу действиями или бездействием ответчика, какова степень вины ответчика по отношению к данному лицу, вступило ли решение по групповому иску в законную силу и какова сумма денежной компенсации, причитающейся данному лицу с ответчика.
Реализация данного предложения, конечно же, потребует согласования с несколькими процессуальными правовыми категориями, такими как обязательность, исполнимость судебных решений, которые вступили в законную силу и другими.
Сводя вместе вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:
1) Право на исполнение судебных актов по групповым искам предполагает индивидуальное взаимодействие каждого из взыскателей с должником, то есть обязательство должника персонифицируется в отношении конкретного взыскателя.