Файл: И. К. Ларионов д э. н., профессор, заслуженный деятель науки рф.pdf

514
“освобождаться” от партикулярного эгоизма, на их плечи ло!
жится не только задача подготовки, принятия и реализации решений в интересах всего социума, но и задача их (решений)
легитимации. Более того, общественные организации и союзы,
находясь в какой!то мере под контролем государства, обязаны сами ограничивать сферу собственной автономии и осуществ!
лять самоконтроль в границах саморегулируемых организаций.
Либерально!корпоративистская система возникает как ре!
зультат подготовленного государством процесса интеграции и институционализации общественных организаций и союзов.
Причем сила и легитимность организаций зависит от того, в ка!
кой мере она интегрирована в господствующую социальную и институциональную системы, насколько она признает правила игры межорганизационного конфликта. Системы, в которых все имеющиеся ресурсы, престиж и власть конкурирующих орга!
низаций применяются легально и не прибегают к использова!
нию голой силы, социально и политически стабильны. В таком обществе конфронтация и сотрудничество союзов и организа!
ций проходят исключительно в рамках институциональной системы, а все принятые решения — обязательны для испол!
нения.
Роль социального государства в поддержании стабильнос!
ти заключается в том, чтобы убедить конфликтующие органи!
зации, что правовые средства наилучшим образом соответству!
ют реализации их интересов и применение силы неэффектив!
но. Однако данная задача может быть выполнена при соблюде!
нии двух условий. Во!первых, политическая стабильность обес!
печивается сильным и гибким аппаратом насилия и принужде!
ния. Но государство должно использовать этот аппарат лишь в рамках существующих законов. Во!вторых, для поддержания политической стабильности необходимо, чтобы государство обеспечило общественные организации и союзы самыми широ!
кими правами. Только такой подход способен обеспечить соци!
ально!конструктивное сотрудничество организаций друг с дру!
гом и государством. Следовательно, политическая стабильность

515
возможна как результат взаимодействия сильного государства и имеющих широкие права организаций!партнеров.
Либеральный корпоративизм это не только средство для стабилизации системы общества. Это еще и инструмент изме!
нений и развития. Причем такого развития, которое не затраги!
вает ее основ и базовых принципов. Либерально!корпоративис!
тский режим обеспечивает мирную эволюцию общества, как бы отсекая все деструктивное, отжившее, потенциально взрывоо!
пасное. Благодаря ему происходит приспособление системы
“организованного плюрализма интересов” к постоянно меняю!
щимся реалиям. Именно в либерально!корпоративистском об!
ществе объединения и группы интересов заняли конструктив!
ные социально!политические позиции.
Тем не менее представляется весьма противоречивым и таящим опасность принцип функциональной автономии. Та или иная общественная организация потенциально всегда может нарушить имеющееся равновесие сил. Либерально!корпорати!
вистская политика социального государства все время стоит перед проблемой, как согласовать два ее фундаментальных принципа. С одной стороны, государство должно обеспечивать автономию всех организаций, с другой — контролировать и на!
правлять процесс их взаимодействия. Ответ на все эти вопросы может быть только один. Государство обязано проводить поли!
тику регулирования взаимоотношений общественных органи!
заций в скрытых, непрямых формах. Такой курс на партнер!
ство предполагает также, что некоторая потеря автономии со!
юзами и организациями восполняется тем, что государство бе!
рет на себя задачу по улучшению экономических, политичес!
ких и других условий функционирования общества.
6. На формирование и реализацию экономической полити!
ки влияет степень открытости экономики. Зависимость россий!
ской экономики от внешних факторов превзошла все возмож!
ные нормы безопасности: за их счет формируется почти поло!
вина ВВП страны. При этом экономика стала сырьевой перифе!
рией мирового хозяйства.

516
Государство на протяжении всей новой истории до после!
днего времени оставалось наиболее эффективной во всех отно!
шениях формой организации общества. На его уровне прини!
мались всегда основные политико!экономические решения, зат!
рагивающие производство, распределение и использование раз!
личных ресурсов; обеспечивались различные направления на!
циональной безопасности, определялись основные направления и инструменты экономической политики, поддерживался баланс между экономически эффективным и социально справедливым развитием общества.
Этот баланс нарушает глобализация, поскольку возникает несоответствие реальных полномочий между традиционными государственными институтами принятия решений и новыми центрами, контролирующими необходимые для их реализации основные ресурсы и экономические процессы. С принятием кон!
ституционного положения о приоритете норм международного права в случае их ратификации по отношению к нормам внут!
реннего российского права возможности государственного вме!
шательства в экономическую деятельность подвергаются серь!
езным ограничениям
1
. Присоединение к ВТО или вхождение в
1
В целях международного согласования и регулирования социальных и экономических процессов созданы и действуют десятки международ!
ных организаций различного уровня. Они вырабатывают правила, проце!
дуры и методы взаимодействия основных субъектов международных эко!
номических отношений. Их усилия направлены на создание универсаль!
ных норм, мониторинг их соблюдения и обеспечение прозрачности пове!
дения участников в следующих сферах: согласование макроэкономичес!
кой политики; контроль за макроэкономическими показателями и уров!
нем конкурентоспособности стран, определяющих состояние основных мировых рынков; выработка стратегии и конкретных действий по отно!
шению к третьим странам в случае интеграционного объединения; валют!
ные операции; торговля товарами и услугами; защита интеллектуальной собственности; миграция трудовых ресурсов; предоставление кредитов и займов; платежи и расчеты; деятельность на рынках ценных бумаг, га!
рантий и инвестиций; прямые и портфельные инвестиции; движение ка!
питалов, особенно сомнительного происхождения; укрытие налогов и на!
логовых махинаций; электронная торговля и электронный бэнкинг; зашита

517
ОЭСР требует учета требований международных стандартов и процедур поведения при выработке направлений модернизации российской экономики.
7. Нет сомнений в том, что принципиальный выбор в пользу социально ориентированной рыночной экономики, политичес!
кой демократии, правового государства, симметричной федера!
ции, интеграции в мировое хозяйство сделан иразделяется боль!
шей частью общества.
Основная задача сегодня — переход от господствующего режима выживания, ресурсоемкого роста, безнадежной борь!
бы с валом стихийно нарастающих экономических и иных угроз дееспособности власти и целостности федеративного государ!
ства к стратегическому мышлению, опережающим действиям,
к действительному повороту в сторону национального экономи!
ческого развития.
Определение долгосрочных альтернатив, целей и приори!
тетов, понимание возможных ресурсных и временных ограни!
чений на их достижение придаст смысл и задаст рамки даль!
окружающей среды, ресурсосбережения и развития экологически чис!
тых производств; развитие разных форм свободных экономических зон;
совместное производство; внутри! и межкорпоративная специализация и кооперация; международные слияния и поглощения; оценка и страхова!
ние рисков предпринимательства; предупреждение чрезвычайных ситу!
аций и предотвращение их последствий.
Перечень не исчерпывает всех сфер, которые все активнее подвер!
гаются воздействию международных норм экономического регулирова!
ния и контроля со стороны международных торгово!экономических, фи!
нансово!кредитных и валютно!финансовых органов и организаций. Он постоянно расширяется и детализируется.
Следует заметить, что более жесткое регулирование социально!эко!
номических процессов происходит на основе взаимной заинтересованно!
сти и согласования позиций в группе наиболее развитых государств и их интеграционных объединений. На их почве возникли и координируют де!
ятельность на рынках третьих стран транснациональные корпорации
(ТНК), стремящиеся подчинить интересам универсализации мирового эко!
номического пространства все перспективные сегменты экономики и эко!
номическую политику различных государств.

518
нейшему становлению рыночной экономики в России, позволит также отсечь или скорректировать волюнтаристские вбросы непросчитанных в своих последствиях и по своей цене эконо!
мических новаций.
Экономическая политика, решающая эти проблемы обще!
го характера, призвана:
– обеспечить интересы будущих поколений;
– выражать стратегические интересы развития основных политических и экономических групп интересов и их объеди!
нений;
– обеспечивать согласование интересов различных слоев и групп населения, а также различных поколений;
– учитывать и гарантировать суверенитет гражданских прав;
– считаться с социально!культурными особенностями стра!
ны;
– избавиться от любых форм доктринерства и мифотвор!
чества в целях идеологического и политического манипулиро!
вания поведением субъектов рыночной экономики;
– сочетать все ценное, накопленное в зарубежной и отече!
ственной экономической мысли и практике;
– реабилитировать и раскрыть ценности подлинного либе!
рализма и полезность государственного регулирования для об!
щественного блага.
Формирование и реализация экономической политики —
два разных процесса. Каждый из них должен укрепляться соб!
ственными процедурами, технологиями и механизмами осуще!
ствления.
В отличие от России, в развитых рыночных экономиках по каждому из указанных процессов внутри общества между мно!
гообразными группами интересов, между обществом и инсти!
тутами власти, внутри власти между законодательными орга!
нами, исполнительными и контрольными ведомствами сложи!
лись и постоянно совершенствуются сложные правовые ине!
формальные отношения.

519
При формировании экономической политики, особенно на перспективу или в периоды выборных кампаний в этих стра!
нах, используются процедуры широкой демократии, допуска!
ются острые дискуссии. Согласование многочисленных партий!
ных или корпоративных экономических программ, платформ и взглядов проходит многоступенчатую итерацию, прежде чем воплотится в документах, которые затем пройдут законодатель!
ное утверждение.
Реализация экономической политики, обозначенной в пре!
зидентских посланиях, программах, индикативных планах, бюд!
жетных программах после конкурсного распределения заказов и их контрактного закрепления проводится на практике с высо!
кой степенью авторитаризма исполнительной власти, при жес!
тком контроле, с осознанием ответственности перед налогопла!
тельщиком и избирателем.
В рыночной экономике на этой стадии в руках государства сосредоточиваются: мощные инструменты налогово!бюджетно!
го регулирования; кадровой политики на основе контроля за профессиональным соответствием менеджеров не только госу!
дарственных, но и ведущих корпоративных организаций; арбит!
ражно!судебных процедур. Особую роль играет законотворчес!
кий процесс, гарантирующий квалифицированное, без излиш!
них популистских обсуждений законодательное сопровождение и корректировку установок экономической политики, а также равноправную защиту всем экономическим агентам при осуще!
ствлении экономической деятельности.
Подход к экономической политике не как к проявлению слу!
чайных комбинаций чьих!то тайных замыслов, произвола эко!
номических и политических монополий или личностей, а как к воплощению открыто заявленных общих интересов, представ!
ляет на многие годы необъятный простор для созидания инсти!
тутов рынка, законодательной инициативы и государственного строительства.
Практическая реализация экономической политики для любой власти — это всегда балансирование между соблюдени!

520
ем требований экономически эффективного использования оте!
чественного национального богатства и социальной справедли!
вости, нормами и представлениями о которой руководствуется общество.
Состоятельность любой политической силы в России будет проверяться ее способностью решить главную задачу, которая заключается в эффективном использовании экономического потенциала. В свою очередь, это невозможно обеспечить без пе!
рехода в кратчайшие сроки к политике качественного экономи!
ческого роста и развития.
Все заявления о социальной справедливости, не подкреп!
ленные расширением производства, предпринимательской ак!
тивностью и ростом производительности труда, вводят боль!
шинство людей в заблуждение и чреваты еще большим отчуж!
дением власти от граждан. Подмена производительной деятель!
ности очередным перераспределением ресурсов только продол!
жит прежнюю политику проедания национального богатства и окончательно истощит созидательную энергию общества.
8. Разработка и принятие политики экономического роста и развития обеспечивает доверие к власти, дает ей необходимую легитимность для дальнейшего проведения экономических пре!
образований. Все попытки перейти на траекторию качествен!
ного экономического роста, не подкрепленные легитимной по!
литической волей, либо несут в себе заряд конфликтогенности,
либо лишены смысла.
В центре внимания всех мероприятий, создающих условия для устойчивого развития, должно находиться повышение благосос!
тояния всех слоев населения, через оживление массового плате!
жеспособного спроса при наращивании внутреннего производства и его реструктуризации в пользу отраслей потребительского на!
значения. Нужен ускоренный переход к “модели потребительски ориентированной модернизации индустриальной системы”.
По набору основных среднесрочных приоритетов экономи!
ческой политики в обществе фактически сложилось согласие.
Они включают:

521
– усиление социальных приоритетов;
– сохранение целостности экономического пространства и более полный учет региональных аспектов развития;
– восстановление государственных функций по целепола!
ганию и программированию развития;
– восстановление и сохранение равновесия между степе!
нью открытости экономики и интересами отечественных про!
изводителей в условиях крайнего нарушения норм националь!
ной экономической безопасности и формирования новой архи!
тектуры мировой экономики;
– инвентаризацию, контроль и управление внутренними и внешними государственными долгами и активами;
– повышение доходов и на этой основе платежеспособного спроса населения и производителей;
– усиление роли социального партнерства в обеспечении стабильной поддержки социальной и экономической политики;
– обеспечение социальных гарантий на базе минимальных социальных стандартов и социальной адресной помощи;
– обеспечение экономической самодеятельности населения;
– нормализация воспроизводственного процесса в основных производственных комплексах.
8. Меняющаяся роль государства и реформы государствен!
ного управления. Под давлением изменений в мировой эконо!
мике и политике в ведущих странах мира осуществляется мас!
штабное реформирование административного аппарата и госу!
дарственного управления. Отражением аналогичной практики стало начало проведения административной реформы в Россий!
ской Федерации в 2003 г., второй этап которой осуществлялся в
2006–2008 гг.
1
В период с середины 1980!х и до настоящего времени в ряде стран реализован значительный объем широкомасштабных и комплексных программ реформирования системы государ!
1
Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг. — М., 2005.

522
ственного управления на основе концептуальных оснований те!
ории Нового государственного управления (New Public
Management). Ключевыми целями реформ госуправления ста!
ли: снижение государственных расходов; повышение способно!
сти государства к развитию и реализации политики; улучше!
ние выполнения государством функций работодателя; повыше!
ние качества предоставления услуг и укрепление доверия к вла!
сти со стороны частного сектора и общества. Метасмысл рефор!
мирования — в отходе от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндус!
триального развития, информационного общества
1
. Как извес!
тно, ключевыми характеристиками рациональной бюрократии,
по М. Веберу, являются четкая регламентация компетенции,
жесткая иерархия бюрократических структур, исключительно письменное делопроизводство с последующим хранением, обя!
зательная квалификация бюрократического аппарата в сфере административного управления.
Широкомасштабные реформы системы госуправления обусловлены целым рядом причин, среди которых следует на!
звать прежде всего глубинные сдвиги в системе социальных свя!
зей и технологической организации современного общества.
Связь реформ госуправления с глобальными технологически!
ми сдвигами неслучайна, но имманентна: смена технологичес!
ких парадигм, как правило, сопряжена с трансформациями ин!
струментов управления, и прежде всего госуправления.
Изыскания американских специалистов выявили, что все реформы госуправления в США совпадали по времени с новы!
ми технико!экономическими парадигмами и длинными эконо!
мическими волнами. По существу именно технико!экономичес!
кие изменения в сочетании с социальными сдвигами вызывали в США реформы, которые представляли собой попытки прави!
тельства разработать новые модели отношений с гражданским
1
W.Tompson. From “Clientelism” to a “Client Central Orientation”? The
Challenge Public Administration Reform in Russia. Economic Department
Working Paper. № 536.

523
обществом
1
. Упомянутая закономерность характерна не только для США. Формирование в последней четверти XX в. практи!
чески повсеместно инфраструктуры информационного обще!
ства (хотя и крайне неравномерно как с точки зрения качества,
так и с точки зрения плотности, конфигурации и роли инфор!
мационных сетей) определило постепенный переход от иерар!
хически организованных структур управления к сетевому прин!
ципу.
Ключевой целью реформ госуправления в мире стало су!
щественное изменение технологий реализации функций госу!
дарства в современном мире. Известно, что в течение последних десятилетий XX в. сосуществовали различные концепции госу!
дарства. Среди них:
а) государство благосостояния, предоставляющее широ!
кий спектр услуг как можно более широкому кругу граждан; при этом приоритет отдается государственному производству услуг и государственному регулированию процессов решения обще!
ственных проблем;
б) “малозатратное государство” (исходящее из прима!
та решения общественных проблем частным сектором; при этом роль государства ограничена выполнением своих основ!
ных задач);
в) “государство — партнер по переговорам (государство играет роль посредника и партнера по переговорам с бизнесом и обществом).
Попыткой синтеза перечисленных подходов стала концеп!
ция “активизирующего государства”, которая легла в основу философии реформ госуправления по модели НГУ. Эта концеп!
ция по!новому определяет отношения между государством и гражданами (переход от опеки к партнерским отношениям). За!
дачи государства определяются в ходе общественной дискуссии;
1
Подробнее см.: Кил Л., Элиот И. Экономические циклы и реформы государственной службы в США // Реформы государственного управле!
ния накануне третьего тысячелетия. — М.:РАГС, 1999. — С. 58–59, 61.