Файл: Лекция 1 Тема Политология как наука и учебная дисциплина Время 2 часа.pdf

малыми, или контактными, - например, парламентские фракции, политические
«команды», и относительно большими: активные сторонники партий и других общественных организаций.
Непосредственным субъектом политики есть и те институциональные организации,
формируются с целью защиты интересов социальных групп. К ним относятся предпринимательские, профсоюзные, лоббистские, молодежные и др. общественные организации.
Таким образом, субъекты политики - это участники политической жизни, которые имеют особые, осознаваемые ими потребности и интересы, способны определять способы их реализации и влиять на процесс осуществления политической власти.
Движущей силой деятельности субъектов выступает социальный интерес - стремление субъекта политики сохранить или улучшить свое социальное положение, свои жизненные условия. Социальный интерес, реализуется с помощью политических средств,
является политическим интересом.
Виды субъектов политики: 1) те, которые принимают участие непосредственно:
государство, партии, политические лидеры, общественные организации, движения; 2) те,
которые принимают опосредованное участие: большие социальные группы и сообщества,
политическая элита, финансово-промышленные структуры, теневые и полулегальные
объединения.
Человек и политика
с одной стороны, как субъект, а с другой, как объект политического воздействия
(руководства, господства, управления и т.п.). В последнем случае – гражданин, в первом - парламентарий, президент, члена правительств, судья и т.п. В этом случае речь идет о профессиональной политической деятельности, о политической карьере, под которой понимают последовательное продвижение по служебной лестнице.
Политические организации
Политические организации это негосударственные институты политической системы общества: политические партии, движения, ассоциации, союзы, народные
фронты, общества, клубы и т.п. Граждане участвуют в деятельности политической организации либо прямо, будучи ее членами, либо косвенно, поддерживая ее материально,
голосуя на выборах за ее кандидатов и т.п.
По идейно-политической ориентации рассматриваемые организации обычно делят на левые и правые. Поскольку капиталистический строй существует там давно, то правые отстаивают сложившиеся экономические порядки, рыночные ценности, интересы частных собственников и т. п. К «левым» относят радикалов и реформаторов коммунистического и социалистического толка. Есть ещё ультралевые («Красные бригады» и прочие революционеры) и ультраправые (нацизм).
Важнейшей и
наиболее распространенной разновидностью политических организаций являются политические партии.
Общественные организации
Неполитические и негосударственные организации, через программные документы и деятельность по-своему оказывают воздействие на власть.
Существуют и действуют международные общественные организации и движения:
Всемирный совет мира,
Международная демократическая федерация женщин,
Международный союз студентов, Международный Красный Крест, «Гринпис» и др.
Элита
Еще одной разновидностью субъектов политики, относящихся одновременно к физическим и юридическим лицам, а также социальным группам, являются политическая
элита и политические лидеры. эти субъекты настольно специфичны, поэтому рассмотрим их отдельно.
Нации и этнические группы как субъекты политики

Нации и другие этнические группы являются важными субъектами политики.
Отношения между ними в рамках одного государства называются национальными. Они носят политический характер, поскольку связаны с институтом власти.
Конфессиональные группы - это образ мыслей и поступков, соответствующий догматам и требованиям определенного вероисповедания. Конфессиональные группы, с одной стороны, тесно связаны с этническими общностями, а с другой, с политикой.
Вопрос 2. Группы интересов. Группы давления. Лоббизм.
Анализ важнейших характеристик партий будет неполным, если не затронуть вопрос о разного рода группах и объединениях, представляющих собой те базовые структуры, на которых основываются как сами партии, так и политические феномены в целом. Классическая демократическая теория почти ничего не говорит о группах. В центре ее внимания находятся отдельный индивид и государство. Реальное положение таково, что государство имеет дело скорее с группами, нежели с отдельно взятыми индивидами.
Например, член парламента, решая, как ему голосовать, думает не столько об Иване,
Петре, Сидоре и т.д., сколько о потребностях и интересах фермеров, рабочих, учителей и т.д. С точки зрения политической значимости группы выполняют такие функции, как формулирование и
оценка политических проблем, наблюдение за действиями правительства, реализация Действия по проталкиванию тех или иных интересов и т.д.
Разумеется, не все группы имеют касательство к политике. Но вместе с тем очевидно, что политика осуществляется преимущественно на групповой основе. Здесь прежде всего речь идет о так называемых заинтересованных группах. Под заинтересованными группами, как правило, понимаются разного рода организации, объединения, союзы предпринимателей,
рабочих, фермеров учителей, адвокатов, производителей той или иной продукции и т.д.
Они используют организованное давление или убеждение в отношении политических деятелей для достижения своих целей. Поэтому часто их называют группами давления.
Если главная цель партий - завоевание власти для реализации определенного политического курса, то заинтересованные группы, или группы давления, как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику. Члены партий, обычно имеют разнообразные интересы,
разные установки и
ориентации,
а члены заинтересованных групп преследуют специфические интересы и концентрируют основное внимание на одной или нескольких проблемах. Партия должна формулировать такие политические позиции, которые носят общий характер, и не делает ударение на какой-либо специфической проблеме. Кандидаты партий должны апеллировать к широкому спектру социальных сил и, чтобы достичь этого, стремиться избегать четких позиций по спорным вопросам. Когда мнения избирателей резко расходятся, большинство кандидатов пытается занять среднюю позицию, чтобы не оттолкнуть ту или иную значительную группу избирателей.
В отличие от партий, которые, как правило, вынуждены сглаживать различия по важнейшим проблемам с целью создания базы для объединения разнородных социальных слоев в широкую кампанию, способную обеспечить победу на выборах, заинтересованные группы могут занимать четко очерченные позиции по специфическому и ограниченному кругу вопросов, объединяющих всех членов этих групп. Например, американская "Нэшнл райфл ассошиэйшн" состоит только из лиц, заинтересованных в непринятии Конгрессом закона о контроле над продажей и ношением огнестрельного оружия.
Заинтересованные группы обеспечивают каналы как для эффективной конкуренции, так и для массового участия в политическом процессе. Они обладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных действий государства,
задевающих их интересы. Они также предоставляют отдельному индивиду возможность оказывать давление на политических лидеров и тем самым принимать участие в политике.
С этой точки зрения организованные группы, которые вмешиваются в отношения между

отдельным гражданином и государством, составляют предпосылку для демократической политики.
Группы интересов - это объединение индивидов на основе общих интересов,
которые стремятся повлиять на политические институты с целью принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений.
Теория групп интересов была впервые сформулирована американским политологом
А. Бентли, утверждавший, что основу политического процесса составляют столкновения и взаимодействия заинтересованных групп. Деятельность этих групп американский ученый рассматривал как процесс, постоянно меняется, в ходе которого осуществляется давление на правительство с целью заставить его подчиниться их воле. В дальнейшем данный подход получил поддержку и был развит в работах Р. Даля, Д. Истона, Г. Ласки и др.
Основными функциями групп интересов является артикуляция и агрегирование интересов,
информативная функция,
формирование политической элиты.
Под
артикуляцией интересов понимаем преобразования социальных чувств, эмоций,
ожиданий в рационально сформулированные политические требования. Агрегирования
интересов означает согласование различных потребностей и требований, их иерархизации и выработки общегрупповых целей.
Французский политолог Ж. Блондель разделяет группы интересов на четыре типа:
1) группы по обычаю, возникающие на основе общинных, кастовых, клановых сообществ.
Во многих развивающихся странах, состав этих групп определяется некоторыми наследственными факторами
(статья,
расовой принадлежностью,
наследуемым социальному положению); 2) институциональные группы, основанные на формальных организациях внутри государственного аппарата. К ним можно отнести лоббистские группировки в парламенте и правительстве; 3) группы защиты, стремятся отстаивать интересы своих сторонников. Эти объединения представляют прежде всего экономические и
социальные интересы
(ассоциации производителей,
банковские союзы,
финансово-промышленные группы, "обществ защиты прав потребителей", профсоюзы); 4)
группы поддержки, ориентированные на строго ограниченные цели (экологические и антивоенные движения, ассоциации «за» или «против» чего-либо).
Группа давления — общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.
Типичными способами воздействия групп давления на государственные органы являются:
1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;
2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;
3) поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т.д.
Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов,
которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт,
культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.).
В отличие от политических партий, цель которых — завоевание власти, цель групп давления заключается в оказании влияния на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.
Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров,
потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения представляют собой разновидность групп давления. Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например, масоны и т.п.).

Присутствие групп давления в политической жизни, с одной стороны, умножает число косвенных субъектов политики, выступает своеобразным дополнением к многопартийности, расширяя плюрализм, а с другой стороны, создает условия для сращивания мощных групп давления с бюрократическими и партийными группировками,
усиливает корпоративные тенденции в политической системе общества.
Испытанным средством воздействия заинтересованных групп на курс государственно-политических институтов и политических партий является лоббирование,
то есть приемы, с помощью которых заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Лоббисты обладают высокой квалификацией, во многих случаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы,
естественно, в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса правительства.
Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов получил название лоббизма. Слово «лобби» (англ.
Lоbbу - кулуары) первоначально применялось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, а в 40-х гг. XVII в. так назывался вестибюль и два коридора в доме палаты общин британского парламента, куда депутаты шли голосовать и где они могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания.
Существование лоббизма как политического явления тесно связано с
функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Его существование и распространение зависит от таких факторов, как уровень развития
плюрализма,
степень институционализации политического участия,
характер
политических партий. На последнее обстоятельство обращают внимание американские политологи. По их мнению, чем сильнее политические партии и эффективнее их деятельность, тем меньше возможностей у групп интересов влиять на выработку политических решений и, наоборот, чем слабее партии и чем ниже их эффективность, тем больший размах получает лоббистская деятельность.
В практике лоббистской деятельности используются самые разнообразные способы воздействия на органы власти. К ним относятся:
1) выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
2) разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов;
3) личные встречи, контакты, переговоры;
4) использование методов «publicrelation» для формирования общественного мнения;
5) организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающих в адрес депутатов);
6) подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде социологических)
исследований;
7) организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти;
8) финансирование избирательных кампаний;
9) прямой подкуп должностных лиц.
Как видно из вышеприведенного списка, лоббизм можно подразделить на
легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не затрагивает существующих в обществе законов, нелегальный - предусматривает прямое вознаграждение должностного лица за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих