Файл: Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.12.2023
Просмотров: 407
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Часть 1 ст. 30 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации (например, деятельность спортивного клуба регламентируется уставом, а
положение о спортивном клубе утверждается в порядке, предусмотренном уставом).
Положение о кафедре утверждается
в порядке, предусмотренном уставом.
Положение о юридической клинике утверждается в порядке, предусмотренном уставом
– Часть 4 ст. 27 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
– п. 3 ст. 28 Федерального закона от
04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
– п. 3 приказа Минобрнауки России от
13.09.2013 № 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих
спортивных клубов»;
– п. 3 приказа Минобрнауки России от
06.03.2013 № 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные
программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях,
осуществляющих научную (научноисследовательскую) деятельность, кафедр,
осуществляющих образовательную деятельность»;
70
Продолжение табл. 2.1
Требования к содержанию устава
образовательной организации
Ссылка
на нормативный правовой акт
– п. 4 приказа Минобрнауки России от
28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической
помощи»
Сведения о филиалах, представительствах
учреждений
– Часть 4 ст. 27 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
подп. 6 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»;
– п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Срок полномочий наблюдательного совета
автономного учреждения
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом
наблюдательного совета или досрочном
прекращении его полномочий
Пункт 8 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Компетенция руководителя, учредителя,
наблюдательного совета или иных органов
автономного учреждения
Пункт 1 ст. 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Срок рассмотрения наблюдательным советом автономного учреждения предложения
руководителя автономного учреждения о
совершении крупной сделки или сделки с
заинтересованностью с момента поступления такого предложения председателю
наблюдательного совета автономного учреждения
Пункт 1 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения
Пункт 3 ст. 12 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Источники формирования имущества некоммерческой организации
Пункт 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Указание на научную и (или) творческую деятельность образовательной организации
Часть 4 ст. 28 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе
Часть 2 ст. 33 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок участие обучающихся в управлении образовательной организацией
Пункт 17 ч. 1 ст. 34 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок участие педагогических работников
в управлении образовательной организацией
Пункт 9 ч. 3 ст. 47 Федерального закона
№ 273-ФЗ
71
Продолжение табл. 2.1
Требования к содержанию устава
образовательной организации
Ссылка
на нормативный правовой акт
Порядок участия научно-педагогических работников в управлении образовательной организацией
Пункт 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок занятия должности руководителя
образовательной организации (назначение
или избрание с последующим утверждением учредителем)
Часть 1 ст. 51 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в
области управления образовательной организацией
Часть 6 ст. 51 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования
и его полномочия
Часть 13 ст. 51 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Права обязанности и ответственность инженерно-технических, административнохозяйственных, производственных, учебновспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции образовательных организаций
Часть 3 ст. 52 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок использования имущества и цели,
на которые направляется имущество образовательной организации при ее ликвидации, после удовлетворения требований кредиторов
– Часть 3 ст. 102 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
– п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Понятие крупной сделки – Пункт 13 ст. 9.2 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»;
– ст. 14 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, в том числе в устав
Пункт 3 и 4 ст. 14 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»
Иная информация, предусмотренная законодательством РФ:
– режим работы дошкольной образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе;
– срок действия трудового договора руководителя бюджетного учреждения;
– порядок проведения выборов должности
декана факультета и заведующего кафедрой;
– понятие «грубое нарушение устава»;
– Часть 2 ст. 25 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
– п. 3 ст. 14 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»;
– п. 4 ст. 52 ГК РФ
– п. 14 приказа Минобрнауки России от
30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного
образования»;
72
Окончание табл. 2.1
Требования к содержанию устава
образовательной организации
Ссылка
на нормативный правовой акт
– порядок пользования услугами библиотекой, деятельность библиотеки, перечень
платных услуг библиотеки, вопросы управления библиотекой;
– некоммерческие организации вправе
иметь символику — эмблемы, гербы, иные
геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах
– п. 27 ст. 30 Федерального закона от
08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
– абз. 11 ст. 332 ТК РФ;
– п. 1 ст. 336 ТК РФ;
– п. 4 ст. 8 Федерального закона от
29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
– п. 3, 15, 22 и 24 письма Минобразования
России от 23.03.2004 № 14-51-70/13
«О Примерном положении о библиотеке
общеобразовательного учреждения»;
– п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Законодательство не содержит запретов на включение в устав образовательной организации каких-либо положений, не предусмотренных обязательным перечнем к содержанию устава. Это означает, что в
случае необходимости устав может дополнительно содержать любые
положения, не противоречащие действующему законодательству.
Федеральный закон № 273-ФЗ существенно изменил требования и
к процедуре принятия устава образовательной организации. Ранее в
соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» устав образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством, разрабатывался и принимался образовательным учреждением и
утверждался его учредителем, т.е. требовалось предварительное принятие устава высшим коллегиальным органом образовательной организации.
На практике в ряде случаев это приводило к значительному затягиванию принятий изменений в устав, поскольку не редки были случаи, когда учредитель не соглашался с принятыми изменениями, а
высший коллегиальный орган не соглашался с предлагаемыми учредителем редакциями. Кроме этого, на законодательном уровне неурегулированной оставалась ситуация с созданием новой образовательной организации, когда органы управления еще не сформированы, а
организация может начать свое существование как юридическое лицо
только после регистрации устава в уполномоченных органах.
Федеральный закон № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 25) закрепляет, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного
в порядке, установленном законодательством РФ. Закон не предусматривает особого порядка разработки, принятия и утверждения
устава, что вполне оправданно в условиях сокращения обязательных
73
требований к содержанию устава и возможности урегулировать вопросы организации образовательной деятельности локальными нормативными актами организации, принимаемыми ей самостоятельно.
Однако ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены некоторые особенности утверждения устава
бюджетных и казенных учреждений. Данная норма предусматривает,
что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
Правительством РФ — в отношении федеральных бюджетных
или казенных учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Значительная часть информации, которая ранее должна была содержаться в уставах образовательных организаций, может переместиться в иные локальные нормативные акты.
Локальный нормативный акт следует понимать как правовой документ, основанный на нормах законодательства, который:
принимается образовательной организацией в пределах своей
компетенции (уполномоченным органом управления) и в порядке, установленном ее уставом;
содержит нормы, регулирующие образовательные отношения в
рамках конкретной образовательной организации.
Из самого названия — локальный акт — следует, что действие такого акта ограничивается пределами принявшей его образовательной
организации. Нормами локального акта не могут регулироваться отношения, возникающие вне принявшей этот акт образовательной организации
1
.
В то же время предписания локального акта имеют обязательный
характер для всех участников образовательных отношений, которые
регулируются нормами данного локального акта. На это указывают, в
частности, отдельные положения Федеральный закон № 273-ФЗ. Так,
в ч. 1 ст. 43 Федеральный закон № 273-ФЗ содержится норма, в соответствии с которой обучающиеся обязаны выполнять требования локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
Обязательный характер норм локальных актов подтверждается
установлением ответственности за их неисполнение или нарушение. В
1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н.С. Волкова, Ю.А. Дмитриев,
О.Ю. Еремина [и др.]. URL: http://www.consultant.ru
74
соответствии с ч. 4 ст. 43 Федеральный закон № 273-ФЗ к обучающимся в этом случае могут быть применены меры дисциплинарного
взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Обязанность родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся соблюдать требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и их родителями (законными представителями).
№ 273-ФЗ
Порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации (например, деятельность спортивного клуба регламентируется уставом, а
положение о спортивном клубе утверждается в порядке, предусмотренном уставом).
Положение о кафедре утверждается
в порядке, предусмотренном уставом.
Положение о юридической клинике утверждается в порядке, предусмотренном уставом
– Часть 4 ст. 27 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
– п. 3 ст. 28 Федерального закона от
04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
– п. 3 приказа Минобрнауки России от
13.09.2013 № 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих
спортивных клубов»;
– п. 3 приказа Минобрнауки России от
06.03.2013 № 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные
программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях,
осуществляющих научную (научноисследовательскую) деятельность, кафедр,
осуществляющих образовательную деятельность»;
70
Продолжение табл. 2.1
Требования к содержанию устава
образовательной организации
Ссылка
на нормативный правовой акт
– п. 4 приказа Минобрнауки России от
28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической
помощи»
Сведения о филиалах, представительствах
учреждений
– Часть 4 ст. 27 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
подп. 6 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»;
– п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Срок полномочий наблюдательного совета
автономного учреждения
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом
наблюдательного совета или досрочном
прекращении его полномочий
Пункт 8 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Компетенция руководителя, учредителя,
наблюдательного совета или иных органов
автономного учреждения
Пункт 1 ст. 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Срок рассмотрения наблюдательным советом автономного учреждения предложения
руководителя автономного учреждения о
совершении крупной сделки или сделки с
заинтересованностью с момента поступления такого предложения председателю
наблюдательного совета автономного учреждения
Пункт 1 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения
Пункт 3 ст. 12 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Источники формирования имущества некоммерческой организации
Пункт 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Указание на научную и (или) творческую деятельность образовательной организации
Часть 4 ст. 28 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе
Часть 2 ст. 33 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок участие обучающихся в управлении образовательной организацией
Пункт 17 ч. 1 ст. 34 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок участие педагогических работников
в управлении образовательной организацией
Пункт 9 ч. 3 ст. 47 Федерального закона
№ 273-ФЗ
71
Продолжение табл. 2.1
Требования к содержанию устава
образовательной организации
Ссылка
на нормативный правовой акт
Порядок участия научно-педагогических работников в управлении образовательной организацией
Пункт 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок занятия должности руководителя
образовательной организации (назначение
или избрание с последующим утверждением учредителем)
Часть 1 ст. 51 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в
области управления образовательной организацией
Часть 6 ст. 51 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования
и его полномочия
Часть 13 ст. 51 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Права обязанности и ответственность инженерно-технических, административнохозяйственных, производственных, учебновспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции образовательных организаций
Часть 3 ст. 52 Федерального закона
№ 273-ФЗ
Порядок использования имущества и цели,
на которые направляется имущество образовательной организации при ее ликвидации, после удовлетворения требований кредиторов
– Часть 3 ст. 102 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
– п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Понятие крупной сделки – Пункт 13 ст. 9.2 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»;
– ст. 14 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, в том числе в устав
Пункт 3 и 4 ст. 14 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»
Иная информация, предусмотренная законодательством РФ:
– режим работы дошкольной образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе;
– срок действия трудового договора руководителя бюджетного учреждения;
– порядок проведения выборов должности
декана факультета и заведующего кафедрой;
– понятие «грубое нарушение устава»;
– Часть 2 ст. 25 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
– п. 3 ст. 14 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»;
– п. 4 ст. 52 ГК РФ
– п. 14 приказа Минобрнауки России от
30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного
образования»;
72
Окончание табл. 2.1
Требования к содержанию устава
образовательной организации
Ссылка
на нормативный правовой акт
– порядок пользования услугами библиотекой, деятельность библиотеки, перечень
платных услуг библиотеки, вопросы управления библиотекой;
– некоммерческие организации вправе
иметь символику — эмблемы, гербы, иные
геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах
– п. 27 ст. 30 Федерального закона от
08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
– абз. 11 ст. 332 ТК РФ;
– п. 1 ст. 336 ТК РФ;
– п. 4 ст. 8 Федерального закона от
29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
– п. 3, 15, 22 и 24 письма Минобразования
России от 23.03.2004 № 14-51-70/13
«О Примерном положении о библиотеке
общеобразовательного учреждения»;
– п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Законодательство не содержит запретов на включение в устав образовательной организации каких-либо положений, не предусмотренных обязательным перечнем к содержанию устава. Это означает, что в
случае необходимости устав может дополнительно содержать любые
положения, не противоречащие действующему законодательству.
Федеральный закон № 273-ФЗ существенно изменил требования и
к процедуре принятия устава образовательной организации. Ранее в
соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» устав образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством, разрабатывался и принимался образовательным учреждением и
утверждался его учредителем, т.е. требовалось предварительное принятие устава высшим коллегиальным органом образовательной организации.
На практике в ряде случаев это приводило к значительному затягиванию принятий изменений в устав, поскольку не редки были случаи, когда учредитель не соглашался с принятыми изменениями, а
высший коллегиальный орган не соглашался с предлагаемыми учредителем редакциями. Кроме этого, на законодательном уровне неурегулированной оставалась ситуация с созданием новой образовательной организации, когда органы управления еще не сформированы, а
организация может начать свое существование как юридическое лицо
только после регистрации устава в уполномоченных органах.
Федеральный закон № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 25) закрепляет, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного
в порядке, установленном законодательством РФ. Закон не предусматривает особого порядка разработки, принятия и утверждения
устава, что вполне оправданно в условиях сокращения обязательных
73
требований к содержанию устава и возможности урегулировать вопросы организации образовательной деятельности локальными нормативными актами организации, принимаемыми ей самостоятельно.
Однако ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены некоторые особенности утверждения устава
бюджетных и казенных учреждений. Данная норма предусматривает,
что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
Правительством РФ — в отношении федеральных бюджетных
или казенных учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Значительная часть информации, которая ранее должна была содержаться в уставах образовательных организаций, может переместиться в иные локальные нормативные акты.
Локальный нормативный акт следует понимать как правовой документ, основанный на нормах законодательства, который:
принимается образовательной организацией в пределах своей
компетенции (уполномоченным органом управления) и в порядке, установленном ее уставом;
содержит нормы, регулирующие образовательные отношения в
рамках конкретной образовательной организации.
Из самого названия — локальный акт — следует, что действие такого акта ограничивается пределами принявшей его образовательной
организации. Нормами локального акта не могут регулироваться отношения, возникающие вне принявшей этот акт образовательной организации
1
.
В то же время предписания локального акта имеют обязательный
характер для всех участников образовательных отношений, которые
регулируются нормами данного локального акта. На это указывают, в
частности, отдельные положения Федеральный закон № 273-ФЗ. Так,
в ч. 1 ст. 43 Федеральный закон № 273-ФЗ содержится норма, в соответствии с которой обучающиеся обязаны выполнять требования локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
Обязательный характер норм локальных актов подтверждается
установлением ответственности за их неисполнение или нарушение. В
1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н.С. Волкова, Ю.А. Дмитриев,
О.Ю. Еремина [и др.]. URL: http://www.consultant.ru
74
соответствии с ч. 4 ст. 43 Федеральный закон № 273-ФЗ к обучающимся в этом случае могут быть применены меры дисциплинарного
взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Обязанность родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся соблюдать требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и их родителями (законными представителями).