Файл: Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.12.2023
Просмотров: 417
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»
1
единоличным исполнительным
органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник,
иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Часть 4 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает создание в образовательной организации коллегиальных органов управления, которые можно разделить на две группы — обязательные и факультативные.
1 Собрание законодательства РФ. 2013. № 33. Ст. 4381.
93
В сфере образования обязательными коллегиальными органами
для всех типов образовательных организаций являются:
общее собрание (конференция) работников образовательной
организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования —
общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации);
педагогический совет (в образовательной организации высшего
образования — ученый совет).
В автономных учреждениях обязательным органом управления является наблюдательный совет (ст. 8 и 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).
К числу необязательных органов управления относятся:
попечительский совет;
управляющий совет;
наблюдательный совет;
другие коллегиальные органы управления.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность образовательным организациям самостоятельно формировать коллегиальные
органы управления, допустимые по названию, по способу формирования, по составу функций и полномочий.
Вопросы создания и деятельности коллегиальных органов управления образовательной организации, в том числе наличие права на
принятие управленческих решений (компетенция) должны быть урегулированы уставом. Принципиально новым полномочием данных
органов является возможность выступления от имени образовательной организации. Ранее данным полномочием был наделен только руководитель.
Изменить систему органов управления образовательной организацией (например, создать новый орган коллегиального управления или
ликвидировать действующий орган), изменить компетенцию существующих органов возможно после внесения изменений в устав, что
обусловливает обязательное согласование с учредителем образовательной организации. В противном случае новая редакция устава может быть и не утверждена учредителем образовательной организации.
Целесообразно обсудить новую предлагаемую структуру органов
управления образовательной организации в коллективе работников.
Следует отметить, что Федеральный закон № 273-ФЗ не регламентирует компетенцию коллегиальных органов управления образовательной организацией. С формальной точки зрения, допустимо закрепить за коллегиальными органами управления любые полномочия, за
исключением тех, которые в соответствии с законодательством отнесены к исключительным полномочиям органа, выполняющего функ-
94
ции и полномочия учредителя и (или) руководителя организации, а
также наблюдательного совета в автономных учреждениях
1
.
Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрены формы и органы
опосредованного участия педагогической и (или) родительской общественности в управлении образовательными организациями. В целях
учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по
вопросам управления образовательной организацией и при принятии
образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
создаются советы обучающихся, советы родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные
органы (советы обучающихся, советы родителей, соответственно);
действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (представительные органы обучающихся, представительные органы работников).
«Порядок учета мнения указанных органов законом не установлен,
следовательно, он может быть определен уставом организации. Состав и порядок работы таких органов регламентируются не уставом и
локальными нормативными актами образовательной организации, а
внутренними положениями и иными документами таких представительных органов.
Советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся не являются уставными органами управления и не отражаются в уставе образовательной организации. Они имеют такой же статус, как и профсоюзные органы, и являются “внешними” по отношению к образовательной организации
органами самоуправления. Нельзя регулировать их деятельность локальными нормативными актами, например, положениями.
Порядок учета мнения указанных органов управления, определяющий действия администрации учебного заведения при принятии локальных нормативных актов, сроки обращения за получением такого
мнения могут быть установлены локальным нормативным актом образовательной организации. Для аналогии можно использовать правила
1 Федеральным законом «Об автономных учреждениях» предусмотрено создание в автономном учреждении обязательного коллегиального органа —
наблюдательного совета, компетенция которого определена данным Законом.
При этом вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других органов
автономного учреждения.
95
учета мнения профкома при принятии локальных нормативных актов,
касающихся прав работников, предусмотренные ст. 373 ТК РФ1
.
Именно такой статус советов обучающихся и стал причиной распространения тезиса о том, что Федеральный закон № 273-ФЗ ограничил права обучающихся на участие в управлении образовательной организацией: ранее обучающиеся, их родители, законные представители
формировали либо входили в состав органов общественного самоуправления. Теперь же их роль свелась исключительно к возможности
выразить свое мнение, в нескольких конкретно названных ситуациях,
они исключены из системы управления образовательной организацией.
Данная позиция представляется неверной по ряду причин.
Закон РФ «Об образовании», действительно, предусматривал возможность создания органов общественного самоуправления, в составе
которых могли быть созданы и советы обучающихся. Вместе с тем
Законом определялось, что порядок выборов органов самоуправления
и их компетенция определялись уставом образовательной организации. Советы обучающихся не были предусмотрены в качестве обязательных для создания органов самоуправления образовательной организации. Они могли быть, а могли и не быть сформированы, в зависимости от решения его учредителя и администрации.
В Федеральном законе № 273-ФЗ предусмотрена возможность как
создать отдельный коллегиальный орган управления со своей компетенцией, состоящий из обучающихся и их родителей (законных представителей), так и включить указанных лиц в состав коллегиального
органа управления. Закон не содержит норм, препятствующих включению представителей обучающихся в состав коллегиальных органов
управления (за исключением органов, по своей сути имеющих иную
природу, например, общего собрания работников образовательной организации либо педагогического совета).
Представители обучающихся и их родителей (законных представителей) могут быть включены в состав попечительского совета,
управляющего совета, совета образовательной организации либо
иных подобных органов, если это предусмотрено уставом образовательной организацией.
Кроме того, могут быть сформированы отдельные коллегиальные
органы управления, выражающие позицию именно обучающихся и их
законных представителей. Такие органы теперь нецелесообразно
называть “советами обучающихся”, дабы не вносить путаницу с точки
зрения различения коллегиального органа управления, предусмотренного уставом, и органа, сформированного в инициативном порядке и
выражающего мнения соответствующих участников образовательных
отношений. Например, в образовательной организации согласно ее
1
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
96
уставу могут функционировать комитеты обучающихся, конференции
или собрания обучающихся»
1
.
Пункт 1 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ относит к правам
родителей (законных представителей) обучающихся право «принимать участие в управлении образовательным учреждением». Пунктом
1 ст. 55 Федерального закона № 273-ФЗ за работниками образовательных организаций также закреплено «право на участие в управлении
образовательным учреждением…». При этом законодательство РФ не
содержит формулировки определенных обязательств учредителя образовательной организации по реализации декларированных прав и
конкретных механизмов реализации указанных прав работников и родителей (законных представителей) обучающихся в образовательной
организации. К нормативным предписаниям Федерального закона
№ 273-ФЗ по реализации принципа государственно-общественного
характера управления образовательной организацией можно отнести
нормы ч. 2 и 4 ст. 26 Закона, в которых предусмотрено следующее.
управление образовательной организацией осуществляется на
основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности;
в образовательной организации формируются коллегиальные
органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной
организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации
высшего образования — ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления,
предусмотренные уставом соответствующей образовательной
организации.
Законодатель дает открытый перечень возможных форм самоуправления и участия общественности в образовательной организации, оставляя за учредителем и (или) образовательной организацией
право определить их перечень и наименование самостоятельно.
Реализация принципа государственно-общественного характера
управления на федеральном, региональном и (или) муниципальном
уровнях управления образованием регламентируется через создание
общественных советов. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ
«Об Общественной палате Российской Федерации»1
предусматривает,
например, порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
1
Вавилова А.А. Участие обучающихся в управлении образовательной организацией по новому Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации». URL: http://273-фз.рф/publikatsii
1 Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
97
Немаловажное значение для управления образовательной организацией имеет ее структура. Согласно ст. 26 Федерального закона
№ 273-ФЗ образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Образовательная организация может иметь различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.
В условиях образовательной организации такими структурными
подразделениями могут быть прежде всего филиалы школы, центры,
методические и учебно-методические подразделения, лаборатории,
библиотеки, музеи, школьные спортивные клубы, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие