Файл: Учебное пособие для среднего профессионального образования А. с. Мамыкин н. А. латышева Коллектив.pdf

Глава1.СущностьизадачиархивногоделавсудахРоссии

22
Архивного фонда Российской Федерации, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавших- ся в процессе деятельности Министерства культуры РФ.
Федеральное архивное агентство (Росархив) согласно Положению о Федеральном архивном агентстве, утвержденному Указом Президен- та РФ от 22.06.2016 № 293, является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, ока- занию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере, разрабатывает и утверждает (п. 6):
1) правила организации хранения, комплектования, учета и использования доку- ментов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в госу- дарственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях;
2) правила организации хранения, комплектования, учета и использования доку- ментов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в го- сударственных органах, органах местного самоуправления и организациях;
3) правила делопроизводства в государственных органах;
4) типовые функциональные требования к системам электронного документооборо- та и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов;
5) примерную инструкцию по делопроизводству в государственных организациях;
6) перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, в том числе перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в про- цессе деятельности организаций, с указанием сроков их хранения и перечень типо- вых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков их хранения;
7) перечень документов, образующихся в процессе деятельности кредитных орга- низаций, с указанием сроков их хранения, а также инструкцию по применению этого перечня — совместно с Центральным банком Российской Федерации;
8) примерное положение о центральном архиве государственного органа, пример- ное положение об архиве организации;
9) типовое положение о центральной экспертной комиссии государственного ор- гана, примерное положение об экспертной комиссии организации;
10) примерное положение об экспертно-проверочных комиссиях федеральных го- сударственных архивов, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, уполномоченных в области архивного дела, а также научных организаций, вклю- ченных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

23
1.3.Управлениеархивнымделомвсуде

11) порядок государственного учета документов Архивного фонда Российской Фе- дерации;
12) положение о ведении Государственного реестра уникальных документов Ар- хивного фонда Российской Федерации;
13) порядок признания документов Архивного фонда Российской Федерации на- ходящимися в неудовлетворительном физическом состоянии;
14) типовые нормы времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (ока- зываемые) государственными и муниципальными архивами.
Федеральное архивное агентство (Росархив) (п. 7 и 9 Положения о Фе- деральном архивном агентстве):
• издает нормативные правовые акты, определяющие порядок использования архив- ных документов в государственных и муниципальных архивах, а также иные норматив- ные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности,
• организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объеди- нений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам, осуществляет функции главного рас- порядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на со- держание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций, функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инно- вационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства, согласование списков источников комплектования федеральных государственных архивов.
На уровне субъекта Российской Федерации функционирует депар‑
тамент по архивному делу, который является исполнительным органом государственной власти субъекта, осуществляющим государственную политику в области архивного дела на территории субъекта.
Согласно п. 3,4 ст. 14 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федера- ции»
государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федера- ции осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации в сфере архивного дела. Управление архивным делом в муниципальных обра- зованиях осуществляют органы местного самоуправления.
Данные органы в своей деятельности, в том числе, применяют законодательство субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальные правовые акты.
Суды Российской Федерации и управления Судебного департамента обязаны взаимодействовать с данными уполномоченными органами по во- просам, связанным с комплектованием своих архивных коллекций. Такие

Глава1.СущностьизадачиархивногоделавсудахРоссии

24
органы в различных субъектах Российской Федерации имеют различные наименования (управления, комитеты, департаменты и т. д.) в связи с уста- новленной структурой органов исполнительной власти. К примеру, в Мо- скве — это Главное архивное управление г. Москвы, в Санкт-Петербурге —
Архивный комитет Санкт-Петербурга, в Архангельской области — отдел по делам архивов министерства культуры Архангельской области.
В судебной системе РФ организует работу архивов судов Судебный де‑
партамент при Верховном Суде РФ
1
.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ:
• утверждает Перечень документов верховных судов республик, краевых, област- ных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов с указанием сроков хранения, согласо- ванный решением Центральной экспертно-проверочной комиссией при Феде- ральном архивном агентстве
2
;
• разрабатывает порядок отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования
3
;
• осуществляет контроль соблюдения правил организации, хранения, комплекто- вания, учета и использования архивных документов.
Архив суда, как правило, входит в состав самостоятельного структурно- го подразделения суда — отдела делопроизводства либо общего отдела.
Непосредственно управляет работой архива суда председатель суда
4
, ко- торый утверждает положение об архиве суда; утверждает режим работы архива суда; назначает на должность и освобождает от должности специалистов, обеспечивающих деятельность архива суда, организует работу по повышению квалификации работников
1
Пункт 12 ст. 6 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департа- менте при Верховном Суде Российской Федерации».
2
См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.06.2011 г.
№ 112 «Об утверждении Перечня документов федеральных судов общей юрисдик- ции с указанием сроков хранения».
3
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2019 г. № 56
«Об утверждении Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учёта и использования документов (электронных документов) в архивах федераль- ных судов общей юрисдикции»; Приказ Судебного департамента при Верховном Су- де РФ от 1 июля 2019 г. № 124 «Об утверждении Правил формирования электронного хранилища дел и документов судов общей юрисдикции».
4
Статья 32 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О су- дебной системе Российской Федерации».

25
1.3.Управлениеархивнымделомвсуде

аппарата суда, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о при- влечении их к дисциплинарной ответственности; создает своим приказом постоянно действующую экспертную комиссию в целях организации и проведения работ по экс- пертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на государственное хра- нение документов суда; определяет порядок выдачи разрешения на передачу докумен- тов в архив суда (см. табл. 1); устанавливает сроки и порядок сдачи дел (нарядов) и дел общего делопроизводства в Государственный архив соответствующего субъекта РФ; осу- ществляет контроль за состоянием хранения документов, их наличия в архиве суда; дает письменное разрешение на выдачу документов из архивохранилища; принимает меры по разработке планов конкретных мероприятий и нормативных документов, регламенти- рующие порядок работы в чрезвычайных ситуациях, при возникновении которых невоз- можно обеспечить сохранность архивных документов; выполняет иные управленческие функции по обеспечению надлежащего функционирования архива суда.
Разрешение на передачу документов в архив суда является результатом судебной деятельности работников аппарата суда по комплектованию и оформлению судебных дел и нарядов. При этом возможность переда- чи документов на архивное хранение реализуется посредством принятия соответствующих решений, как председателем суда, так и судьями и на- чальниками отделов дело/судопроизводства судов (см. табл. 1).
Таблица 1
Порядок выдачи разрешения на передачу документов в архив суда
Решение на передачу в архив дел и мате- риалов принимает судья, их рассмотрев- ший, или председатель суда
Решение на сдачу номенклатуры дел, производств, журналов и учётно-стати- стических карточек принимает предсе- датель суда
Решение на передачу в архив дел обще- го делопроизводства принимает началь- ник (специалист) отдела дело/судопро- изводства суда (секретариата судебной коллегии)

Глава1.СущностьизадачиархивногоделавсудахРоссии

26
Управление архивным делом в суде осуществляется в тесном взаимо- действии с подведомственными Федеральному архивному агентству ор- ганизациями, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в сфере архивного дела и делопроизводства.
В настоящее время наиболее актуальным и перспективным направ- лением для разработки вопросов взаимодействия судов с курирующими их архивами является передача на хранение документов на электронных носителях. Данный опыт только формируется.
По итогам 2018 г. Федеральное архивное агентство продолжало уча- ствовать в реализации национальной программы «Цифровая экономи- ка Российской Федерации». В рамках данного направления осуществ- лялась деятельность по уточнению содержания понятия электронного документа и корректировке национальных стандартов, которые опре- деляют требования к оформлению, учёту, хранению и обмену цифровой документацией. Были утверждены требования к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в ар- хивах государственных органов.
Правительством РФ в конце 2018 г. было принято постановление об осуществлении бюджетных инвестиций в объёме 7 млрд руб. в строи- тельство современного высокотехнологичного архивного комплекса
Государственного архива Российской Федерации в г. Обнинске (Ка- лужская область)
1
. Суды Российской Федерации, являясь источниками комплектования Государственного архивного фонда РФ, ориентируют- ся на новейшие разработки в сфере организации электронного хране- ния документов.
Установление процессуального порядка аудио-видео-протоколи- рования судебных заседаний, а также иных элементов электронного ведения судопроизводства, а значит, смешанного, электронно-бумаж- ного характера формирования судебных дел (материалов) потребует разработки новых подходов в ведении архивного дела при передаче документов постоянного срока хранения в государственные и муни- ципальные архивы.
1
Официальный сайт Федерального архивного агентства. Доклад руководителя Фе- дерального архивного агентства А. Н. Артизова на расширенном заседании коллегии
Росархива «Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2018 году, задачах на 2019 год и среднесрочную перспективу» (Москва, 14 марта 2019 г.). URL: http://
archives.ru/reporting/report-artizov-2019-kollegia. shtml. Дата обращения 10.10.2019.

27
1.4.ОсобенностиведенияархивногоделавсудахсудебнойсистемыРоссийской
Федерации
1.4. Особенности ведения архивного дела в судах судебной системы Российской Федерации
Архивное дело в судах судебной системы РФ ведется в соответствии с типовыми управленческими архивными документами, образующими- ся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, и ведомственными инструкциями.
Так, Инструкция по делопроизводству в