Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

В зависимости от этого поисковая деятельность (оперативный поиск), по нашему мнению, может носить многоцелевой и целевой характер и соответственно имеет право на существование классификация рассматриваемого вида деятельности по данному основанию.

Совершенно прав А.С. Вандышев, который утверждает, что «Оперативный поиск предполагает получение и проверку первичной информации о комплексе лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, вне связи с конкретным лицом или фактом, с последующим выделением последних из общей массы. Такая форма применяется для раскрытия и предотвращения преступлений по принципу «от преступления к преступлению». В этом - одно из ее главных отличий от мероприятий по делам оперативного учета, которые всегда проводятся по конкретным фактам и в отношении конкретных лиц».

Отдельные авторы утверждают, что по своему содержанию данная форма оперативно-розыскной деятельности заключает в себе

разнообразные оперативно-розыскные мероприятия, взаимосвязанный комплекс которых позволяет прежде сего собирать, накапливать и систематизировать сведения о лицах, отличающихся состоянием криминальной опасности. С данной точки зрения, по нашему мнению, вряд ли можно согласиться, поскольку накопление и систематизация информации присуще всем без исключения организационно-тактическим формам оперативно-розыскной деятельности равно как и другим государственно правовым формам борьбы с преступностью: уголовно­процессуальной, административно-правовой, уголовно-исполнительной.

Указанные операции с информацией являются составной частью процесса информационного обеспечения оперативно-розыскной и управленческой деятельности органов внутренних дел вообще и в частности рассматриваемых подразделений осуществляющих оперативно­розыскную деятельность в полиции: уголовного розыска, по борьбе с экономическим преступлениями и незаконным оборотом наркотиков.

По-видимому, содержательные особенности поисковой деятельности состоят в ином. Как нам представляется, правы те авторы, которые рассматривают ее как систему осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мер по сбору, накоплению и систематизации первичной информации о лицах, явлениях, фактах, материальных объектах, предметах и документах, представляющих оперативный интерес с целью профилактики, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников. [9, С. 29]

В качестве характерных черт оперативного поиска, как самостоятельной организационно-тактической формы оперативно­ розыскной деятельности, в специальной литературе чаще всего выделяются следующие: осуществление оперативного поиска является не только правом, но и одной из основных обязанностей органов внутренних дел; комплексность применяемых мероприятий и их ярко выраженная разведывательная направленность, главная роль в решении поисковых задач отводится оперативным аппаратам.

---

Таким образом, поисковая деятельность - это вид оперативно­розыскной деятельности, осуществляемой гласно или негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел, уполномоченных на ее проведение в полном объеме в пределах их полномочий, определенных ведомственными нормативными актами посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения первичной информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

По нашему мнению, в ст. 7 и 8 Федерального закона «Об ОРД» перечислен перечень лиц и фактов, предоставляющих оперативный интерес, поскольку по своей сути последние являются объектами поисковой деятельности подразделений осуществляющих ОРД [4].

С этих позиций объектами поиска являются: факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес; лица, представляющие оперативный интерес.

В качестве объектов оперативного поиска и распознания следует выделить: события преступления; виновность лица в совершении преступления; обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер вреда, причиненного преступлением; обстоятельства способствующие совершению преступлений; лица, предоставляющие оперативный интерес; имущество, похищенное в результате совершения преступления или нажитого преступным путем;- орудия преступления, а также иные предметы, имеющие розыскное значение или запрещенные к хранению, ношению или пользованию.

Для теории и практики поисковой работы подразделений, осуществляющих ОРД (уголовный розыск, БЭП и коррупции, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др.), наиболее перспективными следующие основные направления оперативного поиска на территории конкретного региона, осуществляемого по основным линиям работы каждого из них.

Наибольший эффект достигается при проведении поисковой деятельности по следующим направлениям: поиск на объектах экономики, обслуживаемых подразделениями криминальной полиции; поиск в местах появления и пребывания лиц, представляющих оперативный интерес, и вероятного совершения преступлений; поиск среди граждан, проживающих на обслуживаемой территории; поиск в криминальных группах населения; поиск среди лиц, задержанных и арестованных; поиск в сети интернет; поиск записи видео камер и т.п.

Реализация перечисленных основных направлений достигается путем вовлечения конфидентов для получения конфиденциальной оперативно значимой информации о местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес (на объектах концентрации пассажиров железнодорожного, воздушного, водного, морского и автомобильного транспорта); в местах массового отдыха ( на территории парков, скверов, на дискотеках, ночных клубах, городских пляжах и в зонах загородного отдыха и т.п.); в районе предприятий общественного питания (рестораны, бары, кафе и т.п.); местах сбыта похищенного имущества (оптовые рынки, коммерческие магазины и т.п.); поиск в криминальных группах (в среде наркоманов, лиц, склонных к совершению правонарушений, не имеющих постоянного места жительства, незаконных мигрантов - иностранцев и привлеченных к ответственности за совершенное правонарушение).

---

По нашему мнению, указанные выше направления поисковой деятельности могут и должны быть дополнены информационно­аналитическим, тактическим, оперативно-техническим и стратегическим поиском. Данные направления поиска нередко именуются соответственно аналитической, тактической (внутренней), технической и стратегической разведкой. В синтезированном виде они составляют содержание криминальной разведки или разведки в преступной среде, осуществляемой оперативно-розыскными подразделениями совместно с другими службами и подразделениями полиции ОВД.

Структурно поисковая деятельность подразделений полиции состоит из двух элементов: а) создание и укрепление оперативных позиций на объектах и местах, где возможно получение оперативной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; б) осуществление комплекса оперативно-розыскных и поисковых мероприятий, предусмотренных Федеральным законом по всем перечисленным выше направлениям с учетом основных линий работы рассматриваемых подразделений полиции, осуществляющих ОРД.

Так, например, комплекс мер, направленных на выявление фактов преступлений против иностранных граждан либо совершаемых с их участием, особенно в крупных городах, курортной местности, портовых городах, включает, прежде всего создание необходимых оперативных позиций в гостиницах, мотелях, кемпингах, общежитиях, ресторанах и других местах проживания и посещения иностранными гражданами с целью выявления и разоблачения организованных преступных групп нарковладельцов, воров, мошенников и другие категории преступников.

Причем эффективность этой работы во многом будет зависеть от комплексирования разведывательных возможностей негласных сотрудников подразделений уголовного розыска, БЭП, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также координации их усилий в этом направлении.

Аналогичным образом должна строиться структурно поисковая деятельность аппаратов БЭП. Например, оперативно-поисковая деятельность подразделений БЭП и коррупции должна строиться на основе тесного обмена информацией с другими оперативными службами (уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, контрольно-ревизионной службой налоговой инспекции и отдела налоговых преступлений БЭП и К ) по объектово-отраслевому принципу оперативного обслуживания, а также заключаться в проведении оперативно-разыскных и поисковых мероприятий, суть которых состоит в выявлении лиц, представляющих оперативный интерес в криминальной среде, с последующим использованием выявленных фигурантов для борьбы преступлениями в сфере экономической деятельности.

---

Другой стороной рассматриваемой проблемы, имеющей важное теоретическое и практическое значение, является разграничение данной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности от других институтов оперативно-розыскной деятельности, направлений ее осуществления отдельными оперативными подразделениями полиции ОВД.

В качестве первоочередной научной задачи в этом плане, по нашему мнению, выступает разграничение поисковой деятельности от оперативного обслуживания объектов и отраслей экономики, отдельных мест возможного совершения преступлений и криминальных групп населения на определенной территории.

Справедливыми в этом отношении, на наш взгляд, будут являться нормативно правовые акты МВД России, раскрывающие понятие, сущность, цели и задачи оперативного обслуживания, подразделений осуществляющих ОРД, его места в теории и практике оперативно­розыскной поисковой деятельности в системе полиции ОВД.

Авторы полагают, что оперативное обслуживание является самостоятельной функцией оперативных подразделений органов внутренних дел всех уровней, осуществляющих с учетом имеющихся у них компетенции оперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии с Федеральным законом об «ОРД» .

Речь идет о подразделениях уголовного розыска, БЭП, по борьбе с налоговыми преступлениями и организованной преступностью МВД России, ГУ МВД России субъектов Российской Федерации и их подразделений на местах (районного, городского уровня). Целью этого направления деятельности является обеспечение надлежащей оперативной осведомленности о положении дел по линии этих служб на определенных объектах или в местах среди отдельных криминогенных групп населения республики, края, области, города, района, дороги, станции, аэропорта. Иными словами речь идет об обеспечении оперативной осведомленности о состоянии изучаемой системы (в нашем случае - общеуголовной, экономический и т.п.).

В нашем понимании система мер по изучению и отслеживанию положения дел (состояния, тенденции изменения криминальной ситуации) по линии каждого из рассматриваемых нами оперативных подразделений направлена на информационное обеспечение всех организационно­тактических форм оперативно-розыскной деятельности, включая поисковую. Оперативное обслуживание объектов экономики, по нашему мнению - это «форма поисковой деятельности органов внутренних дел на объектах, входящих в структуру экономической деятельности (т.е., совершенных преступлений в сфере предпринимательства, банковской деятельности, против интересов служб в коммерческих и иных организациях, налоговые преступления в сфере компьютерной информации, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления» направленная на получение первичной информации, «представляющей оперативный интерес для решения задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ...».

---

Другим аргументом в обосновании нашей позиции является содержание поисковой деятельности, которое наряду с выявлением входят также проверка и реализация первичной информации.

Как правило, проведенное нам мини исследование, одного из равнозначных городов Ростовской области и Краснодарского края основными причинами низкого уровня оперативной осведомленности оперработников подразделений БЭП и К полиции о положении дел на обслуживаемых объектах являются: слабое знание особенностей функционирования (специфика деятельности) объектов, расположенных на территории города, района (55%); одновременное обслуживание иных не взаимосвязанных объектов и отраслей экономики или линий работы (45%); отсутствие конфиденциальных источников на указанных объектах (38% респондентов); низкий профессиональный уровень (26%); непродолжительный период работы (17%).

Кроме того, 42% опрошенных сотрудников БНОН одного из субъектов Северо-Кавказского федерального округа указало, что слабо представляют приемы маскировки и способы доставки наркотиков преступниками на рассматриваемые объекты, а также из каких регионов страны они чащи всего поступают, 32% респондентов - специфику деятельности фармацевтических предприятий. Лишь 10% опрошенных работников отметили, что достаточно осведомлены о местах хранения и реализации наркотиков преступниками, их проживания и концентрации, а также о лицах из числа местных жителей, являющиеся их пособниками. [15, С. 33]

Подчеркивая комплексный характер поисковой деятельности, необходимость четкого ее организационного обеспечения, в числе общих организационных условий, обеспечивающих эффективность осуществления поисковых мер по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, следует назвать: хорошо налаженное информационное обеспечение каждого подразделения о лицах и фактах, требующих повышенного внимания со стороны оперативно­-профилактических служб, качественное планирование рассматриваемого направления деятельности; комплексное использование оперативно-­розыскных сил, средств и методов оперативного характера, а также возможностей иных служб и подразделений органов внутренних дел в поисковой работе; организующая роль руководителей органов внутренних дел и подразделений осуществляющих ОРД; должный контроль вышестоящих подразделений над нижестоящими, а также оказание им практической и методической помощи по осуществлению поисковых мероприятий.

Как показывает изучение оперативной практики, осуществление рассматриваемой организационно-тактической формы оперативно­ розыскной деятельности обеспечивается путем: своевременного получения информации о фактах подготовки и совершения, а также совершенного преступления и лицах, к ним причастных, а также принятие необходимых мер по их предупреждению и раскрытию, привлечение виновных к ответственности; постоянное отслеживание происходящих процессов в криминальной среде, теневой экономике, среди контингента лиц, представляющих оперативный интерес по линиям работы подразделений осуществляющих ОРД, полиции ОВД и госнаркоконтроля; обнаружение и изъятие похищенного имущества и ценностей, добытых преступным путем, объектов, оборот которых запрещен или ограничен, а также различных попыток легализации преступных доходов; добывание информации, имеющей значение для решения организационно­ управленческих вопросов оперативно-розыскной деятельности рассматриваемых подразделений полиции (анализа и оценки оперативной обстановки, планирования и прогнозирования, расстановки сил и средств, обучения кадров и т.д.).

---