Файл: Конституционное регулирование создания политических партий.doc
Добавлен: 09.01.2024
Просмотров: 507
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Общие положения о институционализации политических партий
1.1.Конституционная институционализация российских политических партий
1.2. Анализ последних тенденций в законодательстве о создании политических партий в РФ
Глава 2. Конституционное регулирование создания политических партий
2.1. Правовое регулирование процесса создания партий
2.2. Регистрация как механизм организационного регулирования деятельности политических партий
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования«ЗАПАДНО-УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»(НОУ ВПО ЗУИЭП)г. ПермьФакультет юридический(наименование факультета)«Направление юриспруденция»Кафедра государственно-правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТАДисциплина: Конституционное правоТЕМА: Конституционное регулирование создания политических партий.Руководитель: Выполнила: Исупова И.Р.ПреподавательЛарионова М.А.________ Студентка 2 курса(звание, должность) группы ЮКБ-2013 (3,5 года обучения)____________ _______________ (личная подпись) (расшифровка подписи) Оценка:«______________»«_____» ___________201__годаПермь, 2014
Цель работы: проанализировать особенности конституционного регулирования создания политических партий.Для достижения поставленной в работе цели необходимо выполнить ряд задач:
1.Аспекты организации и функционирования института политических партий всегда были и остаются в центре внимания юристов-конституционалистов. Главную роль в этом играет особое положение политических партий как механизма взаимодействия между обществом и государством, как инструмента осуществления государственной власти. И то же время все еще существуют сферы, связанные с деятельностью политических партий, которые мало изучены юридической наукой либо вовсе не были предметом исследования. Речь здесь идет о различного рода соглашениях, заключаемых политическими партиями между собой, а также с другими субъектами.Право политических партий на вступление в различные соглашения в публичной сфере носит своего рода естественный характер. Политические отношения невозможны без взаимодействия, следовательно, абсолютно нормально применение договора как способа их регулирования. Договорное начало может выступить в роли механизма разрешения патовой ситуации, когда партии, чьи взгляды порой сильно отличаются, все же идут на то, чтобы создать коалицию ради нормального функционирования институтов государственной власти.Возможно, что недостаточное внимание к рассматриваемому вопросу обусловлено господством мнения, что в конституционном праве главным методом регулирования является властный, или императивный. Но ведь сама конституция как акт представляет собой договор между обществом и государством. Договорное начало может присутствовать во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами, распространены соглашения между органами государственной власти и т.д. Другое дело, что в силу трудности определения природы соглашений политических партий, специфичности их предмета, а также сложностям, возникающим при их правовом регулировании, они пока мало исследованы.Право политических партий на заключение соглашений имеет и законодательную основу. В п.1 ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» указано, что партии могут создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица. Но на сегодняшний день данное положение практически не функционирует. Это обусловлено исчезновением в 2005 году из избирательного законодательства и с политической арены предвыборных избирательных блоков. Можно по-разному оценивать последствия этих изменений, но, думается, что они являются существенным ограничением права политических партий вступать в соглашения, и, соответственно, ограничением права граждан на объединение и на участие в управлении государством. Следует заметить, что избирательные блоки в свое время показывали достаточно неплохие результаты на парламентских выборах, так, на выборах в Государственную Думу 2003 года блок «Родина» занял четвертое место, получив 37 депутатских мандатов.
Указанная выше норма позволяет также политическим партиям заключать соглашения о создании политической коалиции в Государственной Думе. К сожалению, в силу, как политических, так и юридических причин подобное развитие событий в России вряд ли возможно. С одной стороны значительную роль играют сильные позиции «партии власти», а также неспособность других политических сил договориться между собой, что, впрочем, было характерно и для более ранних времен. С другой стороны, закрепленная в самой Конституции конструкция взаимоотношений между тремя высшими органами государственной власти не способствует этому, так как последнее слово в вопросах формирования Правительства и удаления его в отставку остается за Президентом.Противники включения в конституцию каких-либо положений о политических партиях выдвигают следующие аргументы: во-первых, партии рассматриваются ими как практическое осуществление одного из основных прав человека – свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы, как «преграда для свободного развития многопартийной системы». Например, К. Хейдер утверждает, что «конституционные положения о партиях могут рассматриваться как государственное вмешательство и контроль». Второй аргумент заключается в том, что конституционное признание политических партий означает «включение их в сферу государственности», «интеграцию их в публичные власти». Исследователями используются и другие обоснования отказа от придания партиям конституционно-правового статуса. В частности, указывается, что «инкорпорирование политических партий в писаную конституцию излишне», ибо она уже содержит защиту таких основных прав человека, как свобода объединения, свобода выражения мнения, от которых «зависит деятельность партий»2.В обсуждении этой проблемы мы разделяем высказанную Ю. А. Юдиным точку зрения о том, что эти аргументы не могут быть признаны состоятельными. По мнению автора, в действительности правовое регулирование, напротив, служит гарантией реализации гражданами права на объединение, так как четко определяет статус политических партий, их права и обязанности, взаимоотношения с государством, поэтому исключение партий из сферы правового регулирования означало бы нарушение основных принципов правового государства. Естественно, что любое регулирование функционирования партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки, что особенно необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни государства. Вместе с тем оно не означает огосударствления партий, если, конечно, речь идет о демократических, а не о тоталитарных однопартийных режимах.
Включение в конституции норм о политических партиях и их роли в обществе и государстве означает, что позитивное право признает их как институт, деятельность которого необходима для функционирования не только гражданского общества, но и всего государственного механизма. Однако в некоторых демократических странах политические партии длительное время считались, а в некоторых из них и сейчас считаются частным делом, своего рода клубом по интересам. В отдельных странах такая трактовка политических партий применяется до сих пор. В конституциях отсутствуют упоминания о партиях, то есть партии «действуют в полном конституционном вакууме». Такой подход теоретически обосновывался тем, что политические партии воспринимались лишь как общественные образования.Конституционный статус партий – это важнейшая гарантия, защищающая их от произвола государства, а не угроза свободе их образования и деятельности, поэтому мы считаем, что конституционализация политических партий является гарантией их существования и функционирования. Об этом свидетельствует и тот факт, что соответствующие конституционные положения, определяющие этот статус, не могут быть изменены обычным способом, а только в порядке усложненной процедуры. По справедливому замечанию В. А. Лебедева, поправки поправкам рознь, и по главам 1, 2 и 9 Конституции РФ они автоматически вызывают постановку вопроса о новой конституции, даже если являются незначительными (ч. 2, 3 ст. 135 Конституции РФ).Само по себе включение в конституцию норм, закрепляющих право вой статус политической партии, в равной мере может означать как юридическое оформление диктатуры одной партии, так и реальную заботу государства о месте и роли политических партий в жизни страны3.Несмотря на то, что Конституция РФ 1993 г. не содержит отдельных статей, регламентирующих статус политических партий, их место и роль в системе политических институтов, можно с достаточной долей уверенности утверждать, что конституционализация политических партий воплощена в ряде норм, содержащихся в первом и втором разделах Конституции РФ. Это нормы ст. 13, которые регулируют основы правового положения общественных объединений в целом: в ч. 1 признается идеологическое многообразие, в ч. 2 указывается на то, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, в ч. 3 признаются политическое многообразие и многопартийность, в ч. 4 закрепляется равенство общественных объединений перед законом, а в ч. 5 используется негативная формулировка: запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В ч. 1 ст. 30 признается право каждого на объединение и гарантируется свобода деятельности общественных объединений.
Содержание
Введение
Последнее десятилетие войдет в историю как десятилетие становления многопартийной политической системы в России. Его начало и конец ознаменован бурными всплесками «партогенеза» и партийного строительства. После семидесяти лет существования однопартийной системы Россия вступила в период создания нового общественно-политического устройства, ключевым звеном которого стала многопартийная система. В Российской Федерации многопартийность является одной из важнейших основ конституционного строя, предпосылкой развития демократии, гражданского общества и правового государства. Общероссийские политические партии, принимая участие в процессах формирования и выражения политической воли народа, призваны способствовать осуществлению народом своего суверенитета как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.Актуальность работы. После того, как в 1993 году состоялись «учредительные выборы», в ходе которых половина Государственной думы РФ была сформирована по партийным спискам, в России начала складываться современная партийная система. Уже тогда были заложены основные предпосылки для создания политических партий, установления механизмов взаимодействия их друг с другом, гражданским обществом и государством. Характер этого взаимодействия, количество и типологические черты реально действующих политических партий в сочетании с законодательными рамками определяют партийную систему. Именно в 1993 году появились основные партийные акторы и оформились правила игры на партийно-политическом плацдарме, в том или ином виде создающие и сегодня партийно-политический спектр. Поэтому актуальным является изучение особенностей конституционного регулирования создания новых политических партий в наше время.Цель работы: проанализировать особенности конституционного регулирования создания политических партий.Для достижения поставленной в работе цели необходимо выполнить ряд задач:
-
изучить особенности конституционной институционализации российских политических партий; -
осуществить анализ последних тенденций в законодательстве о создании политических партий в РФ; -
охарактеризовать правовое регулирование процесса создания партий ; -
исследовать процедуру регистрации как механизм организационного регулирования деятельности политических партий; -
описать специфику правового определения наименования политической партии.
Глава 1. Общие положения о институционализации политических партий
1.1.Конституционная институционализация российских политических партий
Важнейшей формой институционализации политических партий является определение конституционно-правового статуса политической партии в основном законе страны, обладающем высшей юридической силой. Вопрос о целесообразности и допустимости закрепления статуса политических партий в нормах конституции до настоящего времени является предметом достаточно острых споров в научной среде. В частности, Ю. А. Юдин положительно относится к конституционному закреплению статуса политических парий, оценивая его как свидетельство признания той роли партий, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти. В то же время известный немецкий государствовед Г. Еллинек еще в начале прошлого века подчеркивал, что политические партии должны рассматриваться как общественные образования, а потому в государственном строе понятию партии как таковому нет места1.Аспекты организации и функционирования института политических партий всегда были и остаются в центре внимания юристов-конституционалистов. Главную роль в этом играет особое положение политических партий как механизма взаимодействия между обществом и государством, как инструмента осуществления государственной власти. И то же время все еще существуют сферы, связанные с деятельностью политических партий, которые мало изучены юридической наукой либо вовсе не были предметом исследования. Речь здесь идет о различного рода соглашениях, заключаемых политическими партиями между собой, а также с другими субъектами.Право политических партий на вступление в различные соглашения в публичной сфере носит своего рода естественный характер. Политические отношения невозможны без взаимодействия, следовательно, абсолютно нормально применение договора как способа их регулирования. Договорное начало может выступить в роли механизма разрешения патовой ситуации, когда партии, чьи взгляды порой сильно отличаются, все же идут на то, чтобы создать коалицию ради нормального функционирования институтов государственной власти.Возможно, что недостаточное внимание к рассматриваемому вопросу обусловлено господством мнения, что в конституционном праве главным методом регулирования является властный, или императивный. Но ведь сама конституция как акт представляет собой договор между обществом и государством. Договорное начало может присутствовать во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами, распространены соглашения между органами государственной власти и т.д. Другое дело, что в силу трудности определения природы соглашений политических партий, специфичности их предмета, а также сложностям, возникающим при их правовом регулировании, они пока мало исследованы.Право политических партий на заключение соглашений имеет и законодательную основу. В п.1 ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» указано, что партии могут создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица. Но на сегодняшний день данное положение практически не функционирует. Это обусловлено исчезновением в 2005 году из избирательного законодательства и с политической арены предвыборных избирательных блоков. Можно по-разному оценивать последствия этих изменений, но, думается, что они являются существенным ограничением права политических партий вступать в соглашения, и, соответственно, ограничением права граждан на объединение и на участие в управлении государством. Следует заметить, что избирательные блоки в свое время показывали достаточно неплохие результаты на парламентских выборах, так, на выборах в Государственную Думу 2003 года блок «Родина» занял четвертое место, получив 37 депутатских мандатов.
Указанная выше норма позволяет также политическим партиям заключать соглашения о создании политической коалиции в Государственной Думе. К сожалению, в силу, как политических, так и юридических причин подобное развитие событий в России вряд ли возможно. С одной стороны значительную роль играют сильные позиции «партии власти», а также неспособность других политических сил договориться между собой, что, впрочем, было характерно и для более ранних времен. С другой стороны, закрепленная в самой Конституции конструкция взаимоотношений между тремя высшими органами государственной власти не способствует этому, так как последнее слово в вопросах формирования Правительства и удаления его в отставку остается за Президентом.Противники включения в конституцию каких-либо положений о политических партиях выдвигают следующие аргументы: во-первых, партии рассматриваются ими как практическое осуществление одного из основных прав человека – свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы, как «преграда для свободного развития многопартийной системы». Например, К. Хейдер утверждает, что «конституционные положения о партиях могут рассматриваться как государственное вмешательство и контроль». Второй аргумент заключается в том, что конституционное признание политических партий означает «включение их в сферу государственности», «интеграцию их в публичные власти». Исследователями используются и другие обоснования отказа от придания партиям конституционно-правового статуса. В частности, указывается, что «инкорпорирование политических партий в писаную конституцию излишне», ибо она уже содержит защиту таких основных прав человека, как свобода объединения, свобода выражения мнения, от которых «зависит деятельность партий»2.В обсуждении этой проблемы мы разделяем высказанную Ю. А. Юдиным точку зрения о том, что эти аргументы не могут быть признаны состоятельными. По мнению автора, в действительности правовое регулирование, напротив, служит гарантией реализации гражданами права на объединение, так как четко определяет статус политических партий, их права и обязанности, взаимоотношения с государством, поэтому исключение партий из сферы правового регулирования означало бы нарушение основных принципов правового государства. Естественно, что любое регулирование функционирования партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки, что особенно необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни государства. Вместе с тем оно не означает огосударствления партий, если, конечно, речь идет о демократических, а не о тоталитарных однопартийных режимах.
Включение в конституции норм о политических партиях и их роли в обществе и государстве означает, что позитивное право признает их как институт, деятельность которого необходима для функционирования не только гражданского общества, но и всего государственного механизма. Однако в некоторых демократических странах политические партии длительное время считались, а в некоторых из них и сейчас считаются частным делом, своего рода клубом по интересам. В отдельных странах такая трактовка политических партий применяется до сих пор. В конституциях отсутствуют упоминания о партиях, то есть партии «действуют в полном конституционном вакууме». Такой подход теоретически обосновывался тем, что политические партии воспринимались лишь как общественные образования.Конституционный статус партий – это важнейшая гарантия, защищающая их от произвола государства, а не угроза свободе их образования и деятельности, поэтому мы считаем, что конституционализация политических партий является гарантией их существования и функционирования. Об этом свидетельствует и тот факт, что соответствующие конституционные положения, определяющие этот статус, не могут быть изменены обычным способом, а только в порядке усложненной процедуры. По справедливому замечанию В. А. Лебедева, поправки поправкам рознь, и по главам 1, 2 и 9 Конституции РФ они автоматически вызывают постановку вопроса о новой конституции, даже если являются незначительными (ч. 2, 3 ст. 135 Конституции РФ).Само по себе включение в конституцию норм, закрепляющих право вой статус политической партии, в равной мере может означать как юридическое оформление диктатуры одной партии, так и реальную заботу государства о месте и роли политических партий в жизни страны3.Несмотря на то, что Конституция РФ 1993 г. не содержит отдельных статей, регламентирующих статус политических партий, их место и роль в системе политических институтов, можно с достаточной долей уверенности утверждать, что конституционализация политических партий воплощена в ряде норм, содержащихся в первом и втором разделах Конституции РФ. Это нормы ст. 13, которые регулируют основы правового положения общественных объединений в целом: в ч. 1 признается идеологическое многообразие, в ч. 2 указывается на то, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, в ч. 3 признаются политическое многообразие и многопартийность, в ч. 4 закрепляется равенство общественных объединений перед законом, а в ч. 5 используется негативная формулировка: запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В ч. 1 ст. 30 признается право каждого на объединение и гарантируется свобода деятельности общественных объединений.