Файл: Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 385
Скачиваний: 6
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Глава 2. Правовые и организационные аспекты предупреждения
участковыми уполномоченными полиции отдельных видов
правонарушений
2.1. Организация предупреждения бытовых правонарушений
Органы государственной власти постоянно уделяют внимание проблемам, относящимся к социальной сфере, в частности, гармонизации бытовых отношений в обществе. Игнорирование проблем, возникающих в сфере бытовых отношений, приводит, как показывает жизнь, к негативным явлениям. Налаживание сферы быта - это сокращение правонарушений , причинами которых являются бытовые конфликты, обусловленные именно бытовыми противоречиями, не нашедшими своего правильного своевременного разрешения.
Понятие быта неоднозначно. Исторически развиваясь, оно претерпело целый ряд изменений и к настоящему периоду времени наполнилось новым содержанием. Если раньше в данное понятие включали только личную жизнь человека, уклад домашней жизни, то с течением времени и в связи с изменением социальной жизни представления о быте изменялись и расширялись. Быт все более приобретает общественное содержание. Сейчас в понятие быта включают не только личные и семейные, но и многие другие непроизводственные отношения и формы жизнедеятельности людей, связанные с современными формами удовлетворения их материальных и духовных потребностей в повседневной жизни. Безработица, бедность, нищета порождают деривацию, пьянство, алкоголизм, ощущение ненужности, выброшенные из общества, которые выступают непосредственными причинами преступности. Одновременно идет процесс криминализации образа жизни, навязанный новыми условиями, обусловленный необходимостью физического выживания. На этом фоне высокими статистическими показателями обладает насильственная преступность, совершаемая в сфере семейно - бытовых отношений. По общепринятому мнению, «традиционными» преступлениями для сферы семейно - бытовых отношений являются такие деяния - как умышленное убийство, убийства со смягчающими вину обстоятельствами, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истязания, угроза убийством или причинением вреда здоровью и др.
Под бытом также понимают совокупность всех видов деятельности людей, осуществляемых во внерабочее время. Известно, что бытовые отношения тесно связаны с семейными. Однако было бы неверно все семейные отношения отождествлять с бытовыми. Бытовые отношения тесно связаны с досугом. Но мы различаем как сферы быта, так и досуга. Бытовые отношения складываются между соседями по квартире, дому и т.д., но полностью их не охватывают. Можно назвать их коммунальное - бытовыми отношениями. Наконец, бытовые отношения возникают и на производстве, в рабочее время, и образуют так называемый производственный быт.
Бытовые отношения, таким образом, охватывают ту часть системы общественных отношений, которые касаются физической и социальной сфер человеческой жизни и проявляются в конкретных формах и средствах удовлетворения потребностей в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья, организации досуга, ухода за детьми, общении. Иными словами, быт является одной из основных форм общественной жизни1. Именно здесь формируется и воспитывается человек, удовлетворяются его важные жизненные потребности, раскрываются многообразные, обыденные отношения. Отсюда можно сделать вывод, что быт представляет собой совокупность непроизводственных отношений семейно-бытового, коммунальное - бытового, досуга - бытового и производственно-бытового характера, возникающих по поводу удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.
Проблемы, накопившиеся в настоящее время в сфере быта, сами собой разрешиться не могут. Для их разрешения необходимо приложить конкретные усилия, направленные на устранение конкретных негативных явлений.
Наряду с этим негативные явления формируют и так называемую личность правонарушителя, личность бытового преступника. Именно таким образом возникает специальная группа преступлений, которые принято называть бытовыми.
Главная отличительная особенность бытового преступления – это объект преступного посягательства.
Во-вторых, это субъективный состав данного общественного отношения (как правило муж, жена, дети, соседи и т.д.).
В-третьих, между ними должна быть связь - родственная, соседская и т.д. Поэтому, например, убийство потерпевшего (неожиданно для убийцы он оказался его соседом) в подъезде дома на основании, что он косо посмотрел на виновного, нельзя считать бытовым. Одним из проявлений такой связи выступает мотив, как побудительная сила, вселившая решимость и
толкнувшая лицо на совершение преступления. Бытовое преступление всегда совершается по бытовым мотивам. Конкретным проявлением бытового мотива выступают корысть, месть, ревность, зависть и т.д. Здесь важно другое, что возникновение такого мотива, его формирование и реализация органически связаны с бытовыми отношениями и то, что он детерминирован ими.
Под бытовыми насильственными преступлениями следует понимать умышленное посягательство на жизнь, здоровье, свободу, половую неприкосновенность женщин, нормальное развитие несовершеннолетних лиц, не достигших половой зрелости совершенное по бытовым мотивам из-за неприязненных отношений между виновными и потерпевшими1.
Дополняет мотив цель совершения правонарушения, когда к ожидаемому результату, к его достижению стремится виновный
Мотив и цель - понятия неразрывные: нет бесцельного мотива, так же как и немотивированной цели1.
Однако признаки объекта и субъективной стороны состава преступления не исчерпывают особенностей уголовно - правовой характеристики бытового преступления. Место и время его совершения также являются важными свойствами такого преступления. Существенное влияние место совершения преступления оказывает и на уголовно-правовую квалификацию содеянного.
В соответствии с судебной практикой по делам о хулиганстве, нанесение оскорблений, побоев, причинение вреда здоровью и другие побочные действия, совершенные в семье, квартире, в отношении родственников, знакомых и вызванные личными неприязненными отношениями, неправильными действиями потерпевших и т.п., не образуют состава хулиганства, а квалифицируются по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против личности.
Возникнув по личным мотивам, исключительно на бытовой основе, конфликт может перерасти в хулиганство, если «выяснение отношений» произойдет в общественном месте.
В криминологической литературе выделяют две группы деликтов, на основе которых определяют характер того или иного насильственного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений:
Бытовые преступления представляют собой преступный итог, который наступает на почве неприязненных взаимоотношений между преступником и потерпевшим. Это своеобразная развязка разного рода конфликтных ситуаций (ссор, драк, оскорблений и т.д.), возникающих по вине преступника или потерпевшего.
Применительно к выделенным группам бытовых отношений (семейных, досуг, производственных) и классифицируются так называемые бытовые правонарушения.
Таким образом, первым условием, позволяющим отнести преступление к группе бытовых, является наличие отношений между преступником и потерпевшим. Эти отношения должны носить или семейно-бытовой, или коммунально-бытовой, или досуга - бытовой, или производственно-бытовой характер, который позволяет впоследствии отнести эти преступления к той или иной выделенной нами группе общественных отношений.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений (семейно-бытовые преступления), лежат конфликты, возникающие в кругу или между людьми, состоящими в родственных, юридических или фактических отношениях.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере коммунально-бытовых отношений (коммунально-бытовые преступления), лежат конфликты между людьми, состоящими в соседских отношениях по дому, квартире, общежитию.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере досуга - бытовых отношений (досуга - бытовые преступления), лежат конфликты между знакомыми людьми в процессе проведения свободного от выполнения функциональных обязанностей времени, вне отношений семьи, соседства и производства.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере производственно-бытовых отношений (производственно-бытовые преступления), лежат конфликты между людьми, связанными условиями работы, на производстве вне трудового процесса.
В основном бытовые правонарушения совершаются на почве личной неприязни, мести, ссоры и посягают как на личность (жизнь, здоровье, честь, достоинство), так и нередко на общественный порядок или на личную собственность.
Итак, бытовое правонарушение - это результат разрешения бытового конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных бытовых отношениях, преступным путем.
В сфере быта за последние пять лет стабильно совершается до 70% убийств (ст. 105 УК России) и более 60% умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК России). Почти каждое третье хулиганство (ст. 213 УК России) относится к
так называемому бытовому – «квартирному» хулиганству.
Свыше 80% таких преступлений, как причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК России), причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК России), побои (ст. 116 УК России), истязания (ст. 117 УК России), относятся к бытовым1.
Работу по предупреждению бытовых преступлений в районе (городе) организует начальник органа внутренних дел лично, либо через своих заместителей в пределах их функциональных обязанностей.
Она строится на основе оперативной обстановки, оценки криминологического анализа преступлений и правонарушений в сфере быта и результатов деятельности территориальных органов МВД России по их предупреждению.
В целях получения объективной информации о криминологической обстановке в районе (городе) необходимо раз в квартал анализировать динамику указанных выше правонарушений.
Если, например, будет установлено, что снижение уровня бытовых правонарушений связано с ростом тяжких насильственных преступлений, то налицо ухудшение криминологической обстановки, происходящей за счет ослабления борьбы с тяжкими преступлениями против жизни и здоровья граждан, и, наоборот, если подъем уровня бытовых преступлений фиксируется одновременно со снижением тяжких насильственных преступлений, это свидетельствует об улучшении общей ситуации за счет активизации борьбы с данными правонарушениями.
Результаты анализа используются для подготовки предложений в план работы территориальных органов МВД России, его координационно-методического совета по профилактике преступлений и административных правонарушений, ежеквартальных Планов работы служб и подразделений, а также при составлении участковыми уполномоченными полиции планов работы на месяц (при необходимости на каждый день с учетом складывающейся оперативной обстановки).
Составным элементом организации работы участковых уполномоченных полиции по предупреждению бытовых преступлений и административных правонарушений является контроль начальника территориального органа МВД России за их деятельностью в указанном направлении.
Для этого необходимо периодически, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки, проверять фактический объем и качество проделанной работы, заслушивать результаты на оперативном совещании.
участковыми уполномоченными полиции отдельных видов
правонарушений
2.1. Организация предупреждения бытовых правонарушений
Органы государственной власти постоянно уделяют внимание проблемам, относящимся к социальной сфере, в частности, гармонизации бытовых отношений в обществе. Игнорирование проблем, возникающих в сфере бытовых отношений, приводит, как показывает жизнь, к негативным явлениям. Налаживание сферы быта - это сокращение правонарушений , причинами которых являются бытовые конфликты, обусловленные именно бытовыми противоречиями, не нашедшими своего правильного своевременного разрешения.
Понятие быта неоднозначно. Исторически развиваясь, оно претерпело целый ряд изменений и к настоящему периоду времени наполнилось новым содержанием. Если раньше в данное понятие включали только личную жизнь человека, уклад домашней жизни, то с течением времени и в связи с изменением социальной жизни представления о быте изменялись и расширялись. Быт все более приобретает общественное содержание. Сейчас в понятие быта включают не только личные и семейные, но и многие другие непроизводственные отношения и формы жизнедеятельности людей, связанные с современными формами удовлетворения их материальных и духовных потребностей в повседневной жизни. Безработица, бедность, нищета порождают деривацию, пьянство, алкоголизм, ощущение ненужности, выброшенные из общества, которые выступают непосредственными причинами преступности. Одновременно идет процесс криминализации образа жизни, навязанный новыми условиями, обусловленный необходимостью физического выживания. На этом фоне высокими статистическими показателями обладает насильственная преступность, совершаемая в сфере семейно - бытовых отношений. По общепринятому мнению, «традиционными» преступлениями для сферы семейно - бытовых отношений являются такие деяния - как умышленное убийство, убийства со смягчающими вину обстоятельствами, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истязания, угроза убийством или причинением вреда здоровью и др.
Под бытом также понимают совокупность всех видов деятельности людей, осуществляемых во внерабочее время. Известно, что бытовые отношения тесно связаны с семейными. Однако было бы неверно все семейные отношения отождествлять с бытовыми. Бытовые отношения тесно связаны с досугом. Но мы различаем как сферы быта, так и досуга. Бытовые отношения складываются между соседями по квартире, дому и т.д., но полностью их не охватывают. Можно назвать их коммунальное - бытовыми отношениями. Наконец, бытовые отношения возникают и на производстве, в рабочее время, и образуют так называемый производственный быт.
Бытовые отношения, таким образом, охватывают ту часть системы общественных отношений, которые касаются физической и социальной сфер человеческой жизни и проявляются в конкретных формах и средствах удовлетворения потребностей в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья, организации досуга, ухода за детьми, общении. Иными словами, быт является одной из основных форм общественной жизни1. Именно здесь формируется и воспитывается человек, удовлетворяются его важные жизненные потребности, раскрываются многообразные, обыденные отношения. Отсюда можно сделать вывод, что быт представляет собой совокупность непроизводственных отношений семейно-бытового, коммунальное - бытового, досуга - бытового и производственно-бытового характера, возникающих по поводу удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.
Проблемы, накопившиеся в настоящее время в сфере быта, сами собой разрешиться не могут. Для их разрешения необходимо приложить конкретные усилия, направленные на устранение конкретных негативных явлений.
Наряду с этим негативные явления формируют и так называемую личность правонарушителя, личность бытового преступника. Именно таким образом возникает специальная группа преступлений, которые принято называть бытовыми.
Главная отличительная особенность бытового преступления – это объект преступного посягательства.
Во-вторых, это субъективный состав данного общественного отношения (как правило муж, жена, дети, соседи и т.д.).
В-третьих, между ними должна быть связь - родственная, соседская и т.д. Поэтому, например, убийство потерпевшего (неожиданно для убийцы он оказался его соседом) в подъезде дома на основании, что он косо посмотрел на виновного, нельзя считать бытовым. Одним из проявлений такой связи выступает мотив, как побудительная сила, вселившая решимость и
толкнувшая лицо на совершение преступления. Бытовое преступление всегда совершается по бытовым мотивам. Конкретным проявлением бытового мотива выступают корысть, месть, ревность, зависть и т.д. Здесь важно другое, что возникновение такого мотива, его формирование и реализация органически связаны с бытовыми отношениями и то, что он детерминирован ими.
Под бытовыми насильственными преступлениями следует понимать умышленное посягательство на жизнь, здоровье, свободу, половую неприкосновенность женщин, нормальное развитие несовершеннолетних лиц, не достигших половой зрелости совершенное по бытовым мотивам из-за неприязненных отношений между виновными и потерпевшими1.
Дополняет мотив цель совершения правонарушения, когда к ожидаемому результату, к его достижению стремится виновный
Мотив и цель - понятия неразрывные: нет бесцельного мотива, так же как и немотивированной цели1.
Однако признаки объекта и субъективной стороны состава преступления не исчерпывают особенностей уголовно - правовой характеристики бытового преступления. Место и время его совершения также являются важными свойствами такого преступления. Существенное влияние место совершения преступления оказывает и на уголовно-правовую квалификацию содеянного.
В соответствии с судебной практикой по делам о хулиганстве, нанесение оскорблений, побоев, причинение вреда здоровью и другие побочные действия, совершенные в семье, квартире, в отношении родственников, знакомых и вызванные личными неприязненными отношениями, неправильными действиями потерпевших и т.п., не образуют состава хулиганства, а квалифицируются по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против личности.
Возникнув по личным мотивам, исключительно на бытовой основе, конфликт может перерасти в хулиганство, если «выяснение отношений» произойдет в общественном месте.
В криминологической литературе выделяют две группы деликтов, на основе которых определяют характер того или иного насильственного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений:
-
Представляющие собой насильственные посягательства на личность – это убийства, вред здоровью, истязания и хулиганство, связанные с насилием. -
Правонарушения против жизни, здоровья, чести и достоинства граждан ненасильственного характера - это доведение до самоубийства, клевета, оскорбления, угрозы убийством и нанесением тяжкого вреда здоровью.
Бытовые преступления представляют собой преступный итог, который наступает на почве неприязненных взаимоотношений между преступником и потерпевшим. Это своеобразная развязка разного рода конфликтных ситуаций (ссор, драк, оскорблений и т.д.), возникающих по вине преступника или потерпевшего.
Применительно к выделенным группам бытовых отношений (семейных, досуг, производственных) и классифицируются так называемые бытовые правонарушения.
Таким образом, первым условием, позволяющим отнести преступление к группе бытовых, является наличие отношений между преступником и потерпевшим. Эти отношения должны носить или семейно-бытовой, или коммунально-бытовой, или досуга - бытовой, или производственно-бытовой характер, который позволяет впоследствии отнести эти преступления к той или иной выделенной нами группе общественных отношений.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений (семейно-бытовые преступления), лежат конфликты, возникающие в кругу или между людьми, состоящими в родственных, юридических или фактических отношениях.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере коммунально-бытовых отношений (коммунально-бытовые преступления), лежат конфликты между людьми, состоящими в соседских отношениях по дому, квартире, общежитию.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере досуга - бытовых отношений (досуга - бытовые преступления), лежат конфликты между знакомыми людьми в процессе проведения свободного от выполнения функциональных обязанностей времени, вне отношений семьи, соседства и производства.
В основе правонарушений, совершаемых в сфере производственно-бытовых отношений (производственно-бытовые преступления), лежат конфликты между людьми, связанными условиями работы, на производстве вне трудового процесса.
В основном бытовые правонарушения совершаются на почве личной неприязни, мести, ссоры и посягают как на личность (жизнь, здоровье, честь, достоинство), так и нередко на общественный порядок или на личную собственность.
Итак, бытовое правонарушение - это результат разрешения бытового конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных бытовых отношениях, преступным путем.
В сфере быта за последние пять лет стабильно совершается до 70% убийств (ст. 105 УК России) и более 60% умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК России). Почти каждое третье хулиганство (ст. 213 УК России) относится к
так называемому бытовому – «квартирному» хулиганству.
Свыше 80% таких преступлений, как причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК России), причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК России), побои (ст. 116 УК России), истязания (ст. 117 УК России), относятся к бытовым1.
Работу по предупреждению бытовых преступлений в районе (городе) организует начальник органа внутренних дел лично, либо через своих заместителей в пределах их функциональных обязанностей.
Она строится на основе оперативной обстановки, оценки криминологического анализа преступлений и правонарушений в сфере быта и результатов деятельности территориальных органов МВД России по их предупреждению.
В целях получения объективной информации о криминологической обстановке в районе (городе) необходимо раз в квартал анализировать динамику указанных выше правонарушений.
Если, например, будет установлено, что снижение уровня бытовых правонарушений связано с ростом тяжких насильственных преступлений, то налицо ухудшение криминологической обстановки, происходящей за счет ослабления борьбы с тяжкими преступлениями против жизни и здоровья граждан, и, наоборот, если подъем уровня бытовых преступлений фиксируется одновременно со снижением тяжких насильственных преступлений, это свидетельствует об улучшении общей ситуации за счет активизации борьбы с данными правонарушениями.
Результаты анализа используются для подготовки предложений в план работы территориальных органов МВД России, его координационно-методического совета по профилактике преступлений и административных правонарушений, ежеквартальных Планов работы служб и подразделений, а также при составлении участковыми уполномоченными полиции планов работы на месяц (при необходимости на каждый день с учетом складывающейся оперативной обстановки).
Составным элементом организации работы участковых уполномоченных полиции по предупреждению бытовых преступлений и административных правонарушений является контроль начальника территориального органа МВД России за их деятельностью в указанном направлении.
Для этого необходимо периодически, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки, проверять фактический объем и качество проделанной работы, заслушивать результаты на оперативном совещании.