Файл: Тгп вопросы.docx

, внесение предложений о подготовке проекта закона; принятие закона, утверждение закона высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обнародование закона.

В настоящее время появляются новые стадии законодательного процесса, которые связаны с изменением как социально-политической ситуации в стране, так и федерального законодательства. К ним можно отнести мониторинг правоприменения. Эффективность создания законодательства субъектов Российской Федерации неразрывно связана с оценкой качества нормативных правовых актов. Именно с помощью мониторинга определяется степень урегулированности соответствующих общественных отношений, выявляются проблемы, коллизии и противоречия. Это обеспечивает не только научно обоснованный подход к принимаемым нормативным актам, но и согласованность системы законотворчества в целом. Именно то, что процедура мониторинга закреплена в различных правовых актах субъектов Российской Федерации, дает право сделать вывод, что это новая самостоятельная стадия законодательного процесса, в основе которой лежат процессуальные нормы, определяющие эффективность и результативность законодательства.

16. Правительство РФ в системе федеральных органов государственной власти. Состав и порядок формирования Правительства РФ. Компетенция и правовые акты Правительства РФ. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

В РФ сложилась дуалистическая модель исполнительной власти, по которой исполнительные функции принадлежат Президенту и Правительству. Особенности этой модели в РФ: а) в Конституции прямо не указано, что Президент осуществляет исполнительную власть. В Конституции есть положение, согласно которому исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство (ч. 1 ст.110); б) в Конституции закрепляется ряд конкретных полномочий Президента в сфере исполнительной власти - председательствует на заседаниях Правительства; утверждает систему федеральных органов исполнительной власти, формирует Правительство и принимает решение о его отставке. Кроме того, согласно ФКЗ в ведении Президента находится ряд важнейших министерств и ведомств. Президент вправе отменить акты Правительства в случаях, предусмотренных Конституцией.

По отношению к Президенту Правительство занимает субординационное (зависимое) положение. По отношению к Федеральному Собранию Правительство выступает как независимый орган государственной власти.

---

СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

Формирование персонального состава Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти и предопределено ч. 2 ст. 110 Конституции. Конституция не устанавливает срок для внесения Председателем федерального Правительства предложений по его персональному составу, в отличие от определенного ею недельного срока для предложений по структуре Правительства. На практике формирование нового Правительства в полном составе происходит при назначении его Председателя, в краткие сроки после утверждения структуры, а внесение отдельных персональных изменений в состав Правительства может осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства. При этом Конституция особую роль в формировании Правительства отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту и утверждению персонального состава Правительства. Это обусловлено с конституционной ответственностью главы государства за работу Правительства, полномочиями по определению направлений его деятельности и контролю за ней.

Естественно, формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.

В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.

---

Предусмотрены два основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу: 1) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;

2) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Так в соответствии с ч.3. ст.111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным, мы узнаем о том кто будет в составе Правительства РФ по факту.

Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

КОМПЕТЕНЦИЯ И АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В общем виде компетенция Правительства РФ изложена в ст. 114 Конституции РФ, согласно которой Правительство Российской Федерации:

• 
  а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  
• 
  б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  
• 
  в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  
• 
  г) осуществляет управление федеральной собственностью;
  
• 
  д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
  
• 
  е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  
• 
  ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
  

---

На основании ст. 13 ФКЗ о Правительстве РФ Правительство РФ в пределах своих полномочий:

• 
  — организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
  
• 
  — осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  
• 
  — обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
  
• 
  — формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  
• 
  — реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
  

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и действующему законодательству. Речь идет о полномочиях Российской Федерации, предусмотренных ст. 71 и 72 Конституции РФ.

Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Более подробно полномочия Правительства РФ в отдельных сферах перечислены в ст. 14—22 ФКЗ о Правительстве РФ.

К основным формам взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ можно отнести следующие:

• 
  • Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума;
  
• 
  • Президент РФ руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  
• 
  • Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Президента РФ и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов;
  
• 
  • Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Президента РФ;
  
• 
  • Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
  

федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ;

• 
  • Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ;
  
• 
  • Президент принимает отставку Правительства РФ; перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия;
  
• 
  • в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ.
  

---

К основным формам взаимоотношений Правительства РФ и Федерального Собрания РФ можно отнести следующие:

• 
  — Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ;
  
• 
  — Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;
  
• 
  — Правительство РФ может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах;
  
• 
  — члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат;
  
• 
  — члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат;
  
• 
  — Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении в сроки, установленные федеральным законом;
  
• 
  — Правительство РФ в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета;
  
• 
  — комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  — члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе направить запросы Правительству РФ;
  
• 
  — Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  
• 
  — Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ; Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ.
  

Формы взаимоотношений Правительства РФ и органов судебной власти:

• 
  • Правительство РФ производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
  
• 
  • Правительство РФ обеспечивает исполнение судебных решений.
  

К формам 

---