Файл: ekonom_osnovy_SR.pdf

Государство устанавливает минимальные стандарты обеспеченности жильем и стандарты качества жилья. Государство предоставляет жилье определенным категориям населения: малоимущим, инвалидам, выпускникам детских домов и интернатов и т.д. При этом размеры платы за жилье (социально-бытовые услуги, электроэнергия, телефон и др.) для этих категорий граждан снижаются. Существует определенная система субсидий, квартирных сертификатов (для военнослужащих и других) для приобретения жилья, различные налоговые льготы и т.д.

Определены задачи реформирования жилищного хозяйства на перспективу до 2010 г. в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», одобренных Правительством РФ в июне 2000 г.

С 1 января 2005 г. вступил в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором (ст. 160) определено, что:

-отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов;

-компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в соответствии с законодательством.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ст. 159). Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищнокоммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ.

Государством определены социальные гарантии в сфере социального обслуживания населения, в том числе: социальный уход; социальная реабилитация; социальный приют.

Отдельные виды социальных услуг (например, социальный приют для детей без попечения родителей или людей, не имеющих крова, и др.) не могут осуществляться за

счет оплаты самими потребителями. Особенности экономического устройства сферы социального обслуживания определены законодательством РФ.

Как правило, в государственных учреждениях социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату, лишь частично возмещающую расходы. Общим принципом является предоставление государством услуг для лиц с низкими доходами, детей-сирот, детей-инвалидов и бездомных.

Участие государства включает выполнение следующих трех функций:

1)предоставление необходимых услуг;

2)финансирование;

3)регулирование, в том числе и деятельности частных производителей социальных

услуг.

Таким образом, государство создает определенную систему государственных социальных гарантий, направленных на социальную защиту социально уязвимых категорий населения.

С системой государственных социальных гарантий тесно взаимосвязана система социальных льгот.

Льготы - это постоянное или временное предоставление гражданам определенных материальных выгод в денежной или натуральной форме. Система льгот — это преимущества, дополнительные права, предоставляемые определенным категориям граждан или отдельным организациям, регионам и т. п. Льготы устанавливаются на федеральном или на местном уровнях. Источником льгот является федеральный государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Кчислу льгот, учитываемых при проведении выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, относятся все виды натуральной помощи, предоставляемой домашним хозяйствам как работодателем, так и из бюджетов всех уровней. Оценка стоимости

полученных льгот производится со слов опрошенных членов домашних хозяйств. Льготы взаимосвязаны с дотациями. Дотация - это денежные средства,

предоставляемые гражданам на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов.

Кльготам и дотациям на питание относится как выплата наличными деньгами или продуктовыми наборами, так и возможность предоставления продуктов питания по более низким ценам.

Кльготам на оплату транспортных расходов относятся: пользование льготным проездом на всех видах транспорта, в том числе служебным автомобилем (такси для инвалидов) и т.д.

К льготам на оплату жилья и коммунальных услуг относятся предоставляемые гражданам в соответствии с действующим законодательством скидки по оплате, субсидии и др.

Предоставление федеральных льгот было осложнено, прежде всего, причинами финансового характера, а также из-за неотработанности механизмов их реализации. Особенно остро встали вопросы, связанные с реализацией Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и, в частности, предоставления ветеранам льгот по проезду на транспорте, медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, оплате жилья и коммунальных услуг, установке и оплате телефонов, выдаче кредитов и т. д.

В связи с этим возникла необходимость решения довольно сложной и актуальной задачи инвентаризации действующих федеральных гарантий, льгот и компенсаций, выявления устаревших норм с учетом развития законодательства и изменения социальноэкономической ситуации.

Именно этим было обусловлено принятие федерального закона от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В соответствии с этим законом в Российской Федерации с 1 января 2005 г. вступили в силу новые нормативные акты, согласно которым были внесены изменения в действующую систему социальных льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан нашей страны. Понятие «льгота» заменилось словами «меры социальной поддержки». Эти изменения коснулись значительной части населения Российской Федерации (только в Московской области более 2 млн человек, а в Москве около 3 млн). Все льготники были поделены на две категории: федеральные и региональные.

Федеральные льготники имеют право на меры социальной поддержки:

-в натуральном виде (оплата жилищно-коммунальных услуг, обеспечение бесплатной протезно-ортопедической помощью и техническими средствами реабилитации);

-в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);

-в виде набора социальных услуг, включающего:

а) бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача (фельдшера);

б) предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторнокурортное лечение;

в) бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также в междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В 2005 г. ежемесячная денежная выплата производилась за вычетом стоимости набора социальных услуг в размере 450 рублей. С 2006 г. предусмотрен отказ от получения социальных услуг как полностью, так и частично. В таких случаях ежемесячная денежная выплата увеличивается на соответствующую сумму.

Ежемесячная денежная выплата является новой социальной выплатой в системе денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки. Она носит компенсационный характер в целях возмещения натуральных льгот.

Таким образом, с 2005 г. Законом установлено право на ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

4 Глава

Материальное благосостояние населения. Показатели и динамика

4.1. Сущность, показатели и динамика материального благосостояния

населения

Ориентиром для социально-экономической политики, а соответственно и для социальной работы, является определенная система измерителей, или индикаторов: нижние, пороговые, значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем - к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные, с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан.

Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в Российской Федерации были разработаны более десятилетия назад.

Определив такие верхние и нижние ориентиры, индикаторы, или стандарты, уровня жизни, можно посредством системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов достичь заданных результатов.

К этим социальным измерителям ученые Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков относят:

-величину доходов (в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий), прожиточного минимума;

-индекс потребительских цен;

-задолженность по заработной плате;

-уровень безработицы;

-соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др. Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных

конфликтов, как показывает мировой опыт, является недовольство 30 % населения своим жизненным уровнем. Сюда входит примерно 10 % тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20 % тех, у кого доход превышает на 40 -50 % минимум; вместе они составляют группу социального недовольства. По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и не должны превышать 2,5, а пороговое значение размера пенсии - 1,5. В России эти пороги давно превышены. Так же определяется пороговое значение разрыва между доходами 10 % богатых и 10 % бедных, который не должен превышать соотношений от 8:1 до 10:1. В настоящее время в нашей стране этот разрыв превышен почти вдвое.

В конце XX в. ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). Это интегральный показатель не только уровня жизни, но и экономики в целом, включающий три компонента:

1)уровень здоровья;

2)уровень образования;

3)уровень производства. В нем учитываются;

-предполагаемая при рождении продолжительность жизни;

-уровень грамотности взрослого населения;

-средний коэффициент приема в учебные заведения;

-доход ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в тыс. долларов).

Следует отметить, что совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов справедливо оцениваются как показатели экономического благосостояния. Что же представляет собой экономическое, или материальное, благосостояние? Рассмотрим сущность и значение благосостояния и его слагаемых.

Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и социальными, в том числе культурными (духовными), благами, т.е. предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.

Есть и другие определения.

1.Благосостояние - это состояние физического здоровья, эмоционального комфорта и экономической безопасности, а также усилия общества по оказанию помощи своим гражданам в достижении этого состояния.

2.Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами; характеризуется уровнем и динамикой доходов, потреблением материальных благ, обеспеченностью жильем, коммунальными, бытовыми, транспортными и другими услугами, развитием просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социального обеспечения, социального страхования, продолжительностью рабочего дня и свободного времени.

Итак, в основе материального благосостояния населения и общества в целом лежит степень удовлетворения потребностей {коллективных и личных, семьи и отдельного человека) физических и материальных, духовных и интеллектуальных.

Материальные потребности проявляются в сфере материальной жизни, духовные призваны обеспечить духовное воспроизводство человека как личности.

На уровень благосостояния определяющее влияние оказывают развитие производительных сил и характер производственных отношений. Немалое значение имеют также некоторые другие экономические, социальные, природно-экономические факторы.

Понятие «благосостояние» тесно связано с понятиями «уровень жизни» и «качество жизни».

Уровень жизни - это уровень народного благосостояния, уровень потребления населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общественного производства.

Отражая благосостояние населения, уровень жизни характеризуется системой количественных и качественных показателей:

- объемом реальных доходов на душу населения; - уровнем и структурой потребления продовольственных, непродовольственных

товаров и услуг; - уровнем и динамикой пен на основные предметы потребления, ставок

квартирной платы, тарифов коммунальных и транспортных услуг; - продолжительностью рабочего дня и рабочей недели; - жилищными условиями; - объемом выплат и льгот;

- уровнем образования, медицинского обслуживания;

- средней продолжительностью жизни и др.

Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень удовлетворения этих потребностей.

Системообразующей основой понятия «уровень жизни» являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления.

Всистему потребностей входят: абсолютные, действительные и

платежеспособные потребности.

Абсолютные потребности безграничны. Действительные потребности соответствуют возможностям развития общественного производства и господствующим в обществе социально-экономическим и идеологическим отношениям. Их можно выразить в физиологических и рациональных нормах потребления продуктов питания, одежды, обуви, предметов домашнего обихода, услуг и т.д.

Платежеспособные потребности - это потребности, обеспеченные денежным эквивалентом и ограниченные платежеспособными возможностями потребителей.

Соотношение удовлетворенного спроса с нормами потребления характеризует степень удовлетворения потребностей на определенном этапе развития общества. При этом решающую роль играют такие экономические факторы, как цена и доходы потребителей.

Вэкономике потребление представляет собой завершающую фазу общественного производства, самостоятельную его сферу.

Всоответствии с систематикой потребностей выделяют следующие основные компоненты уровня жизни: здоровье, питание, одежда, жилище, образование, условия культурного развития, здравоохранение, условия труда, социально-бытовая обстановка (учитываются забастовки и трудовые конфликты), занятость, преступления и т.д., а также качество окружающей среды. Каждый из компонентов уровня жизни обеспечивается потреблением товаров и услуг.

Следует отметить, что потребности людей разнообразны. Они зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а также от природно-климатических условий, исторических и национальных особенностей

итрадиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории проживания

идеятельности.

Таким образом, уровень жизни является важнейшим обобщающим социальным показателем, дающим представление о благосостоянии общества в целом, основных