Файл: V_I_Zhukov_Tekhnologii_sotsialnoy_raboty.docx

Тема 3.13. Специфика технологий

социальной работы в сфере трудовой занятости населения и с безработными

Проблема занятости является одной из фундаменталь­ных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица (незанятость) - явление, свойственное опреде­ленной стадии товарного производства. Переход к рынку не­избежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, например, опыт восточноевропейских ^СтРан, прошедших или проходящих путь становления рыноч­ных отношений. Это же подтверждает и практика обществен-^Нь«х преобразований в России.

Переход к рынку имеет положительные и отрицательные ^Стороны. Рынок - один из регуляторов общественных отно-

шений, и без него не обойтись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях: воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на про­изводство социально необходимых товаров, а на удовлетво­рение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеобщей занятости населения.

Безработица понимается как отсутствие работы для тру­доспособных, а безработным считается тот, кто может рабо­тать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями «занятость» и «занятый». Данная формулировка содержится в Законе Российской Федерации о занятости населения, на ос­новании положений которого безработными признаются тру­доспособные граждане, не имеющие работы и заработка, за­регистрированные в службе занятости с целью поиска подхо­дящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берут­ся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с пред­приятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности их штата.

Появление безработицы предопределяют различные объек­тивные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение прежде всего работников ручного труда; структур­ные изменения в экономике вызывают уменьшение числа за­нятых в отдельных отраслях производства; повышение произ­водительности труда также ведет к уменьшению числа занятых кадров; сокращению живого труда способствует действие за­кона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Эти факторы имеют место во всех странах независимо от их социально-экономической системы.

Однако в переходный период на первый план выступают факторы, обусловленные уровнем и характером складываю­щихся рыночных отношений, например в России. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т.д., ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях системного кризиса проблемы безработицы обос­тряются из-за резкого падения производства (до 50% и более в разных отраслях) и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов) в результате конверсии воен­ного производства и сокращения вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет такая социальная политика государ­ства, которая защищает интересы прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения.

Выделяют различные виды и формы безработицы.

Текущая безработица - незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная не­занятость).

Структурная безработица - результат дисбаланса спро­са и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размеще­ния производительных сил, технической отсталости ряда от­раслей и производств и т.д.

Скрытая (латентная) безработица имеет место в Рос­сии не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это - избыточная занятость, обусловленная разными причина­ми: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безра­ботных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т. д.

Массовая безработица означает состояние, когда боль­шое число членов общества, способных к труду, остается без Работы.

Застойная форма безработицы характерна, как пра-^Вило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, ^тУнеядцев и т.д.), т. е. людей, которые крайне нерегулярно Работают.

Вопрос о численности безработных непростой. В разных странах эти цифры неодинаковы. Это объясняется различием трактовок понятия «безработный» официальными и неофици­альными институтами общества. Официальные данные, как правило, занижены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Это касается и России. Так, Законом РФ о занятости предусмотрено, что гражданин России может считаться безработным, если он потерял работу или не име­ет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе за­нятости как способный и готовый трудиться и пройти перепод­готовку. Но служба не предоставляет предложений для посто­янного трудоустройства в течение первой недели с момента его регистрации.

В числе безработных в России оказываются неквалифици­рованные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Таких в числе безра­ботных 70% и более.

Для решения проблем безработных применяется комплекс технологий, например политических. В условиях формирова­ния рыночных отношений государственная политика в облас­ти занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание но­вых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

Государственная политика в отношении занятости пред­ставлена основными направлениями. 1) содействие в тру­доустройстве незанятого населения и оказание помощи в про­фессиональной подготовке и переподготовке; 2) стимулиро­вание образования гибкого рынка труда, что зафиксировано в нормативных актах Российской Федерации, проводя меры по осуществлению трудовой и предпринимательской инициа­тивы граждан, содействию развитию их способностей к произ­водительному и творческому труду, соблюдению доброволь­ности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида за­нятости, обеспечению социальной защиты в сфере занятости. Например, Законом «О занятости населения в Российской Фе­дерации» предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, дополнительных рабочих мест, особого режима труда (неполная рабочая неделя, укорочен­ный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятого насе­ления предусматривает также децентрализацию промышлен­ности, перевод ее в сельские районы и малые города, созда­ние малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

В соответствии с указанным выше законом к числу заня­тых граждан относятся: работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, чле­ны производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразо­вательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение ^п° направлению федеральной государственной службы заня­тости населения.

«Занятость, согласно указанному Закону, - это деятель­ность граждан, связанная с удовлетворением личных и обще-^Ственных потребностей, не противоречащая законодательству российской Федерации и приносящая, как правило, им зара­боток (трудовой доход)». Приведенное толкование занятости

имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда, но и для адресной разработки социальной поли­тики, определения приоритета социальных программ, источни­ков их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.

Ватным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является (т. е. должно быть) стабилизация экономической ситуации в стране, борь­ба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики и России пособие по безработице установлено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности.

Безработица имеет исключительно негативные социаль­ные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Люди остро пере­живают невостребованность своих знаний, производственно­го опыта, переход из одной социальной группы в другую. Сре­ди этих последствий - увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отно­шений в семье, рост преступности и т. д.

Выделяются основные психологические характеристики безработного: невысокий уровень социальной смелости, ус­тупчивость, конформизм, пессимизм, осторожность в поведе­нии; недоверчивость или скептицизм, стойкое эмоциональное состояние маргинала. Поэтому основным в социальной работе является профилактика массовой безработицы. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5%, хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем по­собий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расши­ряется количество программ социальной защиты и т.д. Одна­ко массовая безработица, которая превосходит нормативную в 2-4 раза и более, может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях.

Формами профилактической помощи являются: отпуск без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, введение квоты на рабочие места для отдельных категорий населения (сирот, инвалидов и т.д.). Важна такая мера, как введение льготного налогообложения и кредитов предприятиям, созда­ющим дополнительные рабочие места для женщин и молоде­жи, других категорий граждан.

Органам службы занятости различных уровней необхо­димо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности и условиях развивающегося рынка труда. Необходимо рас­ширение сети учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

Еще слабо используются общественные работы с участи­ем отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т. д.). Как правило, такие работы не тре­буют специальной профессиональной подготовки. К числу ра­бот относятся - уход за детьми, престарелыми, помощь в об­служивании больных, выращивание овощей, благоустройство и уборка территорий, погрузочно-разгрузочные работы и т.д. Они финансируются предприятиями, для которых выполняют­ся эти работы, а также привлекаются средства местного бюд­жета и государственного фонда занятости.

В настоящее время активно функционируют службы за­нятости, которые занимают все более важное место в тру­доустройстве граждан, потерявших работу. Служба занятости ^и^еет разветвленную сеть. Ее организует и возглавляет Го-^сУдарственный комитет Российской Федерации по занятости. ^ Республиках, краях, областях, районах и городах созданы

службы занятости, подчиненные вышестоящим органам и фи­нансируемые за счет средств фонда занятости на основании соответствующих законов и нормативных актов Российской Федерации.

Другие органы - центры занятости всех уровней (типов), решают следующие основные задачи:

Практика показывает, что важнейшим направлением в де­ятельности служб занятости является социально-психологи­ческая работа с клиентами. Например, готовность трудить­ся означает, что клиент принимает предложение о работе, со­ответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы занять определенное место работы.

Социальный работник должен понимать термин «подхо­дящая работа». Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности ра­ботника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачивать­ся не ниже среднего заработка по последнему месту работы, протекать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда.

Служба занятости обязана принять решение о призна­нии гражданина безработным не позднее 11 дней с момен­та предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалифика­ции, о среднем заработке за последние два месяца по послед­нему месту работы.

Службой занятости не могут быть признаны безработ­ными: