Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

- охранительные - возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством и правонарушителем в процессе выявления факта финансового правонарушения, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций. Через действие охранительных финансовых правоотношений реализуется охранительная функция права.

2) в зависимости от объекта правового регулирования:

-материальные – через них реализуются права и обязанности субъектов финансового права на предмет получения, распределения и использования определенных финансовых ресурсов. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные денежные фонды;

-процессуальные – через них выражается юридическая форма и порядок получения государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования установленных форм и видов актов государственных органов, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий. Между материальными и процессуальными финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в финансовой сфере.

3) в зависимости от подотрасли, института финансового права:

- бюджетные правоотношения;

- налоговые правоотношения;

- финансовые правоотношения в области государственного кредита;

- финансовые правоотношения в области страхования;

- финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

- финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов;

- валютные правоотношения.

Финансовое правоотношение, как и любое иное, имеет свою строго определенную структуру (состав),т. е. совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект, содержание (права и обязанности сторон).

Субъектами финансово-правовых отношений выступают их конкретные участники, т.е. носители прав и обязанностей в области финансов. Субъекты финансового права в большинстве случаев совпадают с субъектами финансово-правовых отношений. Субъект финансового права становится субъектом финансово-правовых отношений, реализовав свою правоспособность.

Субъектами финансового права являются:

- государство- Республика Беларусь;

- административно-территориальные единицы;

- государственные органы (республиканские и местные; общей и специальной компетенции);

- юридические лица всех форм собственности;

- часть физических лиц (в случае, если лицо является налогоплательщиком или вступает в кредитные отношения с государством), отдельной подгруппой выделяют индивидуальных предпринимателей.

Под объектом финансового правоотношенияследует понимать то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения. В качестве объектов могут рассматриваться, например, налоги и сборы, финансовый контроль и др.

Содержание финансового правоотношенияраскрывается через права и обязанности его участников. Неисполнение обязанностей субъектами финансовых правоотношений влечет применение мер государственного принуждения.

Что касается прав субъектов, то предусматривается два порядка их защиты:

1. Административный порядок - реализуется в двух вариантах:

- применяется при защите права государства на причитающиеся ему по закону доходы, в частности, отдельные государственные органы имеют право на списание задолженностей перед государством со счетов должников в бесспорном порядке (МНС, КГК, ГТК и др.)

- юридические и физические лица имеют право обжаловать решения государственных органов и (или) действия их должностных лиц в вышестоящие органы.

2) Судебный порядок – осуществляется через систему общих, хозяйственных судов, а также через Конституционный суд. В судебном порядке могут государственные органы предъявлять иски к организациям и физическим лицам, так и наоборот.

Тема 2. Понятие финансов. Финансовая деятельность государства

2.1. Понятие и содержание финансов. Финансовая система государства

Финансы– совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Главное назначениефинансов - денежное обеспечение функционирования государства, путём образования денежных фондов, обеспечивающих потребности государства в денежных средствах, а также контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Содержание финансовмногопланово и включает в себя следующие аспекты:

1. Политический – с этой точки зрения, финансы – средства позволяющие государству проводить свою внутреннюю и внешнюю политику используя власть и принуждение;

2. Экономический - финансы всегда имеют денежную форму выражения. Однако не все денежные отношения могут рассматриваться как финансовые. Сфера денежных отношений шире сферы финансовых отношений. Финансы выражают лишь такие денежные отношения, которые связаны с формированием и использованием фондов денежных средств субъектов хозяйствования и государства, т. е. децентрализованных и централизованных фондов денежных средств. Источником указанных фондов является валовой внутренний продукт и национальный доход.

3. Материальный - финансы – это всегда целевые фонды денежных средств обеспеченные материальными ресурсами, совокупность которых составляет финансовые ресурсы страны.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Выделяют следующие функции финансов:

1. Распределительная функция финансов связана с распределением валового внутреннего продукта и его основной части – национального дохода. Без участи финансов национальный доход не может быть распределен. Финансовые отношения возникают на стадиях распределения и перераспределения национального дохода.

2. Контрольная функция заключается в контроле за распределением валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый контроль охватывает как производственную сферу, где создаются доходы, так и непроизводственную, где доходы не создаются. Цель финансового контроля – рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Распределительная и контрольная функции осуществляются параллельно во времени, поскольку каждая финансовая операция включает, с одной стороны, распределение общественного продукта и национального дохода, а с другой – контроль за этим распределением.

Финансы подразделяют на два вида:

1. Централизованные. К централизованным фондам денежных средств относят денежные фонды, которыми государство распоряжается как властвующий субъект (например, республиканский бюджет).

2. Децентрализованные. К децентрализованным финансам относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счёт собственных средств, так и за счёт бюджетных ассигнований. В эту же группу включают и финансы физических лиц.

Финансовая системапредставляет собой совокупность взаимосвязанных субъектов, сфер и институтов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению.

Финансовая система страны включает в себя два основных элемента:

1. Совокупность государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, а также совокупность финансовых организаций (банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых компаний и иных финансовых организаций).

При этом органы, осуществляющие финансовую деятельность в государстве, подразделяют на две группы:

• государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач (органы общей компетенции, министерства, ведомства);

• органы, для которых финансовая деятельность является основной – т.е. специализированные финансовые органы (Минфин; КГК; МНС; ГТК; НБ).

2. Совокупность финансовых сфер и институтов. С этой точки зрения, финансовую систему можно представить как совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов. (Схема 1)

Схема 1

2.2. Финансовая деятельность государства: понятие, формы, методы и принципы

Финансовая деятельность государства- это осуществление государством функции планомерного образования, распределения и использования денежных фондов, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Выделяют два вида отношений, складывающихся в процессе финансовой деятельности государства:

1. отношения между государственными органами, осуществляющими финансовую деятельность;

2. отношения между этими органами и иными юридическими и физическими лицами;

В процессе финансовой деятельности решаются следующие задачи:

• своевременно, согласно с утверждёнными бюджетами, собрать необходимые денежные средства;

• распределить и использовать собранные средства в соответствии с целевым назначением.

Существование финансовой деятельности государства обусловлено тем, что государство распределяет и перераспределяет национальный доход с целью удовлетворения потребностей всего общества.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Выделяют:

- методы образования денежных средств (методы мобилизации), включающие метод установления обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин, платежей по обязательному страхованию) и метод привлечения добровольных платежей (размещение государственных займов, пожертвования юридических и физических лиц и т.д.).

- методы распределения и использования фондов денежных средств, к которым относятся:

1) основные методы:

- финансирование - это выделение средств из бюджета на безвозмездной, безвозвратной, плановой и целевой основе.

- кредитование - это плановая, целевая, но возвратная выдача средств в форме бюджетных займов, бюджетных ссуд или бюджетных кредитов.

2) неосновные:

-расчёты с держателями государственных ценных бумаг;

-выплаты страховых возмещений по государственному страхованию;

- бюджетные трансферты населению;

- межбюджетные трансферты и др.

Финансовая деятельность государства осуществляется в следующих правовых формах:

• издание нормативных актов, совокупность которых составляет финансовое законодательство;

• издание индивидуальных финансово-правовых актов для регулирования конкретных финансовых правоотношений;

• заключение финансовых договоров.