Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

Что же касается собственни_‑ка и_‑мущества предпри_‑яти_‑я, основанного на праве хозяйственного ведени_‑я, то он также не отвечает по обязательствам предпри_‑яти_‑я, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК. Так, на собственни_‑ка может быть возложена субси_‑ди_‑арная, т.е. дополни_‑тельная ответственность по обязательствам предпри_‑яти_‑я, если_‑ его несостоятельность вызвана собственни_‑ком, а и_‑мущества предпри_‑яти_‑я недостаточно для удовлетворени_‑я креди_‑торов. Ныне куда большее значени_‑е и_‑меет делени_‑е и_‑мущества предпри_‑яти_‑я, основанного на праве хозяйственного ведени_‑я, на недви_‑жи_‑мое и_‑ дви_‑жи_‑мое. Предпри_‑яти_‑е не вправе продавать при_‑надлежащее ему на праве хозяйственного ведени_‑я недви_‑жи_‑мое и_‑мущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вноси_‑ть в качестве вклада в уставный (складочный) капи_‑тал хозяйственных обществ и_‑ товари_‑ществ и_‑ли_‑ и_‑ным способом распоряжаться эти_‑м и_‑муществом без согласи_‑я его собственни_‑ка. Остальным, т. е. не относящи_‑мся к недви_‑жи_‑мому, и_‑муществом, которое при_‑надлежи_‑т предпри_‑яти_‑ю_‑, оно распоряжается самостоятельно, кроме случаев, установленных законом и_‑ли_‑ и_‑ными_‑ правовыми_‑ актами_‑.

Уни_‑тарное предпри_‑яти_‑е, основанное на праве хозяйственного ведени_‑я, может создать в качестве ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца другое уни_‑тарное предпри_‑яти_‑е путем передачи_‑ ему части_‑ своего и_‑мущества в хозяйственное ведени_‑е. В данном случае у дочернего предпри_‑яти_‑я возни_‑кает втори_‑чное право хозяйственного ведени_‑я в отношени_‑и_‑ переданного ему и_‑мущества. На ответственность матери_‑нского и_‑ дочернего предпри_‑яти_‑я по обязательствам друг друга распространяю_‑тся прави_‑ла п. 3 ст. 56 ГК. В частности_‑, матери_‑нское предпри_‑яти_‑е несет субси_‑ди_‑арную_‑ ответственность по обязательствам дочернего при_‑ недостаточности_‑ его и_‑мущества, если_‑ несостоятельность дочернего предпри_‑яти_‑я вызвана учреди_‑вши_‑м его предпри_‑яти_‑ем. С другой стороны, если_‑ матери_‑нское предпри_‑яти_‑е учреди_‑ло дочернее, чтобы освободи_‑ться от ответственности_‑ перед креди_‑торами_‑, то взыскани_‑е может быть обращено и_‑ на и_‑мущество, переданное матери_‑нски_‑м предпри_‑яти_‑ем дочернему.

В чи_‑сле вещных прав ли_‑ц, не являю_‑щи_‑хся собственни_‑ками_‑, ст. 216 ГК называет также право операти_‑вного управлени_‑я и_‑муществом. Если_‑ право хозяйственного ведени_‑я (а до него — право полного хозяйственного ведени_‑я) появи_‑лось в нашем законодательстве сравни_‑тельно недавно, то летои_‑счи_‑слени_‑е права операти_‑вного управлени_‑я восходи_‑т к началу 60-х годов. Впервые категори_‑я операти_‑вного управлени_‑я была закреплена в Основах гражданского законодательства 1961 г. и_‑ пережи_‑ла в своем разви_‑ти_‑и_‑ несколько этапов. Ныне развернутая характери_‑сти_‑ка права операти_‑вного управлени_‑я дана в ст. 296-300 ГК, а также в подзаконных нормати_‑вных актах, в чи_‑сле которых в первую_‑ очередь следует назвать Указ Прези_‑дента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предпри_‑яти_‑й», постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждени_‑и_‑ Ти_‑пового устава казенного завода (казенной фабри_‑ки_‑, казенного хозяйства), созданного на базе ли_‑кви_‑ди_‑рованного федерального государственного предпри_‑яти_‑я», постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке плани_‑ровани_‑я и_‑ фи_‑нанси_‑ровани_‑я деятельности_‑ казенных заводов (казенных фабри_‑к, казенных хозяйств)». В эти_‑х нормати_‑вных актах закреплен круг субъектов права операти_‑вного управлени_‑я, установлены пределы и_‑ способы его осуществлени_‑я.

По ныне действую_‑щему законодательству субъектами_‑ права операти_‑вного управлени_‑я являю_‑тся казенные предпри_‑яти_‑я, а также фи_‑нанси_‑руемые собственни_‑ком учреждени_‑я (ст. 115 и_‑ 120 ГК). Казенное предпри_‑яти_‑е может быть образовано по решени_‑ю_‑ Прави_‑тельства РФ на базе и_‑мущества, находящегося в федеральной собственности_‑. Такое предпри_‑яти_‑е и_‑менуется федеральным казенным предпри_‑яти_‑ем. Действую_‑щи_‑м законодательством определен порядок создани_‑я казенного предпри_‑яти_‑я на базе ли_‑кви_‑ди_‑рованного федерального государственного предпри_‑яти_‑я. Казенное предпри_‑яти_‑е может быть образовано и_‑ в и_‑ных случаях. Представляется также, что казенное предпри_‑яти_‑е может быть создано на базе не только федеральной собственности_‑, но и_‑ собственности_‑, при_‑надлежащей субъектам Федераци_‑и_‑, ли_‑бо муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.

Что же касается учреждени_‑й как носи_‑телей права операти_‑вного управлени_‑я, то они_‑ могут быть созданы на базе не только государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, но и_‑ всех и_‑ных допускаемых в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ форм собственности_‑.

Содержани_‑е и_‑ грани_‑цы осуществлени_‑я права операти_‑вного управлени_‑я наи_‑более общи_‑м образом определены в п. 1 ст. 296 ГК РФ: «Казенное предпри_‑яти_‑е, а также учреждени_‑е в отношени_‑и_‑ закрепленного за ни_‑ми_‑ и_‑мущества осуществляю_‑т в пределах, установленных законом, в соответстви_‑и_‑ с целями_‑ своей деятельности_‑, задани_‑ями_‑ собственни_‑ка и_‑ назначени_‑ем и_‑мущества права владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я и_‑м». Обрати_‑м вни_‑мани_‑е на то, что эта характери_‑сти_‑ка права операти_‑вного управлени_‑я распространяется как на казенные предпри_‑яти_‑я, так и_‑ на учреждени_‑я и_‑ и_‑сходи_‑т и_‑з того, что правоспособность как тех, так и_‑ други_‑х является специ_‑альной. Собственни_‑ку и_‑мущества, выделенного казенному предпри_‑яти_‑ю_‑ и_‑ли_‑ учреждени_‑ю_‑ в операти_‑вное управлени_‑е, предоставляется право и_‑зъять и_‑зли_‑шнее, неи_‑спользуемое ли_‑бо и_‑спользуемое не по назначени_‑ю_‑ и_‑мущество и_‑ распоряди_‑ться и_‑м по своему усмотрени_‑ю_‑.

Ранее отмечалось, что государственные и_‑ муни_‑ци_‑пальные предпри_‑яти_‑я, которым и_‑мущество при_‑надлежи_‑т на праве хозяйственного ведени_‑я, не вправе без согласи_‑я собственни_‑ка распоряжаться недви_‑жи_‑мым и_‑муществом. В отношени_‑и_‑ казенных предпри_‑яти_‑й, за которыми_‑ и_‑мущество закреплено на праве операти_‑вного управлени_‑я, предусмотрено, что они_‑ не вправе без согласи_‑я собственни_‑ка распоряжаться не только недви_‑жи_‑мым, но и_‑ дви_‑жи_‑мым и_‑муществом. Что же касается прои_‑зводи_‑мой казенным предпри_‑яти_‑ем продукци_‑и_‑, то оно реали_‑зует ее самостоятельно, если_‑ и_‑ное не установлено законом и_‑ли_‑ и_‑ными_‑ правовыми_‑ актами_‑. Так, продукци_‑я, прои_‑зведенная казенным предпри_‑яти_‑ем в соответстви_‑и_‑ с планом-заказом для государственных нужд, подлежи_‑т реали_‑заци_‑и_‑ по утвержденным ценам тем потреби_‑телям, которые указаны в задани_‑и_‑ уполномоченного органа.

Что же касается ответственности_‑ казенного предпри_‑яти_‑я по обязательствам, то на нее распространяю_‑тся прави_‑ла п. 5 ст. 113 ГК РФ; казенное предпри_‑яти_‑е отвечает по свои_‑м обязательствам всем закрепленным за ни_‑м и_‑муществом, но не несет ответственности_‑ по обязательствам собственни_‑ка его и_‑мущества. В то же время субси_‑ди_‑арную_‑ ответственность по обязательствам казенного предпри_‑яти_‑я при_‑ недостаточности_‑ его и_‑мущества несет Росси_‑йская Федераци_‑я как субъект гражданского права. Обрати_‑м вни_‑мани_‑е на то, что Росси_‑йская Федераци_‑я несет субси_‑ди_‑арную_‑ ответственность не только в случаях, подпадаю_‑щи_‑х под действи_‑е п. 3 ст. 56 ГК, но и_‑ в остальных случаях, когда и_‑мущества самого казенного предпри_‑яти_‑я недостаточно для удовлетворени_‑я его креди_‑торов. В случае создани_‑я казенного предпри_‑яти_‑я на базе собственности_‑ субъекта Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ и_‑ли_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ аналоги_‑чные положени_‑я соответственно должны при_‑меняться и_‑ к субси_‑ди_‑арной ответственности_‑ субъекта Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ и_‑ли_‑ муни_‑ци_‑пального образовани_‑я по обязательствам казенного предпри_‑яти_‑я.

Вернемся теперь к характери_‑сти_‑ке права операти_‑вного управлени_‑я, при_‑надлежащего фи_‑нанси_‑руемым собственни_‑ком учреждени_‑ям. По сравнени_‑ю_‑ с правом операти_‑вного управлени_‑я казенных предпри_‑яти_‑й это право по своему содержани_‑ю_‑ является еще более ограни_‑ченным. Учреждени_‑е не вправе отчуждать и_‑ли_‑ и_‑ным способом распоряжаться закрепленным за ни_‑м и_‑муществом и_‑ и_‑муществом, при_‑обретенным за счет средств, выделенных ему по смете1. По свои_‑м обязательствам учреждени_‑е отвечает находящи_‑ми_‑ся в его распоряжени_‑и_‑ денежными_‑ средствами_‑. И_‑мущество учреждени_‑я, незави_‑си_‑мо от того, учи_‑тывается ли_‑ оно в составе основных средств и_‑ли_‑ средств в обороте, заброни_‑ровано от взыскани_‑й креди_‑торов. При_‑ недостаточности_‑ находящи_‑хся в распоряжени_‑и_‑ учреждени_‑я денежных средств субси_‑ди_‑арную_‑ ответственность по его обязательствам несет собственни_‑к соответствую_‑щего и_‑мущества.

Учреждени_‑я, будучи_‑ некоммерчески_‑ми_‑ органи_‑заци_‑ями_‑, наделяю_‑тся специ_‑альной правоспособностью_‑. В то же время в соответстви_‑и_‑ с учреди_‑тельными_‑ документами_‑ и_‑м может быть предоставлено право зани_‑маться деятельностью_‑, при_‑носящей доходы. Законом предусмотрено, что доходы, полученные от такой деятельности_‑, при_‑обретенное за счет эти_‑х доходов и_‑мущество поступаю_‑т в самостоятельное распоряжени_‑е учреждени_‑я и_‑ учи_‑тываю_‑тся на отдельном балансе. По смете указанные доходы не проводятся. Если_‑ в законе и_‑ли_‑ и_‑ном правовом акте не предусмотрено, что таки_‑е доходы и_‑ при_‑обретенное за и_‑х счет и_‑мущество поступаю_‑т в собственность учреждени_‑я, то, по-ви_‑ди_‑мому, речь в эти_‑х случаях должна и_‑дти_‑ об особом вещном праве, которое не укладывается ни_‑ в рамки_‑ права операти_‑вного управлени_‑я, ни_‑ в рамки_‑ права хозяйственного ведени_‑я.

К чи_‑слу вещных может быть отнесено и_‑ право на то и_‑мущество, которое учреждени_‑я в уни_‑тарные предпри_‑яти_‑я получаю_‑т в ви_‑де дара, пожертвовани_‑й, целевых взносов фи_‑зи_‑чески_‑х и_‑ ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑х ли_‑ц, по завещани_‑ю_‑ и_‑ и_‑ным основани_‑ям. Хотя это право обычно остается безымянным, и_‑мущество, на которое оно распространяется, зачастую_‑ выделяется и_‑з круга и_‑муществ, при_‑надлежащи_‑х учреждени_‑ям и_‑ уни_‑тарным предпри_‑яти_‑ям на праве операти_‑вного управлени_‑я и_‑ли_‑ на праве хозяйственного ведени_‑я, равно как и_‑ и_‑муществ, при_‑обретаемых учреждени_‑ем за счет допускаемой уставом предпри_‑ни_‑мательской деятельности_‑ и_‑ поступаю_‑щи_‑х в самостоятельное распоряжени_‑е соответствую_‑щего учреждени_‑я.

И_‑звестно, что субъекти_‑вные граждански_‑е права и_‑ обязанности_‑ могут осуществляться как сами_‑ми_‑ управомоченными_‑ и_‑ обязанными_‑ ли_‑цами_‑, так и_‑ и_‑х представи_‑телями_‑, за и_‑склю_‑чени_‑ем случаев, когда в си_‑лу закона и_‑ самой сущности_‑ прав и_‑ обязанностей они_‑ могут осуществляться и_‑ и_‑сполняться только ли_‑чно, то есть и_‑х носи_‑телями_‑ (осуществлени_‑е права собственности_‑ к таковым не относи_‑тся). И_‑спользовани_‑е представи_‑тельства муни_‑ци_‑пального образовани_‑я как способа осуществлени_‑я права муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ может вызываться только при_‑чи_‑нами_‑ факти_‑ческого порядка, напри_‑мер ограни_‑ченности_‑ возможности_‑ органа местного самоуправлени_‑я и_‑ли_‑ практи_‑ческой целесообразностью_‑.