Файл: OT_khrestomatia.pdf

426

5.10.

Ò

ÎÐÃÎÂËß ËÞÄÜÌÈ È ÒÐÓÄßÙÈÅÑß ÌÈÃÐÀÍÒÛ ÈÇ 

Ó

ÊÐÀÈÍÛ

∗

 
Îáùèå ïîëîæåíèÿ 
Æåðòâû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è òîðãîâëè ëþäüìè  íàèáîëåå 

÷àñòî ñïàñàëèñü îò ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà áåãñòâîì èëè â õîäå ðåéäîâ 
ïîëèöèè, — åùå îäíî ñâèäåòåëüñòâî øèðîêîãî ñïåêòðà ïðîÿâëåíèé 
ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà, íà ñàìîì íåãàòèâíîì ïîëþñå êîòîðîãî íàõî-
äÿòñÿ ñóáúåêòû òîðãîâëè ëþäüìè. Îíè ñòàëêèâàþòñÿ ñ ñàìûì æåñòî-
êèì ïðèíóæäåíèåì ê òðóäó è íàõîäÿòñÿ ïîä íàèáîëåå æåñòêèì êîí-
òðîëåì òîðãîâöåâ ëþäüìè/ðàáîòîäàòåëåé. 

Ñâÿçü ìåæäó òîðãîâëåé ëþäüìè è ïðåñòóïíîñòüþ ìîæåò ïðîÿâ-

ëÿòüñÿ äâîÿêî, íî ýòè ïðîÿâëåíèÿ ìîãóò áûòü âçàèìîñâÿçàíû. Ïðåæäå 
âñåãî, îíà ìîæåò îòðàæàòü îáùåïðèçíàííóþ ñâÿçü ìåæäó òîðãîâëåé 
ëþäüìè è îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ. Îäíàêî îíà òàêæå ìîæåò 
îòðàæàòü çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ñòàòóñà æåðòâ òîðãîâëè 
ëþäüìè â ñòðàíå âúåçäà è äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ 
ïî èñïîëíåíèþ çàêîíà. Äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé 
ëþäüìè ÷àñòî íàïðàâëåíà íà ñïàñåíèå æåíùèí, ñòàâøèõ æåðòâàìè 
òîðãîâëè ëþäüìè ñ öåëüþ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè è èçâëå÷åíèÿ 
ïðèáûëè. Ïîýòîìó ðåéäû ïîëèöèè ìîãóò áûòü íàöåëåíû íà îáúåêòû 
ñåêñ-èíäóñòðèè, ïðè ýòîì íå îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà òåõ, êòî ñòàë 
æåðòâîé ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà â äðóãèõ ñôåðàõ çàíÿòîñòè. 

Âûçûâàåò áåñïîêîéñòâî òî, ÷òî æåðòâû — ñóáúåêòû òîðãîâëè 

ëþäüìè, îáíàðóæåííûå â õîäå ïîëèöåéñêèõ ðåéäîâ, êàê ïðàâèëî, áû-
ëè àðåñòîâàíû è äåïîðòèðîâàíû è ëèøü íåìíîãèå áûëè íàïðàâëåíû â 
îðãàíèçàöèè ïî îêàçàíèþ ïîìîùè. Ïðè÷èíîé áûëî è òî, ÷òî ïîëè-
öèÿ ñ÷èòàëà àðåñòîâàííûõ íå æåðòâàìè ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è òîð-
ãîâëè ëþäüìè, à íåëåãàëüíûìè ìèãðàíòàìè.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ àðåñòî-
âàííûå áûëè ïðèçíàíû æåðòâàìè ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è òîðãîâëè 
ëþäüìè, îäíàêî íå ïîëó÷èëè íàäëåæàùåé ïîìîùè ñî ñòîðîíû îðãà-
íîâ âëàñòè ïðèíèìàþùåé ñòðàíû. Â ïåðâîì ñëó÷àå ïîëèöèè íàäëå-
æàëî áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïîäãîòîâëåííîé, ÷òîáû îòëè-
÷àòü æåðòâû òîðãîâëè ëþäüìè îò äðóãèõ êàòåãîðèé. Âòîðîé ñöåíàðèé 
ñîáûòèé óêàçûâàåò íà ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ âëàñòè 
ïðèíèìàþùåé ñòðàíû â ñôåðå çàùèòû æåðòâ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà. 

Ñàìàÿ âàæíàÿ ïðè÷èíà, ïî êîòîðîé óñïåøíûå ìèãðàíòû è æåðò-

âû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà, íå ïîäâåðãøèåñÿ òîðãîâëå ëþäüìè, ðåøà-
þò îñòàâèòü ðàáîòó çà ãðàíèöåé, — èõ ñîáñòâåííîå ðåøåíèå èçáàâèòü-
ñÿ îò ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà. È âñå æå äëÿ óñïåøíûõ ìèãðàíòîâ ýòîò 
ìîòèâ èìåë áîëüøåå çíà÷åíèå. Ýòîò æå ìîòèâ èãðàë âàæíóþ ðîëü äëÿ 

∗

 Ïî ðàáî÷åìó äîêëàäó «Òîðãîâëÿ ëþäüìè è òðóäÿùèåñÿ-ìèãðàíòû èç Óêðàèíû: 

âîïðîñû òðóäà è ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè», ïîäãîòîâëåííîìó  Òàòüÿíîé Êèðüÿí  
è Ìàðèøêîé Í. Äæ. Âàí äåð Ëèíäåí Ìåæäóíàðîäíîå áþðî òðóäà Æåíåâà.  Ìåæ-
äóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà, 2005 Ðóññêîå èçäàíèå, 2006 

427

æåðòâ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è òîðãîâëè ëþäüìè. Äàííûå ðåçóëüòàòû 
êàæóòñÿ ïðîòèâîðå÷èâûìè, ó÷èòûâàÿ êðèòåðèè ïðèíóäèòåëüíîãî òðó-
äà, à òàêæå ðàñïðîñòðàíåííûå â ñèòóàöèÿõ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà 
ñëó÷àè îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ. 

Îäíàêî òîò ôàêò, ÷òî æåðòâû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà, ñâÿçàííîãî 

è íå ñâÿçàííîãî ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, äåéñòâèòåëüíî ñïàñàþòñÿ îò 
ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà ïî ñîáñòâåííîé âîëå, îçíà÷àåò ðàññìîòðåíèå 
ïðèíóæäåíèÿ ê òðóäó êàê ïðîöåññà, à íå íåèçìåííîãî ïîëîæåíèÿ. Ïî 
ìåðå òîãî êàê ìèãðàíòû ïîääàþòñÿ ïðèíóæäåíèþ è âñå ðåæå çàäóìû-
âàþòñÿ î äîñòîéíûõ àëüòåðíàòèâàõ ïðèíóäèòåëüíîìó òðóäó, òîðãîâåö 
ðàáîòîäàòåëü ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøèé êîíòðîëü íàä íèìè. Ýòîò ïðî-
öåññ ìîæíî ñðàâíèòü ñ ïîñòîÿííî ñóæàþùèìñÿ ëàáèðèíòîì. Ó ìè-
ãðàíòà åñòü âîçìîæíîñòè ñïàñòèñü îò ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è îíè 
ìîãóò ðåøèòü èìè âîñïîëüçîâàòüñÿ, îäíàêî ïî ìåðå óæåñòî÷åíèÿ 
ïðèíóæäåíèÿ ÷èñëî ýòèõ âîçìîæíîñòåé ïîñòåïåííî ñîêðàùàåòñÿ. Ïî 
ñóùåñòâó, íåñìîòðÿ íà ñîêðàùåíèå âîçìîæíîñòåé èçáàâëåíèÿ îò ïðè-
íóäèòåëüíîãî òðóäà ñ òå÷åíèåì âðåìåíè, ó ñóáúåêòà ïðèíóäèòåëüíîãî 
òðóäà, ðåøèâøåãî îñòàâèòü ðàáîòó, îñòàåòñÿ îïðåäåëåííûé øàíñ îñó-
ùåñòâèòü æåëàåìîå. È òóò íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò êîíêðåòíûå îá-
ñòîÿòåëüñòâà è ëè÷íûå êà÷åñòâà. 

Âàæíî îáðàòèòü âíèìàíèå íà íåäîñòàòî÷íóþ îñâåäîìëåííîñòü 

îïðîøåííûõ â öåëîì î âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ïîìîùè, à òàêæå èõ 
áîÿçíü îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ â îðãàíû âëàñòè. Æåðòâû ïðèíóäè-
òåëüíîãî òðóäà, êàê è óñïåøíûå ìèãðàíòû, îïàñàëèñü àðåñòà è äåïîð-
òàöèè, ÷òî íåóäèâèòåëüíî, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ìíîãèå æåðòâû ïðèíóäè-
òåëüíîãî òðóäà, îáíàðóæåííûå â ðåçóëüòàòå ðåéäîâ ïîëèöèè, áûëè 
àðåñòîâàíû è äåïîðòèðîâàíû. Êðîìå òîãî, ìíîãèå ñ÷èòàþò ïîëèöèþ 
êîððóìïèðîâàííîé, ÷òî íå ñïîñîáñòâóåò äîâåðèþ ê ñèñòåìå ïðàâîîõ-
ðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèíèìàþùåé ñòðàíû. Íåäîñòàòî÷íûå ìàñøòà-
áû ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè â ñî÷åòàíèè ñî ñòðàõîì ïåðåä îðãà-
íàìè âëàñòè ïðèâîäÿò ê âîçíèêíîâåíèþ óãðîæàþùåãî ìíîãîîáðàçèÿ 
ôàêòîðîâ óÿçâèìîñòè ìèãðàíòîâ ïåðåä ïðèíóäèòåëüíûì òðóäîì. 

 òî æå âðåìÿ ðåñïîíäåíòû ñîîáùèëè, ÷òî â õîäå ðàáîòû íóæäà-

ëèñü â ïîìîùè â òðåõ îñíîâíûõ îáëàñòÿõ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü øëà 
îá óëó÷øåíèè óñëîâèé òðóäà è âîçâðàùåíèè çàðàáîòêà, íå âûïëà÷åí-
íîãî ðàáîòîäàòåëåì èëè ïîñðåäíèêîì. Âî-âòîðûõ, îïðîøåííûå íóæ-
äàëèñü â ñîâåòå ïî ïîâîäó óðåãóëèðîâàíèÿ èììèãðàöèîííîãî ñòàòóñà. 
Íàêîíåö, îïðîøåííûå, ãëàâíûì îáðàçîì æåðòâû ïðèíóäèòåëüíîãî 
òðóäà, èñêàëè ïîääåðæêè äëÿ òîãî, ÷òîáû îðãàíèçîâàòü ïîáåã èëè îñ-
òàâèòü ðàáî÷åå ìåñòî. Æåðòâû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà, ñâÿçàííîãî è 
íå ñâÿçàííîãî ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, ÷àùå íóæäàëèñü â ïîìîùè, ÷åì 
óñïåøíûå ìèãðàíòû. 

Ó÷èòûâàÿ íåäîñòàòî÷íóþ îñâåäîìëåííîñòü ìèãðàíòîâ î âîçìîæ-

íîñòè ïîëó÷åíèÿ ïîìîùè è îáúåêòèâíóþ ïîòðåáíîñòü æåðòâ ïðèíó-

428

äèòåëüíîãî òðóäà â ïîääåðæêå, âàæíî îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà 
îòâåòû ðåñïîíäåíòîâ íà âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ýôôåêòèâíûõ èñòî÷-
íèêîâ èíôîðìàöèè. Ìåñòíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå è ìèãðàíòñêèå 
îðãàíèçàöèè, ïî ìíåíèþ îïðîøåííûõ, îáëàäàþò íàèáîëüøèì ïîòåí-
öèàëîì, ÷òîáû ñòàòü ýôôåêòèâíûìè èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè. 

Ìåðû áîðüáû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè  
 ïîñëåäíèå ãîäû Óêðàèíà ïðåäïðèíÿëà ìíîãî êîíñòðóêòèâíûõ 

èíèöèàòèâ è ìíîãî ñäåëàëà äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ òîðãîâëå ëþäüìè.  
ôåâðàëå 2004 ã. ñòðàíà ðàòèôèöèðîâàëà Êîíâåíöèþ ÎÎÍ ïðîòèâ 
òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è Ïàëåðìñêèå 
ïðîòîêîëû î òîðãîâëå ëþäüìè è íåçàêîííîì ââîçå ìèãðàíòîâ. Êðîìå 
òîãî, â ìàðòå 2004 ã. Óêðàèíà ïîäïèñàëà è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ãîòî-
âèòñÿ ðàòèôèöèðîâàòü Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î ïðàâîâîì ñòàòóñå 
òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ (1977 ã.). Ïðàâèòåëüñòâî Óêðàèíû ïëàíèðóåò 
áîëåå äåòàëüíî èçó÷èòü âîçìîæíîñòü ðàòèôèêàöèè êîíâåíöèé ÌÎÒ 
¹ 97, ¹143, ¹179 è ¹ 171. Êîíâåíöèÿ ÌÎÒ ¹29 î ïðèíóäèòåëü-
íîì òðóäå (1930 ã.) è Êîíâåíöèÿ ¹182 î íàèõóäøèõ ôîðìàõ äåòñêîãî 
òðóäà (1999 ã.) áûëè óæå ðàòèôèöèðîâàíû â 1956 è 2000 ãîäó ñîîòâåò-
ñòâåííî.  äîïîëíåíèå ê ðàòèôèêàöèè êîíâåíöèé, ïðàâèòåëüñòâî 
òàêæå ðàçðàáîòàëî áàçîâûé èíñòðóìåíò, êàñàþùèéñÿ áîðüáû ñ òîð-
ãîâëåé ëþäüìè, — Êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó áîðüáû ñ òîðãîâëåé 
ëþäüìè íà 2002-2005 ãã., ïðèíÿòóþ Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ 5 èþíÿ 2002 
ã. Ïðîãðàììà ñîñòîèò èç òðåõ ÷àñòåé, êàæäàÿ èç êîòîðûõ ñîäåðæèò 
íàáîð ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå òîðãîâëè ëþäüìè, óãî-
ëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå òîðãîâöåâ ëþäüìè, à òàêæå íà çàùèòó è ðåèí-
òåãðàöèþ æåðòâ. 

Êîîðäèíàöèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû âîçëîæåíà íà Ìåæâåäîì-

ñòâåííûé êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òîðãîâëå 
ëþäüìè, ó÷ðåæäåííûé 25 äåêàáðÿ 2002 ã. ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà ìèíè-
ñòðîâ. Êðîìå òîãî, ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå ïîñòîÿííûõ 
ðåãèîíàëüíûõ êîìèññèé ïî êîîðäèíàöèè è îáìåíó èíôîðìàöèåé î 
ïðåäîòâðàùåíèè òîðãîâëè ëþäüìè. 

 òî æå âðåìÿ ðàçëè÷íûå ïðàâèòåëüñòâåííûå è íåïðàâèòåëüñò-

âåííûå îðãàíèçàöèè âûðàæàþò îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ íåäîñòàòî÷-
íîé àêòèâíîñòüþ è ýôôåêòèâíîñòüþ ðàáîòû Ìåæâåäîìñòâåííîãî êî-
îðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ïî îñóùåñòâëåíèþ Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû. 

Ïðåäîòâðàùåíèå òîðãîâëè ëþäüìè 
Ïîñêîëüêó áåçðàáîòèöà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôàêòîðîì âûòàëêèâà-

íèÿ äëÿ ìèãðàíòîâ, íåîáõîäèìà ýôôåêòèâíàÿ ñòðàòåãèÿ çàíÿòîñòè — 
êëþ÷åâîé ýëåìåíò ïðåäîòâðàùåíèÿ òîðãîâëè ëþäüìè. Îñíîâíûå 
ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè çàíÿòîñòè Óêðàèíû âêëþ÷àþò â 
ñåáÿ, â òîì ÷èñëå, îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ; ïðî-
äâèæåíèå ýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè; ïðîôèëàêòèêó áåçðàáîòèöû; ñîç-
äàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò; ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; ñîòðóäíè-

429

÷åñòâî ñ ïðîôñîþçàìè è îáúåäèíåíèÿìè ðàáîòîäàòåëåé â ðàçâèòèè, 
îñóùåñòâëåíèè è êîíòðîëå íàä ðàçâèòèåì çàíÿòîñòè; à òàêæå ìåæäó-
íàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, âêëþ÷àÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðàáîòîé óê-
ðàèíñêèõ ãðàæäàí çà ðóáåæîì è èíîñòðàíöåâ â Óêðàèíå. 

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà çàíÿòîñòè íà 2001-2004 ãã. âêëþ÷àåò 

ðÿä ïîëîæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ìåæäóíàðîäíîé òðóäîâîé ìèãðàöèåé, â 
÷àñòíîñòè: 

• ïîäïèñàíèå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñî-

ãëàøåíèé ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè è ñîöèàëüíîé çàùèòû; 

•  ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàìêàõ ÑÍà â ñôåðå òðóäîâîé ìèãðàöèè è 

ñîöèàëüíîé çàùèòû òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé; 

•  ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è äðóãèìè ñîñåäíè-

ìè ñòðàíàìè â äåëå ñîâìåñòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ ïðîöåññîâ; 

•  áîëåå æåñòêîå îñóùåñòâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà â ÷àñòè, êà-

ñàþùåéñÿ ÷àñòíûõ àãåíòñòâ çàíÿòîñòè. 

Êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà áîðüáû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè íà 2002-

2005 ãã. òàêæå âêëþ÷àåò ïîëîæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàçâèòèåì çàíÿòîñòè 
è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíè-
ÿì Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû çàíÿòîñòè. Êðîìå òîãî, â Ïðîãðàììå 
ïî ðåãóëèðîâàíèþ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ íà 2003-2005 ãã. ïðåäó-
ñìîòðåíû ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ: 

♦  ðàçðàáîòêà ïðîåêòà çàêîíà, ðåãóëèðóþùåãî äåÿòåëüíîñòü ÷àñò-

íûõ àãåíòñòâ çàíÿòîñòè è ïðåäóñìàòðèâàþùåãî áîëåå ñòðîãèé êîí-
òðîëü çà íåé; 

♦ ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî òóðèçìó ñ òåì, ÷òîáû 

èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü äëÿ òóðèñòè÷åñêèõ àãåíòñòâ îñóùåñòâëÿòü 
ðåêðóòèíã è ïîñðåäíè÷åñêèå óñëóãè; 

♦ ïîäãîòîâêà ê ðàòèôèêàöèè Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâîâîì 

ñòàòóñå òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ (1977 ã.); 

♦ çàâåðøåíèå ïîäãîòîâêè ê ðàòèôèêàöèè Åâðîïåéñêîé ñîöèàëü-

íîé õàðòèè (ïåðåñìîòðåííîé) 1999 ã.; 

♦  äàëüíåéøåå èçó÷åíèå âîçìîæíîñòè ðàòèôèêàöèè ñëåäóþùèõ 

êîíâåíöèé ÌÎÒ. 

Êîíâåíöèÿ (ïåðåñìîòðåííàÿ) 1949 ã. î òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòàõ (¹ 

97), Êîíâåíöèÿ 1975 ã. î òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòàõ (äîïîëíèòåëüíûå ïî-
ëîæåíèÿ) (¹ 143), Êîíâåíöèÿ 1996 ã. î íàéìå è òðóäîóñòðîéñòâå ìî-
ðÿêîâ (¹ 179) è Êîíâåíöèÿ 1997 ã. î ÷àñòíûõ àãåíòñòâàõ çàíÿòîñòè 
(¹181); 

• çàêëþ÷åíèå äîïîëíèòåëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé â îá-

ëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû è çàíÿòîñòè ãðàæäàí Óêðàèíû çà ðóáåæîì, 
à òàêæå êîíòðîëü íàä îñóùåñòâëåíèåì ýòèõ ñîãëàøåíèé; 

• èçó÷åíèå è îöåíêà âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ áàçû äàííûõ, ñîäåð-

æàùåé èíôîðìàöèþ î ãðàæäàíàõ Óêðàèíû, ðàáîòàþùèõ çà ðóáåæîì; 

430

• ðàçðàáîòêà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïî ïðàâàì óêðàèíñêèõ 

ìèãðàíòîâ çà ðóáåæîì. 

Òàêèì îáðàçîì, äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â äîñòàòî÷íîé ìå-

ðå óñòàíàâëèâàåò ñâÿçü ìåæäó äåéñòâèÿìè íà ðûíêå òðóäà, ìèãðàöèåé 
è áîðüáîé ñ òîðãîâëåé ëþäüìè. Â òî æå âðåìÿ â òðóäîâîé ïðàâî-
ïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå íåäîñòàòî÷íûé óïîð äåëàåòñÿ íà áîðüáó ñ 
òîðãîâëåé ëþäüìè. Êðîìå òîãî, äåéñòâóþùèå äâóñòîðîííèå ñîãëàøå-
íèÿ â ñôåðå òðóäà íå îõâàòûâàþò îñíîâíûå ñòðàíû íàçíà÷åíèÿ, à 
âëàñòè íå ÷óâñòâóþò ñâîåãî ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû 
çàêëþ÷èòü äîïîëíèòåëüíûå ñîãëàøåíèÿ íà íàäëåæàùèõ óñëîâèÿõ. 
Íàêîíåö, ïðåäïðèíèìàåìûå íà ðûíêå òðóäà äåéñòâèÿ íå âêëþ÷àþò â 
ñåáÿ îáåñïå÷åíèå ïîòåíöèàëüíûõ ìèãðàíòîâ èíôîðìàöèåé ïî âîïðî-
ñàì, ñâÿçàííûì ñ ìèãðàöèåé è òîðãîâëåé ëþäüìè. Èíôîðìàöèè íå-
äîñòàòî÷íî äàæå ïðè íàëè÷èè îðãàíèçîâàííûõ íåïðàâèòåëüñòâåííû-
ìè îðãàíèçàöèÿìè «ãîðÿ÷èõ» èíôîðìàöèîííûõ ëèíèé äëÿ ïîòåíöè-
àëüíûõ ìèãðàíòîâ. 

Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà 
 Óãîëîâíûé êîäåêñ â 1998 ã. áûëî âêëþ÷åíî ïîëîæåíèå, êàñàþ-

ùååñÿ òîðãîâëè ëþäüìè. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ Óãîëîâíîãî êîäåêñà 2001 ã. 
ñîäåðæèò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå òîðãîâëè ëþäüìè: 

Ïðîäàæà, äðóãàÿ ôîðìà ïåðåäà÷è çà ïëàòó ÷åëîâåêà, à òàêæå çà-

êëþ÷åíèå ëþáîãî äðóãîãî âèäà íåçàêîííîé ñäåëêè ïðîòèâ ÷åëîâåêà, êîòî-
ðàÿ ìîæåò áûòü ñâÿçàíà ñ ëåãàëüíîé èëè íåëåãàëüíîé ïåðåâîçêîé äàííîãî 
ëèöà ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó Óêðàèíû ñ åãî/åå ñîãëàñèÿ èëè áåç 
åãî/åå ñîãëàñèÿ, äëÿ ïîñëåäóþùåé ïðîäàæè èëè äðóãîé ôîðìû ïåðåäà÷è 
äðóãîìó ëèöó (ëèöàì) ñ öåëüþ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè, èñïîëüçîâàíèÿ â 
ïîðíîèíäóñòðèè, âîâëå÷åíèÿ â ïðåñòóïíóþ äåÿòåëüíîñòü, âîâëå÷åíèÿ â 
äîëãîâóþ êàáàëó,óñûíîâëåíèÿ ñ êîììåð÷åñêèìè öåëÿìè, èñïîëüçîâàíèÿ â 
âîîðóæåííûõ êîíôëèêòàõ, òðóäîâîé ýêñïëóàòàöèè. 

Ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó äàííîãî ïîëîæåíèÿ â îêòÿáðå 2003 

ã. â Óêðàèíå áûëè íà÷àòû, ðàññëåäîâàíû èëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàñ-
ñëåäóþòñÿ 530 óãîëîâíûõ äåë. Îäíàêî êîëè÷åñòâî ïðèãîâîðîâ ïî-
ïðåæíåìó îñòàåòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Êðîìå òîãî, íåñìîòðÿ íà êîí-
òðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ ÷àñòíûõ àãåíòñòâ çàíÿòîñòè, âñå åùå îñòàåò-
ñÿ ìíîãî âîçìîæíîñòåé äëÿ íàðóøåíèÿ çàêîíà. Íà âèä ýêîíîìè÷å-
ñêîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿåìûé êàê «ïîñðåäíè÷åñêèå óñëóãè â òðó-
äîóñòðîéñòâå çà ðóáåæîì», Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîé ïîëè-
òèêè Óêðàèíû âûäàåò ëèöåíçèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î ëèöåí-
çèðîâàíèè íåêîòîðûõ âèäîâ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðåøåíèåì 
Ñîâåòà ìèíèñòðîâ îá óòâåðæäåíèè ñïèñêà îðãàíîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ, à 
òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâìåñòíûì óêàçîì Ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñî-
öèàëüíîé ïîëèòèêè Óêðàèíû è Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Óêðàèíû 
ïî âîïðîñàì ðåãóëÿòîðíîé ïîëèòèêè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Èí-
ñïåêöèÿ èìåþùèõ ëèöåíçèþ àãåíòñòâ, çàíèìàþùèõñÿ ïîñðåäíè÷å-