ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.07.2019
Просмотров: 14265
Скачиваний: 1
431
ñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â òðóäîóñòðîéñòâå çà ðóáåæîì, ïðîâîäèòñÿ îäèí
ðàç â ãîä. Äîïîëíèòåëüíàÿ ïðîâåðêà ìîæåò áûòü îðãàíèçîâàíà â ñëó-
÷àå, åñëè â îðãàí, âûäàâøèé ëèöåíçèþ (Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöè-
àëüíîé ïîëèòèêè), áóäåò íàïðàâëåíà æàëîáà.
Èíñïåêöèè ïðîâîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ îòäåëåíèé Ãîñóäàð-
ñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè, êîòîðûå çàòåì ïðåäñòàâëÿþò îò÷åò â
Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Íà îñíîâàíèè ýòèõ ìà-
òåðèàëîâ Êîìèññèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ Ìèíèñòåðñòâà òðóäà ðàñ-
ñìàòðèâàåò äåëî è ïðèíèìàåò ðåøåíèå ïî âîïðîñó î ïðåäïîëàãàåìûõ
íàðóøåíèÿõ. Åñëè íàðóøåíèå íåçíà÷èòåëüíîå, àãåíòñòâó, êàê ïðàâè-
ëî, ïðåäïèñûâàåòñÿ åãî óñòðàíèòü. Åñëè íàðóøåíèÿ ïîâòîðÿþòñÿ,
Êîìèññèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ îòçûâàåò ëèöåíçèþ. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî
ïîä «êðûøåé» ðàáîòàåò ìíîæåñòâî ïîëóëåãàëüíûõ èëè íåëåãàëüíûõ
÷àñòíûõ àãåíòñòâ òðóäîóñòðîéñòâà, íàçûâàþùèõ ñåáÿ, íàïðèìåð,
áðà÷íûìè àãåíòñòâàìè, òî âûøåîïèñàííàÿ ïðîöåäóðà, ñêîðåå âñåãî,
áóäåò íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé äëÿ òîãî, ÷òîáû çàùèòèòü òðóäÿ-
ùèõñÿ-ìèãðàíòîâ îò òîðãîâëè ëþäüìè è äðóãèõ ïðîÿâëåíèé àñïåêòîâ
ìèãðàöèè, ñâÿçàííûõ ñ ïðèíóäèòåëüíûì òðóäîì. Êðîìå òîãî, êîí-
òðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ ÷àñòíûõ àãåíòñòâ çàíÿòîñòè, òî÷íî òàê æå,
êàê óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå òîðãîâöåâ ëþäüìè, ñòàëêèâàåòñÿ ñ ðÿ-
äîì ïðîáëåì.  ïåðâóþ î÷åðåäü, îòñóòñòâóþò íå òîëüêî ðåñóðñû, íî è
ýôôåêòèâíàÿ êîîðäèíàöèÿ ìåæäó ïîëèöèåé è èíñïåêòîðàìè òðóäà. Â
ðåçóëüòàòå ïðàêòè÷åñêè íåò îáìåíà èíôîðìàöèåé. Íåäîñòàòî÷íî êî-
îðäèíèðóåòñÿ ðàáîòà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ïîñîëüñòâ ñòðàí
íàçíà÷åíèÿ, êîòîðûå âûäàþò âèçû óêðàèíöàì, æåëàþùèì âûåõàòü çà
ãðàíèöó. Ïðè ýòîì èìåþùàÿñÿ ó ýòèõ îðãàíîâ èíôîðìàöèÿ íå èñ-
ïîëüçóåòñÿ â ïîëíîé ìåðå.
Ïîìîùü æåðòâàì òîðãîâëè ëþäüìè
Ñåòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â Óêðàèíå àêòèâíî äåé-
ñòâóþò â ñôåðå áîðüáû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè. Êàê ïðàâèëî, îíè ïîëó-
÷àþò ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó îò ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçà-
öèé (ÎÁÑÅ, MOM è ÏÐÎÎÍ). ÍÏÎ îðãàíèçîâàëè íåñêîëüêî «ãîðÿ-
÷èõ ëèíèé», â òîì ÷èñëå áåñïëàòíóþ îáùåíàöèîíàëüíóþ «ãîðÿ÷óþ
ëèíèþ» îðãàíèçàöèè «Ëà Ñòðàäà», ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îêàçûâàåòñÿ
ñîäåéñòâèå êàê ïîòåíöèàëüíûì ìèãðàíòàì, òàê è æåðòâàì òîðãîâëè
ëþäüìè.
 Óêðàèíå äåéñòâóåò ðåàáèëèòàöèîííûé öåíòð MOM, ãäå ïåðåä
âîçâðàùåíèåì äîìîé èëè ïåðååçäîì â íîâûé äîì æèâóò æåðòâû òîð-
ãîâëè ëþäüìè. Öåíòð ïðåäîñòàâëÿåò ðàçëè÷íûå óñëóãè, â òîì ÷èñëå
ìåäèöèíñêóþ è ïñèõîëîãè÷åñêóþ ïîìîùü, þðèäè÷åñêèå êîíñóëüòà-
öèè è ò. ä. Êðîìå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ
î ñòàòóñå îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ðåàáèëèòàöèåé æåðòâ òîðãîâëè
ëþäüìè, îðãàíèçóþòñÿ öåíòðû, êîòîðûå ôèíàíñèðóþòñÿ èç ðåãèî-
íàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì ñåìüè, äåòåé è
432
ìîëîäåæè (áûâøèé Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî äåëàì ñåìüè è ìî-
ëîäåæè) ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûì êîîðäèíèðóþùèì îðãàíîì, îñóùå-
ñòâëÿþùèì ðóêîâîäñòâî ðàáîòû öåíòðîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïëàíè-
ðóåòñÿ îòêðûòü ïÿòü òàêèõ öåíòðîâ íà òåððèòîðèè Óêðàèíû.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè íå âûäåëÿåò æåðòâ òîðãîâëè
ëþäüìè â îòäåëüíóþ êàòåãîðèþ. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî ãëàâíûì îáðàçîì
òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî æåðòâ íå æåëàþò ðàññêàçûâàòü î ñâîåì ïðî-
øëîì, ìíîãèå èç íèõ íå äîâåðÿþò âëàñòÿì. È âñå æå ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñëóæáà çàíÿòîñòè ïðåäîñòàâëÿåò áåçðàáîòíûì øèðîêèé ñïåêòð óñëóã.
Ðå÷ü èäåò î ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè, ïîèñêå ðàáîòû, ïðîôåñ-
ñèîíàëüíîì îáó÷åíèè è ò. ä.  Óêðàèíå ñëóæáà òàêæå îáåñïå÷èâàåò
âîçìîæíîñòè äëÿ îòêðûòèÿ ñîáñòâåííîãî áèçíåñà, ïðåäîñòàâëÿÿ åäè-
íîâðåìåííóþ âûïëàòó âñåé ñóììû ïîñîáèé â êà÷åñòâå ñòàðòîâîãî êà-
ïèòàëà.
Ê ñîæàëåíèþ, äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå è ðåèíòå-
ãðàöèè âåðíóâøèõñÿ æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè íå õâàòàåò ñðåäñòâ. Êðî-
ìå òîãî, êîîðäèíàöèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè çàèíòåðåñîâàííûìè îðãà-
íèçàöèÿìè íå íàëàæåíà â äîëæíîé ñòåïåíè. Â áîðüáå ñ òîðãîâëåé
ëþäüìè íåäîñòàòî÷íî çàäåéñòâîâàíû ïðîôñîþçû, çíà÷èò, ñîöèàëüíûå
ïàðòíåðû íå âîâëå÷åíû â ïðîöåññ â ïîëíîé ìåðå.
Îáùèå ðåêîìåíäàöèè
 øèðîêîì ïëàíå â ñòðàíå íåîáõîäèìî óëó÷øèòü ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, âåäü â êîíå÷íîì èòîãå îíè ïðåäñòàâëÿþò ñî-
áîé ñòðóêòóðíûå ôàêòîðû, ñòèìóëèðóþùèå ýìèãðàöèþ. Â áîëåå êîí-
êðåòíîì ïëàíå íåîáõîäèìî íå òîëüêî ñîçäàâàòü äîñòàòî÷íîå êîëè÷å-
ñòâî ðàáî÷èõ ìåñò, íî è èíôîðìèðîâàòü î íèõ ñîèñêàòåëåé, à òàêæå
ïðèâåñòè ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà
òðóäà.
Íåîáõîäèìî ñïîñîáñòâîâàòü çàíÿòîñòè è ñàìîçàíÿòîñòè, îñîáåííî
äëÿ íàèáîëåå óÿçâèìîé ãðóïïû — æåíùèí Óêðàèíû. Âîçìîæíûå ïóòè
ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è — ñîäåéñòâèå â ïîèñêå ðàáîòû, îðãàíèçàöèÿ
îáó÷àþùèõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ïðèîáðåòåíèå íàâûêîâ ïîèñ-
êà ðàáîòû, ñîçäàíèÿ áåñïëàòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá çàíÿòîñòè
äëÿ ëþäåé ñ î÷åíü íèçêèì äîõîäîì, à òàêæå ôèíàíñîâàÿ è èíàÿ ãîñó-
äàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñîáåííî
äëÿ æåíùèí, â ìàëîì è ñðåäíåì áèçíåñå. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî
îðãàíèçîâûâàòü ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå è ïåðåïîäãîòîâêó äëÿ
áåçðàáîòíûõ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìèíèìàëüíûé ðàçìåð çàðàáîòíîé
ïëàòû óæå óñòàíîâëåí, ñëåäóåò îáåñïå÷èòü åãî ýôôåêòèâíîå ïðèìåíå-
íèå. Íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü ïðèíöèï ñîöèàëüíîãî ðàâåíñòâà â íàëîãå
íà çàðàáîòíóþ ïëàòó ñ òåì, ÷òîáû òå, ÷üÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàâíà ïî
ðàçìåðó ìèíèìàëüíîé îïëàòå òðóäà, ïëàòèëè íàëîã â ìåíüøåì îáúå-
ìå, ÷åì ðàáîòíèêè ñ ãîðàçäî áîëåå âûñîêèì çàðàáîòêîì.
433
Íàêîíåö, íåîáõîäèìî ïîîùðÿòü ó÷àñòèå ïðîôñîþçîâ, îðãàíèçà-
öèé ðàáîòîäàòåëåé è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â íàöèîíàëü-
íîì êîîðäèíàöèîííîì êîìèòåòå ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè. Âñå
èíñòèòóöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû äîëæíû ïðèíÿòü ó÷àñòèå â íàðàùèâà-
íèè ïîòåíöèàëà íàöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð. Íåîáõîäèìî íàëàæèâàòü
ñâÿçè ìåæäó ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäó-
íàðîäíîì óðîâíÿõ ïðè ñîäåéñòâèè ìåæäóíàðîäíûõ àãåíòñòâ, òàêèõ,
êàê ÌÎÒ. Ðåêîìåíäóåòñÿ âûÿâèòü òå ïðîáåëû, êîòîðûå ñóùåñòâóþò â
äàííûõ ïî òîðãîâëå ëþäüìè è íåðåãóëÿðíîé ìèãðàöèè. Îáìåí ïîëó-
÷åííîé èíôîðìàöèåé ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñðåäñòâîì ýëåêòðîí-
íîãî ïîðòàëà, êîòîðûé òàêæå îáåñïå÷èò ñâÿçü ìåæäó âàæíûìè îñíîâ-
íûìè çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ïîçâîëèò íàèáîëåå ýô-
ôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ðåñóðñû ñåòè. Êðîìå òîãî, ñ ïîìîùüþ ýëåê-
òðîííîãî ïîðòàëà âîçìîæíî ðàñïðîñòðàíåíèå ïåðåäîâîãî îïûòà äðó-
ãèõ ñòðàí â áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè.
Çàêîíîäàòåëüñòâî
Íà ïðàâîâîì óðîâíå íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå óæå ñó-
ùåñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ ýòîé öåëüþ ðåêîìåíäóåòñÿ ñîçäàòü
îðãàí, çàíèìàþùèéñÿ ìîíèòîðèíãîì çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå áîðü-
áû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è åãî èñïîëíåíèÿ. Îäíîâðåìåííî ìîæíî ó÷-
ðåäèòü ìåæìèíèñòåðñêóþ ãðóïïó ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è àê-
òèâèçèðîâàòü âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó îñíîâíûìè çàèíòåðåñîâàííûìè
îðãàíèçàöèÿìè è âåäîìñòâàìè íà âñåõ óðîâíÿõ.
Ïðàâèòåëüñòâó Óêðàèíû ñëåäóåò ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ðàòè-
ôèêàöèè Êîíâåíöèè ÌÎÒ 97 (ïåðåñìîòðåííîé) 1949 ã. î òðóäÿùèõ-
ñÿ-ìèãðàíòàõ è Êîíâåíöèè ¹ 143 1975 ã. î òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòàõ
(äîïîëíèòåëüíûå ïîëîæåíèÿ). Êðîìå òîãî, âàæíî ïðèâëå÷ü ãðóïïó
óêðàèíñêèõ ýêñïåðòîâ ê ïðîöåññó ðàçðàáîòêè Åâðîïåéñêîé êîíâåí-
öèè î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè.
Êîìèòåòàì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, íà-
öèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì è ìåæíàöèîíàëüíûì îòíîøåíèÿì è äðó-
ãèì êîìèòåòàì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû, Ñîâåòó ìèíèñòðîâ, ñîîò-
âåòñòâóþùèì ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì, Íàöèîíàëüíîé Àêàäåìèè
íàóê, Íàöèîíàëüíîìó áàíêó, Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå, Ñîâåòó ìèíè-
ñòðîâ Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì è îáëàñòíûì àäìèíèñòðàöèÿì
ðåêîìåíäóåòñÿ ðàññìîòðåòü ïðåäëîæåíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå óïîëíîìî-
÷åííûì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû, ïî ïðèâåäå-
íèþ óêðàèíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè
ñòàíäàðòàìè â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí Óêðàèíû çà ðóáåæîì (â
ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ¹714-IV
îò 3 àïðåëÿ 2003 ã.). Êðîìå òîãî, ïðèâåäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà â ñî-
îòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè òðåáóåò âíåñåíèÿ ïîïðà-
âîê â Ñòàòüþ 149 Óãîëîâíîãî êîäåêñà. Ñìûñë ïîïðàâîê â òîì, ÷òî
434
ïåðåñå÷åíèå ãðàíèöû íå äîëæíî áûòü íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿ
îïðåäåëåíèÿ ôàêòà òîðãîâëè ëþäüìè; â òîì, ÷òîáû ïî çàêîíó îáÿçàòü
âåðáîâùèêîâ îáåñïå÷èâàòü òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ ïèñüìåííûìè êîí-
òðàêòàìè, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè ñòðàõîâêó è âûïëàòó êîìïåíñàöèé.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè íå-
äîñòàòî÷íî ðåñóðñîâ. Ýòó ïðîáëåìó ìîæíî ðåøèòü ïóòåì âíåñåíèÿ
ïîïðàâîê â óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå óòâåðäèëè áû ïðàâî
êîíôèñêàöèè âñåõ àêòèâîâ, êîòîðûå òîðãîâöû ëþäüìè, à òàêæå ðàáî-
òîäàòåëè æåðòâ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è èõ ñîîáùíèêè ïîëó÷èëè â
ðåçóëüòàòå íåëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Êîíôèñêîâàííûå àêòèâû ìîãóò
áûòü òàêæå èñïîëüçîâàíû äëÿ âûïëàòû êîìïåíñàöèé æåðòâàì òîðãîâ-
ëè ëþäüìè - íàïðÿìóþ èëè ÷åðåç ñïåöèàëüíûé ôîíä, ñîçäàííûé äëÿ
ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è âû-
ïëàòû êîìïåíñàöèé æåðòâàì ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà.
Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà
Íåîáõîäèìî èññëåäîâàòü ïðè÷èíû, ïî êîòîðûì âûíîñèòñÿ êðàéíå
ìàëî ïðèãîâîðîâ â îòíîøåíèè òîðãîâöåâ ëþäüìè, à òàêæå ïðèíÿòü
ìåðû äëÿ óëó÷øåíèÿ ñèòóàöèè â ýòîé îáëàñòè. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò
óñèëèòü ïîäãîòîâêó ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è èí-
ñïåêòîðîâ òðóäà ïî âîïðîñàì òîðãîâëè ëþäüìè. Êðîìå òîãî, âàæíî
ïîâûñèòü êâàëèôèêàöèþ ñîòðóäíèêîâ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíè-
çàöèé è ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ.  ïðîöåññå îáó÷åíèÿ óïîð ñëåäóåò
äåëàòü íà âûÿâëåíèè òîðãîâöåâ ëþäüìè, æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè è
ôàêòîâ òîðãîâëè ëþäüìè, à òàêæå íà òîì, êàê äåéñòâîâàòü â ðàçëè÷-
íûõ ñèòóàöèÿõ.
Èíñïåêòîðû òðóäà è ïîëèöèÿ äîëæíû áîëåå òåñíî ñîòðóäíè÷àòü ñ
òåì, ÷òîáû îòñëåæèâàòü ïðîöåññ íàéìà ðàáîòíèêîâ, óäåëÿÿ îñîáîå
âíèìàíèå äåÿòåëüíîñòè ðåêðóòèíãîâûõ àãåíòñòâ. Îäíàêî ñíà÷àëà íå-
îáõîäèìî òî÷íî îïðåäåëèòü îòâåòñòâåííîñòü è ïîëíîìî÷èÿ ðàçëè÷-
íûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â äåëå èíñïåêòèðîâàíèÿ ÷àñòíûõ
àãåíòñòâ ïî íàéìó. Äëÿ íàëàæèâàíèÿ êîîðäèíàöèè óñèëèé íå-
îáõîäèìî ïðîâîäèòü ðåãóëÿðíûå êîíñóëüòàöèè è îáó÷åíèå ïî âîïðî-
ñàì íàéìà. ×òîáû âñå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû èìåëè äîñòóï ê
íàèáîëåå îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè, ñëåäóåò ñîçäàòü è ïîääåðæèâàòü
áàçó äàííûõ âåðáîâùèêîâ, ðàáîòîäàòåëåé è ìèãðàíòîâ, êîòîðîé ìîãëè
áû ïîëüçîâàòüñÿ è ïîëèöèÿ, è èíñïåêòîðû òðóäà.
Íåîáõîäèìî óëó÷øèòü êîîðäèíàöèþ óñèëèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ
îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé â ñôåðå òðóäà â ñòðàíàõ ïðîèñõîæäåíèÿ ìè-
ãðàíòîâ è ïðèíèìàþùèõ ñòðàíàõ ïóòåì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâ-
êè, ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé è ñîçäàíèÿ åäèíûõ áàç äàííûõ. Ïî-
ñîëüñòâà ïðèíèìàþùèõ ñòðàí äîëæíû òåñíî ñîòðóäíè÷àòü ñ ïðàâîîõ-
ðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè â ñôåðå ìèãðàöèè è íàéìà,
÷òîáû îáåñïå÷èâàòü ïîòåíöèàëüíûõ ìèãðàíòîâ äîñòîâåðíîé èíôîð-
ìàöèåé è ïðåñåêàòü âûäà÷ó òîðãîâöàì ëþäüìè âèç äëÿ èõ æåðòâ.
435
Êðîìå òîãî, êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ ÷àñòíûõ àãåíòñòâ ïî
íàéìó äîëæåí áûòü ðàñøèðåí — îò ïðîâåðêè ëèöåíçèðîâàííûõ
àãåíòñòâ äî ìîíèòîðèíãà äåÿòåëüíîñòè àãåíòñòâ, çàìàñêèðîâàííûõ
ïîä áðà÷íûå, ðàçâëåêàòåëüíûå, ìîäåëüíûå è òóðèñòè÷åñêèå. Îñîáóþ
ðîëü çäåñü èãðàåò ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ïîëèöèåé è òðóäîâîé èí-
ñïåêöèåé, ïîñêîëüêó çàêîíû â ñôåðå òðóäà è óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëü-
ñòâî ïðèîáðåòàþò âñå áîëüøå òî÷åê ñîïðèêîñíîâåíèÿ.
Óïðàâëåíèå ìèãðàöèåé
 ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé ñëåäóåò óäåëÿòü áîëüøå âíè-
ìàíèÿ òîðãîâëå ëþäüìè. Â ñîâåðøåíñòâîâàíèè óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé
ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí ïåðåäîâîé ìåæäóíàðîäíûé îïûò, íàïðèìåð
ïðàêòèêà óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé íà Ôèëèïïèíàõ. Íåîáõîäèìî îáåñ-
ïå÷èòü ó÷àñòèå â ïðîöåññå ÷ëåíîâ Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà, à òàêæå
ñîçäàòü ñïåöèàëüíûé êîîðäèíàöèîííûé êîìèòåò ïî âîïðîñàì òîð-
ãîâëè æåíùèíàìè. Â îáùåì ïëàíå ñëåäóåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîäïèñà-
íèþ ìåæâåäîìñòâåííûõ ñîãëàøåíèé è ñîçäàíèþ ñîâåòîâ ñ ó÷àñòèåì
ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Ïðèâëå÷åíèå Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè ê ìîíèòîðèíãó
äåÿòåëüíîñòè ïî íàéìó ðàáî÷åé ñèëû îçíà÷àåò åå áîëåå àêòèâíîå ó÷à-
ñòèå â ðåøåíèè âîïðîñîâ òðóäîâîé ìèãðàöèè. Íåîáõîäèìî îðãàíèçî-
âàòü îáó÷åíèå ñîòðóäíèêîâ Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè äëÿ
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îêàçûâàåìûõ åþ óñëóã (íàïðèìåð, ïóòåì ñîêðà-
ùåíèÿ áþðîêðàòèè è îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè ïðîöåäóð).
Ýòî ñäåëàåò èñïîëüçîâàíèå ëåãàëüíûõ êàíàëîâ ìåíåå ãðîìîçäêèì è
íàèáîëåå ñîîòâåòñòâóþùèì íóæäàì ïîòåíöèàëüíûõ ìèãðàíòîâ. Ãîñó-
äàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè äîëæíà óñèëèòü ñâîå ïðèñóòñòâèå íà
ðåãèîíàëüíîì è îñîáåííî ìåñòíîì óðîâíÿõ. Åå äåÿòåëüíîñòü äîëæíà
áûòü íàïðàâëåíà íà óëó÷øåíèå ïîëîæåíèÿ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ
ãðóïï íàñåëåíèÿ.
Ïðåäëàãàåòñÿ ïåðåäàòü âñå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ìèãðàöèåé, â âå-
äåíèå îäíîãî íîâîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî îðãàíà, íàïðèìåð Ãîñó-
äàðñòâåííîãî àãåíòñòâà ïî ìèãðàöèè èëè óæå ñóùåñòâóþùåãî îðãàíà.
Ýòîò îðãàí áóäåò çàíèìàòüñÿ ðàñøèðåíèåì è ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ëå-
ãàëüíûõ êàíàëîâ ìèãðàöèè, ïðîâåäåíèåì èíôîðìàöèîííûõ êàìïàíèé
ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè, ïîäãîòîâêîé áóäóùèõ ìèãðàíòîâ ê ðàáîòå çà
ðóáåæîì è ðàñïðåäåëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Òàêîé
îðãàí ìîã áû òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ìîíèòîðèíãå äåÿòåëüíîñòè ÷àñòíûõ
àãåíòñòâ çàíÿòîñòè ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ — îò ëèöåí-
çèðîâàíèÿ äî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ ÷åðåç êîäåêñû ïîâåäåíèÿ, ñîñòàâëå-
íèå ðåéòèíãîâ ðåê-ðóòèíãîâûõ àãåíòñòâ, ïîîùðåíèå ëó÷øèõ èç íèõ è
ñîñòàâëåíèå «÷åðíûõ ñïèñêîâ».
Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî çàêëþ÷èòü áîëüøåå ÷èñëî äâóõñòîðîííèõ
ñîãëàøåíèé ñ îñíîâíûìè ïðèíèìàþùèìè ñòðàíàìè. ×òîáû îáåñïå-
÷èòü ïðè ïîäïèñàíèè ñîãëàøåíèé áîëåå ñèëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïî-