ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.07.2019
Просмотров: 14263
Скачиваний: 1
451
17. Íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ ñïîñîáñòâóåò ðàñïðîñòðàíåíèþ ïðàê-
òèê ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà, ïîýòîìó ïðîáëåìà ëåãàëèçàöèè ìèãðàöèè
âîîáùå è â òîì ÷èñëå, òðóäîâîé ìèãðàöèè î÷åíü àêòóàëüíà. Äåéñò-
âóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè ðåøàåò ýòó ïðîáëåìó â îñíîâíîì
ìåòîäàìè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè. Ìåðû ïî ëåãàëè-
çàöèè òåõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ñåãîäíÿ âûòåñíåíû â íåïðàâîâóþ îá-
ëàñòü, ïîêà íåïîïóëÿðíû ñðåäè ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ â îáëàñ-
òè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, ÷òî, íà íàø âçãëÿä, íå ñîîòâåòñòâóåò
äåêëàðèðîâàííîé íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè íà ïðèåì ìèãðàíòîâ. Ïðè-
îðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì áîðüáû ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé ÿâëÿåòñÿ
óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ è êàðàòåëüíûõ ñàíêöèé ê ðàáîòîäàòåëÿì çà
íàéì íåëåãàëîâ (ïðåäëàãàåòñÿ ïîâûñèòü øòðàôû ê ðàáîòîäàòåëÿì çà
èñïîëüçîâàíèå íåëåãàëüíûõ ðàáî÷èõ, ïîñòàâèòü èõ â çàâèñèìîñòü îò
÷èñëà íàíÿòûõ ðàáîòíèêîâ, óïðîñòèòü ïðîöåäóðó îôîðìëåíèÿ íàêàçà-
íèÿ ðàáîòîäàòåëåé) è ê ñàìèì ìèãðàíòàì (â òîì ÷èñëå â âèäå äåïîð-
òàöèè). Ñîâðåìåííàÿ êîíöåïöèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè,
òàêèì îáðàçîì, ðàçâèâàåòñÿ â ðóñëå îáùåòðóäîâîé ïîëèòèêè, óòâåð-
æäàÿ, ÷òî îñíîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàéì íåëåãàëüíûõ ðàáîòíèêîâ
äîëæíà ëåæàòü íà ðàáîòîäàòåëå. Ïðåäëàãàåìûå ìåðû, êîíå÷íî, íåîá-
õîäèìû. Îäíàêî «äðóãèì êîíöîì» îíè ìîãóò óäàðèòü ïî ìèãðàíòàì è
ñäåëàòü èõ åùå áîëåå óÿçâèìûìè, à èõ ýêñïëóàòàöèþ — áîëåå
èçîùðåííîé è ñêðûòîé. Ïîýòîìó èõ ìîæíî ïðèìåíÿòü òîëüêî â
êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ìåðàìè, íàïðàâëåííûìè íà ðàñøèðåíèå ëåãè-
òèìíîãî ïðîñòðàíñòâà òðóäîâîé ìèãðàöèè è ýôôåêòèâíîå îòñëåæèâà-
íèå ñèòóàöèè ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà â äàííîé ñôåðå.
Îäíîé èç ïðè÷èí óçîñòè ëåãèòèìíîãî ìèãðàöèîííîãî ïðîñòðàí-
ñòâà ÿâëÿåòñÿ òàêæå îáùàÿ îòîðâàííîñòü ïîëèòèêè òðóäà è çàíÿòîñòè
îò ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Ïîñêîëüêó íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ òåñíî
ñâÿçàíà ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì òåíåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ïîëèòè-
êà â îáëàñòè òðóäîâîé ìèãðàöèè äîëæíà áûòü òåñíî óâÿçàíà ñ ýêîíî-
ìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåôîðìàëüíîé è òåíåâîé ýêî-
íîìèêå. Ýêñïåðòû ïðåäëàãàþò íå òîëüêî óñèëèòü ðàáîòó Ôåäåðàëüíîé
èíñïåêöèè òðóäà ïî êîíòðîëþ íàä ðàáîòîäàòåëÿìè, íî è íàéòè ýô-
ôåêòèâíûå èíñòèòóöèîíàëüíûå ôîðìû, ÷òîáû ïîäêëþ÷èòü ê êîíòðî-
ëèðóþùåé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçû. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ íå-
îáõîäèìî ðåøèòü ïðîáëåìó êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ êîíòðîëèðóþùèõ
îðãàíîâ, âêëþ÷àÿ îáó÷åíèå êàäðîâ, ïîñêîëüêó ðàáîòà â òåíåâîì ñåê-
òîðå è îñîáåííî â ñðåäå ìèãðàíòñêîé çàíÿòîñòè ïîòðåáóåò ñïåöèàëü-
íûõ çíàíèé è ìåòîäîâ ðàáîòû. Ñâÿçü òðóäîâîé è ìèãðàöèîííîé ïîëè-
òèêè äîëæíà áûòü èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàíà, íàïðèìåð, â âèäå ìåæâå-
äîìñòâåííîé êîìèññèè èëè ðàáî÷åé ãðóïïû ïî âîïðîñàì òåíåâîé
ýêîíîìèêè, íåôîðìàëüíîãî ðûíêà òðóäà è ìèãðàöèè.
Ïîèñê èíñòèòóöèîíàëüíûõ ôîðì èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòèêè â
îáëàñòè ìèãðàöèè è òðóäà — âàæíîå íàïðàâëåíèå îçäîðîâëåíèÿ ñè-
452
òóàöèè. Îäíîé èç òàêèõ ôîðì ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åíèå ãîñóäàðñòâåí-
íûõ ñëóæá çàíÿòîñòè ê ðàáîòå ñ ìèãðàíòàìè. Ýòî òàêæå áóäåò ñïîñîá-
ñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ñèòóàöèåé â îá-
ëàñòè òðóäîâîé ìèãðàöèè.
18. Íåëåãàëüíîñòü – âàæíûé ôàêòîð ðàñïðîñòðàíåííîñòè ïðèíó-
äèòåëüíîãî òðóäà è áåçíàêàçàííîñòè ýòîãî ïðåñòóïëåíèÿ äëÿ èñïîëü-
çóþùèõ åãî. Åñëè äàæå ìèãðàíò îáðàùàåòñÿ â ìèëèöèþ èëè åãî çàáè-
ðàþò, äëÿ ìèëèöèè âñåãäà âèíîâàò îí - íåëåãàëüíûé ìèãðàíò. Íèêòî
íå ðàññìàòðèâàåò åãî êàê æåðòâó äðóãîãî ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðîå
ñêðûòî. Ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ôàêòîðîâ áåççàùèòíîñòè ìè-
ãðàíòîâ â Ðîññèè: áîÿçíü âëàñòåé è íåäîâåðèå ê âëàñòÿì ñî ñòîðîíû
ìèãðàíòà; íåäîâåðèå ê ëþáûì ìèãðàíòàì (ëåãàëüíûì è íåëåãàëüíûì)
ñî ñòîðîíû âëàñòåé; àïðèîðè âèêòèìíîå îòíîøåíèå ê íåëåãàëüíîìó
ìèãðàíòó è èãíîðèðîâàíèå åãî ïðàâ ÷åëîâåêà ñî ñòîðîíû âëàñòåé;
êîððóïöèÿ è «ñìû÷êà» ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð ñ ïðåñòóïíûìè
ýëåìåíòàìè.
19. Ýëåìåíòû ýêñïëóàòàöèè (äàâëåíèÿ è íàñèëèÿ) ïðîÿâëÿþòñÿ
óæå íà ýòàïå îðãàíèçàöèè ìèãðàöèè è òðóäîóñòðîéñòâà, õîòÿ îòêðûòî
ôàêò îáìàíà èëè äåçèíôîðìàöèè ïðè îðãàíèçàöèè ïîåçäêè ïðèçíàþò
íåìíîãèå (5%).
Îðãàíèçàöèÿ òðóäîóñòðîéñòâà â Ðîññèè òàêæå íå îáõîäèòñÿ áåç
ðàçëè÷íûõ ôîðì äàâëåíèÿ è íàñèëèÿ.  îñíîâíîì òàêæå çàÿâëÿåòñÿ
îá îáìàíå (7%) è ïñèõîëîãè÷åñêîì äàâëåíèè (3%). Áîëüøîå êîëè÷å-
ñòâî çàòðóäíÿþùèõñÿ îòâåòèòü íà äàííûå âîïðîñû ãîâîðèò î ëàòåíò-
íîñòè ÿâëåíèé íàñèëèÿ è çíà÷èòåëüíîì îáúåìå èíôîðìàöèè, ñêðû-
òîé îò ãëàç èññëåäîâàòåëÿ.
Íåêîòîðûå ôîðìû ýêñïëóàòàöèè â ïðîöåññå ðàáîòû íàñòîëüêî
ðàñïðîñòðàíåíû, ÷òî îíè óæå ïðàêòè÷åñêè íå âîñïðèíèìàþòñÿ êàê
íå÷òî ìàðãèíàëüíîå è íåçàêîííîå. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíû òðóäî-
âûå ôîðìû ýêñïëóàòàöèè: ïðèíóæäåíèå ðàáîòàòü ñâåðõ ïîëîæåííîãî
âðåìåíè áåç îïëàòû (62%); ñ ïîâûøåííîé èíòåíñèâíîñòüþ (44%);
äëèòåëüíûå çàäåðæêè çàðàáîòíîé ïëàòû (39%); ïðèíóæäåíèå âûïîë-
íÿòü ðàáîòó, íà êîòîðóþ íå äàâàëîñü ñîãëàñèÿ (38%); ïðèíóæäåíèå
ðàáîòàòü áåç îïëàòû (24%); ïðèíóæäåíèå ê ñåêñ-óñëóãàì (22% îò ÷èñ-
ëà îïðîøåííûõ æåíùèí); ïñèõîëîãè÷åñêîå íàñèëèå, óãðîçû, øàíòàæ
(21%); îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïåðåìåùåíèÿ -ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå ñî-
äåðæàíèå âçàïåðòè (20%).
Ñðàâíèâàÿ äàííûå â òðåõ ðåãèîíàõ, ìîæíî çàìåòèòü ñëåäóþùóþ
çàêîíîìåðíîñòü — â Îìñêå âûÿâëåííàÿ îïðîñîì ñòåïåíü ýêñïëóàòàöèè
íåñêîëüêî ñëàáåå, ÷åì â äðóãèõ ðåãèîíàõ, Ìîñêâà çàíèìàåò ñåðåäèí-
íîå ïîëîæåíèå, â Ñòàâðîïîëüå – ýêñïëóàòàöèÿ, êàê ïðàâèëî, âûøå.
Îäíàêî â Ìîñêâå áîëüøå, ÷åì â äðóãèõ ðåãèîíàõ, ðàñïðîñòðàíåíû òà-
êèå òÿæêèå ôîðìû ýêñïëóàòàöèè, êàê ñåêñóàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ (30%
îò ÷èñëà æåíùèí), îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû, òî åñòü êîíòðîëü íàä ïåðå-
453
ìåùåíèÿìè, ñîäåðæàíèå âçàïåðòè è ò.ï. (31%), è ôèçè÷åñêîå íàñèëèå
(13%).
 ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåíèåì Êîíâåíöèè, ïî÷òè âñå ïåðå÷èñ-
ëåííûå ôîðìû òðóäîâîé ýêñïëóàòàöèè â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ìîãóò
ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ýëåìåíòû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà. Áîëåå 50% ìè-
ãðàíòîâ â Ìîñêâå è Ñòàâðîïîëüå îòìåòèëè, ÷òî èõ ïðèíóæäàþò âû-
ïîëíÿòü ðàáîòó, íà êîòîðóþ îíè íå äàâàëè ñâîåãî ñîãëàñèÿ. Ðàñïðî-
ñòðàíåííîñòü ýòîé ôîðìû ýêñïëóàòàöèè (áîëåå 50% â Ìîñêâå è Ñòàâ-
ðîïîëüå) îïðåäåëåííî ãîâîðèò î íàëè÷èè ýëåìåíòîâ ïðèíóäèòåëüíîãî
òðóäà â èññëåäóåìûõ òðóäîâûõ ñôåðàõ, ïðè÷åì íå íà ìàðãèíàëüíîé
îñíîâå è íå ãäå-íèáóäü íà ïåðèôåðèè ðûíêà òðóäà, à íà ìàññîâîé îñ-
íîâå è íà ñàìîì ÷òî íè íà åñòü îòêðûòîì ðûíêå çàíÿòîñòè. Äàæå åñ-
ëè ïîäîáíûå ñëó÷àè íåëüçÿ â öåëîì êâàëèôèöèðîâàòü êàê ïðèíóäè-
òåëüíûé òðóä, òî íàëè÷èå è ðàñïðîñòðàíåííîñòü ýëåìåíòîâ ïðèíóæ-
äåíèÿ, âñòðîåííûõ â íîðìàëüíûå òðóäîâûå îòíîøåíèÿ, ìû ìîæåì
êîíñòàòèðîâàòü ñî âñåé îïðåäåëåííîñòüþ.
Îäíîé èç ÷àñòî âñòðå÷àþùèõñÿ õàðàêòåðèñòèê ïðèíóäèòåëüíîãî
òðóäà è òîðãîâëè ëþäüìè ÿâëÿåòñÿ èçúÿòèå äîêóìåíòîâ ó æåðòâû. Ïî
äàííûì íàøåãî îïðîñà, áîëåå ÷åì â 20% ñëó÷àåâ (23% â Ìîñêâå è
Ñòàâðîïîëüå, 17% — â Îìñêå) ïàñïîðò ìèãðàíòà õðàíèòñÿ ó ðàáî-
òîäàòåëÿ, ÷òî ñàìî ïî ñåáå ïðîòèâîçàêîííî è ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì
ýêñïëóàòàöèè, íî ãëàâíîå, ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì, îáëåã÷àþùèì äëÿ ðà-
áîòîäàòåëÿ íåçàêîííóþ ýêñïëóàòàöèþ ðàáîòíèêà è êîíòðîëü íàä íèì.
Òîëüêî 37% îïðîøåííûõ îòìåòèëè, ÷òî îíè ìîãóò ñâîáîäíî óéòè
îò ðàáîòîäàòåëÿ, èç íèõ 12% èìåþò äîëã (18% — â Ìîñêâå), îêîëî
10% èñïûòûâàþò óãðîçû äåïîðòàöèè èëè íàñèëèÿ.
Òàêèå êðàéíèå ôîðìû ýêñïëóàòàöèè, êàê äîëãîâàÿ êàáàëà, ïðè-
íóæäåíèå ê ñåêñ-óñëóãàì, ôèçè÷åñêîå è ïñèõîëîãè÷åñêîå ïðèíóæ-
äåíèå ê òðóäó, îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû, ÷àñòî õàðàêòåðèçóþòñÿ â êà÷åñò-
âå ýëåìåíòîâ, õàðàêòåðíûõ äëÿ òîðãîâëè ëþäüìè. Òî, ÷òî òàêèå ôîðìû
ýêñïëóàòàöèè âûÿâèëèñü óæå íà ýòàïå îáùåãî àíàëèçà, îñóùåñòâëÿå-
ìîãî ìåòîäîì âûáîðî÷íîãî îïðîñà â çàäàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñåêòî-
ðàõ ïðè ñëó÷àéíîì õàðàêòåðå âûáîðêè, ãîâîðèò î ðàñïðîñòðàíåííîñòè
ýëåìåíòîâ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è òîðãîâëè ëþäüìè â ñðåäå ìàññî-
âîé ìèãðàíòñêîé çàíÿòîñòè. Ïðè÷åì àíêåòíûé îïðîñ âûÿâèë íå åäè-
íè÷íûå, à äîñòàòî÷íî ìàññîâûå ñëó÷àè êðàéíèõ ôîðì òðóäîâîé ýêñ-
ïëóàòàöèè.
«Ìÿãêèå», èëè íåÿâíûå, ôîðìû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà (èëè åãî
ýëåìåíòû) íå ìåíåå îïàñíû, ÷åì ïðèíóäèòåëüíûé òðóä, ñîïðÿæåííûé
ñ ðàáñêèì ñîñòîÿíèåì æåðòâû, ïîñêîëüêó â äàííîì ñëó÷àå (íàïðèìåð,
åñëè ðàáîòíèê èìååò îôèöèàëüíî îôîðìëåííûé äîãîâîð) «íîðìàëü-
íûé» òðóä èñïîëüçóåòñÿ êàê «ïðèêðûòèå» äëÿ îñòàëüíîé, íåëåãàëüíîé
÷àñòè. Ðàáîòíèê çäåñü çà÷àñòóþ îêàçûâàåòñÿ íåñâîáîäåí èìåííî èñ-
õîäÿ èç ñîöèàëüíûõ è èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ (íåâîçìîæíîñòü íàéòè äðó-
454
ãóþ ðàáîòó è ò.ï.). Òàêèå ìàññîâûå ïðàêòèêè, ñîäåðæàùèå ýëåìåíòû
ïðèíóæäåíèÿ ïîä ïðèêðûòèåì «íîðìàëüíîãî» òðóäà, îïàñíû òåì, ÷òî
îíè, áëàãîäàðÿ ñâîåé ìàññîâîñòè, ïîñòåïåííî ïðåâðàùàþò ïðèíóäè-
òåëüíûé òðóä èç ìàðãèíàëüíîãî ÿâëåíèÿ â ìàññîâîå, ïðèâû÷íîå, à
ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíèìàåìîå êàê íîðìàëüíîå ñîñòîÿíèå.
Êðàéíèå ôîðìû êîíòðîëÿ è ýêñïëóàòàöèè ìèãðàíòîâ, òàêèå êàê
ïðèíóäèòåëüíûé òðóä, òîðãîâëÿ ëþäüìè è ðàáñòâî, ïëîõî ïîääàþòñÿ
ñòàòèñòèêî-ñîöèîëîãè÷åñêîìó àíàëèçó, îäíàêî ñóùåñòâóþò ìíîãî÷èñ-
ëåííûå äîêóìåíòàëüíûå ñâèäåòåëüñòâà èõ ñóùåñòâîâàíèÿ è îòíîñè-
òåëüíîé ðàñïðîñòðàíåííîñòè â Ðîññèè. Òàêèå äàííûå ïðåäñòàâëåíû â
ïîëó÷åííûõ íàìè èíòåðâüþ ñ ìèãðàíòàìè.
20. Îðãàíèçàöèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè ïðåâðàùàåòñÿ â ïðîôåññèþ
è âûãîäíûé áèçíåñ. Ïðè÷åì íà ýòîò áèçíåñ åñòü ñïðîñ íàñåëåíèÿ, à
áîëåå îôèöèàëüíûå îðãàíèçàöèè, ïðåäîñòàâëÿþùèå óñëóãè ïî îðãà-
íèçàöèè ìèãðàöèè, êîòîðûå ìîãëè áû îáåñïå÷èòü áåçîïàñíóþ ìèãðà-
öèþ è çàíÿòîñòü, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò. Ïîýòîìó ìèãðàíòû âûíó-
æäåíû ïðèáåãàòü ê óñëóãàì òåíåâûõ ïîñðåäíèêîâ, ñòàâÿ ñåáÿ ñðàçó â
óñëîâèÿ ðèñêà. «×åðíîå ïîñðåäíè÷åñòâî» ïðè îðãàíèçàöèè ìèãðàöèè
ïðåâðàòèëîñü â îðãàíèçîâàííûé ýêîíîìè÷åñêèé èíñòèòóò. Òàêèå ÷à-
ñòíûå «ïðåäïðèíèìàòåëè» äåéñòâóþò ïðàêòè÷åñêè îòêðûòî. Ýòî âîç-
ìîæíî ïî äâóì ïðè÷èíàì. Ïåðâàÿ – ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå, èç-
çà êîòîðûõ èõ äåÿòåëüíîñòü ïðàêòè÷åñêè íåíàêàçóåìà. Âòîðàÿ — âñå-
ïðîíèêàþùàÿ êîððóïöèÿ, êîòîðîé ïðîïèòàíû âñå îòíîøåíèÿ òðóäîâîé
ìèãðàöèè. Àëüòåðíàòèâîé ýòîìó ìîæåò áûòü òîëüêî ðàçâèòèå îôèöè-
àëüíûõ (ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ÷àñòíûõ) ñåðâèñîâ ïî îðãàíèçàöèè ìè-
ãðàöèè (îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèè, òðàíñïîðòèðîâêè ìèãðàíòîâ, òðó-
äîóñòðîéñòâà, þðèäè÷åñêîé ïîìîùè ïðè íàðóøåíèè ïðàâ è ïð.).
Êîððóïöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïèòàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ íåëåãàëüíîé ìèãðà-
öèè, ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýëåìåíòîâ ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è ìàíèïó-
ëèðîâàíèÿ ëþäüìè. Òå ìàñøòàáû, êîòîðûå îíà ïðèíÿëà â Ðîññèè â
ñôåðå ìèãðàöèè è çàíÿòîñòè ìèãðàíòîâ, òðåáóþò ïðèíÿòèÿ ñðî÷íûõ
ìåð äëÿ èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè. Íóæåí «êðåñòîâûé ïîõîä» ïðîòèâ êîð-
ðóïöèè â ôîðìå ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì.
21. Îñîçíàíèå ìèãðàíòàìè ñâîåé ñèòóàöèè êàê ýêñïëóàòàöèè
âàæíî äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðèðîäû ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà. Ãðóïïà ìè-
ãðàíòîâ, êîòîðûå îñòðî îñîçíàþò íàðóøåíèÿ ñâîèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ñî-
ñòàâëÿåò îêîëî 20%. Åùå îêîëî 60% îïðîøåííîé ñîâîêóïíîñòè ïðè-
çíàþò íåêîòîðûå íàðóøåíèÿ ïðàâ. Îò 2 äî 6% îïðîøåííûõ ìèãðàí-
òîâ ñ÷èòàþò ñâîé òðóä ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ íåäîáðîâîëüíûì è
îêîëî ïîëîâèíû ïðèçíàþò, ÷òî èõ ðàáîòà ÷àñòè÷íî íå ÿâëÿåòñÿ äîá-
ðîâîëüíîé. Áîëåå 25% îïðîøåííûõ â Ìîñêâå è Ñòàâðîïîëüå ñ÷èòàþò,
èñõîäÿ èç ëè÷íûõ íàáëþäåíèé, ÷òî ïðèíóäèòåëüíûé òðóä — ðàñ-
ïðîñòðàíåííîå ÿâëåíèå; è òîëüêî ìåíåå 20% óòâåðæäàþò, ÷òî ëè÷íî
íå âñòðå÷àëèñü ñî ñëó÷àÿìè ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà.
455
Òîëüêî 40% îïðîøåííûõ (à â Ìîñêâå òàêèõ òîëüêî 25%) çàÿâèëè,
÷òî íå çíàþò ñëó÷àåâ òîðãîâëè ëþäüìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îñâå-
äîìëåííîñòü ìèãðàíòîâ î ÿâëåíèè òîðãîâëè ëþäüìè îêàçàëàñü âûøå,
÷åì íàøè ãèïîòåòè÷åñêèå ïðåäïîëîæåíèÿ, îñîáåííî â Ìîñêâå.
22. Ðîëü ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â áîðüáå ñ ïðèíóäèòåëüíûì
òðóäîì. Â Ðîññèè äåéñòâóþò ïðåäñòàâèòåëüñòâà âñåõ îñíîâíûõ ìåæ-
äóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â îáëàñòè òðóäà, ìèãðàöèè è ïðàâ ÷åëîâåêà
(ÎÎÍ, ÌÎÒ, ÌÎÌ). Âñå ýòè îðãàíèçàöèè äåéñòâóþò â ïðåäåëàõ ñâî-
èõ ìàíäàòîâ è îñóùåñòâëÿþò ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ïðàâèòåëüñòâîì è ãðà-
æäàíñêèì îáùåñòâîì. Îäíàêî èõ îãðîìíûé àâòîðèòåò è ïîòåíöèàë
âëèÿíèÿ êàê ãëîáàëüíûõ àãåíòîâ ïîêà íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî èñ-
ïîëüçóþòñÿ êàê â Ðîññèè, òàê è âî âñåì ìèðå äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà ãëî-
áàëüíûé ìèãðàöèîííûé ðåæèì ñ öåëüþ ñäåëàòü åãî ìåíåå íàïðÿ-
æåííûì è äèñêðèìèíàöèîííûì. Ìåõàíèçì ðàçäåëåíèÿ âëàñòè è îò-
âåòñòâåííîñòè ìåæäó íàöèîíàëüíûìè è ãëîáàëüíûìè àãåíòàìè â îá-
ëàñòè óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé ïîêà íå îòðàáîòàí. Ïîýòîìó ïîìîùü
ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â ïðåîäîëåíèè ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó
ñòðàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ìèãðàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå, ïîêà
íåäîñòàòî÷íà.
Äëÿ Ðîññèè àêòóàëüíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïîëó÷èòü ñòàòóñ ïîëíî-
ïðàâíîãî ÷ëåíà ÌÎÌ, òàê êàê ýòà îðãàíèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç
êëþ÷åâûõ àãåíòîâ ìèãðàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà íà ãëîáàëüíîì óðîâ-
íå, à áåç èíòåãðàöèè â ãëîáàëüíûå ñòðóêòóðû, ðîëü êîòîðûõ áóäåò
ñòàíîâèòüñÿ âñå áîëåå çíà÷èìîé, ñåãîäíÿ íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíîå
ðàçâèòèå.
Áîëüøîé ïîòåíöèàë â ñíèæåíèè íàïðÿæåííîñòè ìèãðàöèîííîãî
âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèíàäëåæèò ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì ñîãëàøåíèÿì
Ðîññèè êàê ñî ñòðàíàìè, ýêñïîðòèðóþùèìè ñâîèõ ðàáîòíèêîâ â Ðîñ-
ñèþ, òàê è ñî ñòðàíàìè, ïðèíèìàþùèìè ðîññèéñêèõ ìèãðàíòîâ. Ñå-
ãîäíÿ Ðîññèÿ èìååò ïîäîáíûå ñîãëàøåíèÿ ñ Ãåðìàíèåé, Ôèíëÿíäèåé,
Øâåéöàðèåé, Êèðãèçèåé, Êèòàåì, Ïîëüøåé, Âüåòíàìîì è íåêî-
òîðûìè äðóãèìè ñòðàíàìè. Ýòîãî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Ê òîìó æå,
÷àñòü çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé íå âûïîëíÿåòñÿ. Àâòîðèòåò âëèÿ-
òåëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ìîæåò áûòü áîëåå ýôôåêòèâíî
èñïîëüçîâàí äëÿ ñîäåéñòâèÿ ïðîöåññó çàêëþ÷åíèÿ òàêèõ ñîãëàøåíèé
ìåæäó ïðàâèòåëüñòâàìè.
Àêòèâèçèðîâàòü äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, íàïðàâ-
ëåííûå íà ðàñøèðåíèå ëåãèòèìíîãî ïðîñòðàíñòâà ìèãðàöèè, áîðüáó ñ
ìàðãèíàëèçàöèåé è ýêñïëóàòàöèåé ìèãðàíòîâ, èíòåíñèôèêàöèþ ñî-
òðóäíè÷åñòâà ñòðàí â äàííîé îáëàñòè, — î÷åíü âàæíî. Äëÿ ýòîãî
äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû è ñõåìû âçàèìîäåé-
ñòâèÿ ãëîáàëüíûõ àãåíòîâ â îáëàñòè ïîëèòèêè òðóäà è ìèãðàöèè. Òà-
êèì îáðàçîì, ìîæåò áûòü èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàíà âçàèìîñâÿçü òðó-
äîâîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè íà ãëîáàëüíîì óðîâíå.