Файл: Органы местного самоуправления (Муниципальное управление в социальной сфере).pdf

Помимо этого, следует обеспечить целевое расходование трансфертов. Трансферты имеют различное назначение, в частности, дополнительные средства для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы при их недостаточности в местном бюджете, выделение субвенций в целях поддержания определенного муниципального уровня социальной сферы, обеспечение предусмотренных законом выплат и дотаций ЖКХ и др. При этом реализуется цель государства, состоящая в обеспечении конституционных прав населения на всей территории Российской Федерации.

Сложившееся в современных условиях положение с распределением социальной функции и ответственности между субъектами социальной политики по уровням вертикали власти и в территориях по горизонтали с ясно показывают, что последующее повышение эффективности социальной политики в России вызывает необходимость модернизации межбюджетных отношений и жесткого структурирования единой государственной социальной политики на территории всего государства ^[43]

3.2. Деятельность представительных органов местного самоуправления в социальной сфере

Характерная особенность муниципального управления социальными ситуациями состоит в том, что оно реализуется в основном косвенными методами, которые исключают непосредственное влияние на волю их участников. В законах и других нормативных правовых актах, управленческих решениях, которые направлены на урегулирование социальных ситуаций, формулируются управомочивающие нормы, предусмотрена разработка целевых программ, определяется налоговая и бюджетная политика в отношении определенных юридических и физических лиц, закрепляется механизм активной деятельности и выбора оптимальных вариантов поведения, разрешения возникающих противоречий и споров. Посредством данных методов создаются благоприятные, оптимальные условия развития социальных ситуаций в заданных направлениях, производится их консервация либо полное вытеснение из жизни местного сообщества.

При этом можно выделить ряд общих для современного уровня развития местного самоуправления в Российской Федерации проблем, складывающихся при осуществлении социальной политики местного самоуправления, в частности:

– существенная часть необходимых средств сконцентрирована в бюджетах более высокого уровня и передается на уровень муниципальных образований в виде субвенций и субсидий;

– крайне недостаточно финансируемое социальное обеспечение, высокий уровень безработицы (наиболее острой является проблема безработицы в сельской местности);

– проблема здоровья и неудовлетворенность граждан бесплатным медицинским обслуживанием и др.

Исследование вопросов местного значения показывает наличие среди них таких главных направлений деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере, как:

– обеспечить малоимущих граждан жильем;

– организовать предоставление общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам;

– организовать предоставление дополнительного образования детям и отдых детей в период каникул;

– организовать оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

– организовать библиотечное обслуживание граждан;

– создать условия организации досуга, отдыха, организовать обустройство мест массового отдыха граждан;

– создать условия развития местного традиционного народного художественного творчества, участвовать в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

– сохранять, использовать и популяризовать объекты культурного наследия;

– обеспечивать условия развития физической культуры и спорта, организовывать проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

– создать, развивать и обеспечивать охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

– организовывать и реализовывать мероприятия по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании и др.

Помимо этого, органы местного самоуправлению выполняют такие задачи по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

– организуют охрану общественного порядка силами муниципальной полиции;

– обеспечивают первичные меры пожарной безопасности;

– организуют мероприятия по охране окружающей среды;

– организуют оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

– организуют сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

– организуют благоустройство и озеленение территории муниципального образования, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных зон и др.

В целом, все функционирование органов местного самоуправления можно рассматривать как социальное, поскольку оно имеет целью формирование условий комфортной жизнедеятельности местного населения^[44]

Однако формы направления деятельности органов местного самоуправления по решению вышеуказанных вопросов (задач) разнятся в зависимости от их видов. Свои особенности имеются у представительных органов, и свои - у исполнительных органов (администраций). Об этом уже говорилось в главе 2, в параграфах 2.1 и 2.2. Частично затрагивался вопрос и в параграфе 2.3. Тем не менее, считаю необходимым выделить вопрос в отдельный параграф, поэтому продолжу исследование.

Непосредственно в перечень вопросов местного значения включаются только некоторые полномочия в социальной сфере, которые способствуют достижению в определенной мере социальной справедливости:

– обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан;

– организация предоставления бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, дополнительного образования детей;

– создание условий для присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях, организация их отдыха в каникулярное время;

– создание условий для оказания медицинской помощи гражданам.

Существенно больше полномочий в области социальной политики органы местного самоуправления осуществляют по вопросам, не входящим в круг вопросов местного значения, но осуществляемым ими в добровольном порядке (за счет средств местных бюджетов). В этом случае не используются средства, поступающие от субвенций и дотаций из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону органы местного самоуправления наделены правом осуществлять такие полномочия:

- участвовать в реализации деятельности по опеке и попечительству;

- оказывать поддержку общественным объединениям;

- предоставлять гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма (поселения и городские округа).

Помимо этого, ч. 5 ст. 20 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления любого вида муниципальных образований имеют право установления за счет средств бюджета муниципального образования (кроме финансовых средств, которые передаются местному бюджету на реализацию целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи некоторых категорий граждан.

Следует отметить, что в основном объем возможных дополнительных полномочий местного самоуправления определяется не в ФЗ №131-ФЗ, а отраслевыми федеральными законами в социальной сфере.

В частности к подобным полномочиям относится: - установление дополнительных мер поддержки семей, которые имеют детей, за счет средств местных бюджетов (Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[45]);

- осуществление дополнительных мер по обеспечению продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, которые пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»^[46]);

- компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категориям граждан согласно муниципальным правовым актам (Жилищный кодекс Российской Федерации) и множество иных полномочий.

Помимо этого, органы местного самоуправления также осуществляют полномочия, передаваемые государственные органы согласно нормам Конституции Российской Федерации и Европейской Хартией местного самоуправления 1985г.^[47]

Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления лишь на основании законов федеральных (если это полномочия по предметам ведения РФ либо совместного ведения РФ и субъектов РФ), либо региональных (если это полномочия субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ либо совместного ведения РФ и субъектов РФ и в случаях, установленных федеральными законами, полномочия РФ, передаваемые для реализации субъектам РФ (делегированные полномочия).

Как правило, отдельные полномочиями государства передаются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (если законом не предусмотрена соответствующая оговорка), сопровождая это передачей финансовых средств из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления для осуществления таких полномочий имеет право на привлечение собственных финансовых и материальных ресурсы, однако это не входит в их обязанности.

Обязательства по исполнению делегированных полномочий появляется у органов местного самоуправления с момента предоставления законом о бюджете на финансовый год (плановый период) предусмотренных им субвенций (ч. 7 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ). При этом до настоящего времени нет федеральных законов, в соответствии с которыми органам местного самоуправления передавались бы федеральные полномочия в социальной сфере.

Полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, их собственные полномочия в данной области предусматриваются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 2 ст. 26.3) и, таким образом, могут делегироваться законами субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям, за исключением полномочий, делегирование которых не допускается (п. 6 ст.26.3).

На этом основании субъекты Российской Федерации наделены правом передачи органам местного самоуправления таких полномочий в социальной сфере:

- организовать предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации;

- организовать предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

- организовать оказание медицинской помощи, устанавливаемой законодательством субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан;

- организовать социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, которые остались без попечения родителей (кроме детей, которые обучаются в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., семей, которые имеют детей (включая многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в частности, за счет субвенций местным бюджетам.

- устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифов) на товары (услуги) согласно федеральному законодательству и иные полномочия.

Что касается переданных субъектам Российской Федерации федеральных полномочий, федеральное законодательство прямо указывает на возможность делегирования органам местного самоуправления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, лицам, которые подверглись радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; чернобыльской катастрофы; инвалидам, беременным женам военнослужащих-призывников и другим категориям граждан.

Самыми распространенными делегируемыми органам местного самоуправления полномочиями субъектов Российской Федерации в социальной сфере относятся полномочия: