Файл: sbornik_t3.pdf

56

перь

заключается

в

установлении

судом

осужденному

, 

имеющему

место

постоянного

проживания

в

Российской

Федерации

, 

ряда

ограничений

: «

не

уходить

из

дома

  (

квартиры

, 

иного

жилища

) 

в

определенное

время

суток

, 

не

посещать

определенные

места

, 

расположенные

в

пределах

территории

соответствующего

муниципального

образования

, 

не

выезжать

за

пределы

территории

соответствующего

муниципального

образования

, 

не

посещать

места

проведения

массовых

и

иных

мероприятий

и

не

участвовать

в

ука

-

занных

мероприятиях

, 

не

изменять

место

жительства

или

пребывания

, 

ме

-

сто

работы

и

  (

или

) 

учебы

без

согласия

специализированного

государст

-

венного

органа

, 

осуществляющего

надзор

за

отбыванием

осужденными

наказания

в

виде

ограничения

свободы

». 

По

данным

Судебного

департа

-

мента

при

Верховном

Суде

РФ

, 

в

 2010 

г

. 

с

применением

наказания

в

виде

ограничения

свободы

осуждено

 8053 

человека

 (0,95 % 

от

количества

всех

осужденных

в

 2010 

г

. – 845 071); 

в

 2011 

г

. – 11 093 

человека

 (1,42 % 

от

ко

-

личества

всех

осужденных

в

 2011 

г

. – 782 274). 

В

Уголовном

законодательстве

Республики

Казахстан

и

Кыргызской

Республики

требования

к

ограничениям

также

установлены

в

Уголовных

кодексах

 (

ст

. 45 

УК

Республики

Казахстан

, 

ст

. 46-3 

УК

Кыргызской

Рес

-

публики

). 

Содержание

норм

УК

этих

республик

аналогично

по

содержа

-

нию

и

заключается

в

следующем

:  

– 

не

менять

постоянного

места

жительства

, 

работы

и

учебы

без

уве

-

домления

уголовно

-

исполнительной

инспекции

 (

далее

 â€“ 

УИИ

);  

– 

не

посещать

определенных

мест

в

свободное

от

учебы

и

работы

время

;  

– 

не

покидать

места

жительства

;  

– 

не

выезжать

в

другие

места

без

разрешения

УИИ

.  

Суд

может

возложить

исполнение

и

других

обязанностей

, 

способст

-

вующих

его

исправлению

.  

В

Республике

Беларусь

, 

содержание

ограничений

в

УК

не

регламен

-

тируется

, 

но

подробно

детализировано

в

УИК

. 

Согласно

УИК

Республики

Беларусь

 (

ч

. 2 

ст

. 48.1), 

осужденный

к

ограничению

свободы

без

направ

-

ления

в

исправительное

учреждение

открытого

типа

обязан

: 

– 

являться

в

орган

внутренних

дел

для

регистрации

, 

периодичность

и

время

которой

устанавливаются

УИИ

с

учетом

возможностей

осужденно

-

го

к

передвижению

, 

исходя

из

состояния

его

здоровья

и

возраста

. 

Перио

-

дичность

регистрации

не

может

превышать

четырех

раз

в

месяц

; 

– 

проходить

по

требованию

сотрудников

ОВД

освидетельствование

для

установления

состояния

алкогольного

или

иного

опьянения

; 

– 

не

менять

места

жительства

без

разрешения

УИИ

; 

– 

не

выезжать

за

пределы

населенного

пункта

без

разрешения

УИИ

; 

– 

в

свободное

от

работы

 (

учебы

) 

время

постоянно

находиться

в

своем

жилище

или

на

придомовой

территории

, 

не

отходя

от

жилища

далее

рас

-

57

стояния

, 

определенного

уголовно

-

исполнительной

инспекцией

, 

а

с

девят

-

надцати

часов

вечера

до

шести

часов

утра

 â€“ 

только

в

своем

жилище

. 

Учи

-

тывая

режим

рабочего

времени

или

расписание

занятий

осужденного

, 

УИИ

может

устанавливаться

иное

время

постоянного

нахождения

осуж

-

денного

в

своем

жилище

; 

– 

предоставлять

возможность

беспрепятственного

входа

в

свое

жилище

сотрудникам

УИИ

и

уполномоченным

сотрудникам

других

служб

ОВД

дел

с

целью

контроля

за

соблюдением

порядка

и

условий

отбывания

наказания

; 

– 

иметь

постоянное

место

работы

, 

включая

надомный

труд

, 

или

зани

-

маться

предпринимательской

деятельностью

, 

если

осужденный

подлежит

обязательному

привлечению

к

труду

; 

– 

осужденным

запрещается

: 

употреблять

алкогольные

напитки

, 

нар

-

котические

и

токсические

средства

; 

посещать

места

проведения

спортив

-

ных

и

иных

зрелищных

мероприятий

, 

игорные

заведения

, 

а

также

торго

-

вые

объекты

, 

где

осуществляется

распитие

алкогольных

напитков

, 

жили

-

ща

иных

лиц

  (

уголовно

-

исполнительной

инспекцией

может

быть

разре

-

шено

посещение

жилища

близких

родственников

) 

и

др

. 

Местом

исполнения

наказания

в

Республике

Казахстан

и

Кыргызской

республике

является

место

проживания

осужденного

, 

в

Российской

Фе

-

дерации

 â€“ 

место

жительства

осужденного

; 

УИК

Республики

Беларусь

со

-

держит

более

точное

указание

 â€“ 

постоянное

место

жительства

осужденно

-

го

. 

Органом

надзора

за

отбыванием

наказания

в

Российской

Федерации

, 

Республике

Казахстан

и

Кыргызской

Республике

является

уголовно

-

исполнительная

инспекция

, 

в

Республике

Беларусь

органами

надзора

за

отбыванием

наказания

являются

УИИ

и

уполномоченные

сотрудники

дру

-

гих

служб

органов

внутренних

дел

. 

Уголовно

-

исполнительное

законодательство

Российской

Федерации

и

Республики

Казахстан

не

устанавливают

требований

обязательного

тру

-

доустройства

осужденных

. 

В

уголовно

-

исполнительном

законодательстве

Кыргызской

Республики

установлено

, 

что

осужденные

привлекаются

к

труду

в

организациях

различных

форм

собственности

при

условиях

обес

-

печения

порядка

отбывания

наказания

.  

В

законодательстве

Республики

Беларусь

: 

осужденные

привлекаются

к

труду

в

организациях

независимо

от

форм

собственности

; 

если

осуж

-

денный

к

моменту

начала

исполнения

наказания

не

имеет

постоянного

места

работы

, 

обязан

в

течение

пятнадцати

дней

трудоустроиться

само

-

стоятельно

; 

если

осужденный

не

устроился

на

работу

по

истечении

ука

-

занного

срока

, 

он

направляется

уголовно

-

исполнительной

инспекцией

в

трудовую

инспекцию

, 

в

этом

случае

осужденный

не

вправе

отказываться

от

работы

, 

предложенной

ему

. 

Надзор

за

отбыванием

осужденными

наказания

в

виде

ограничения

свободы

заключается

в

наблюдении

за

поведением

осужденных

, 

соблюде

-

58

нием

ими

установленных

судом

ограничений

и

принятии

в

случае

необхо

-

димости

установленных

законом

мер

воздействия

. 

В

этой

связи

, 

отдельно

-

го

внимания

заслуживает

вопрос

об

использовании

технических

средств

надзора

и

контроля

, 

используемых

уголовно

-

исполнительными

инспек

-

циями

для

обеспечения

надзора

за

осужденными

к

наказанию

в

виде

огра

-

ничения

свободы

.  

В

Российской

Федерации

уголовно

-

исполнительные

инспекции

впра

-

ве

использовать

аудиовизуальные

, 

электронные

и

иные

технические

сред

-

ства

надзора

и

контроля

, 

перечень

которых

определен

Постановлением

Правительства

РФ

от

 31.03.2010 

№

 198. 

Порядок

применения

указанных

технических

средств

определен

в

Инструкции

по

организации

исполнения

наказания

в

виде

ограничения

свободы

, 

утвержденной

приказом

Минюста

России

от

 11.10.2010 

№

 258. 

Приказом

министра

внутренних

дел

Республики

Казахстан

от

14 

марта

 2012 

г

. 

№

 141 «

Некоторые

вопросы

исполнения

наказаний

, 

не

связанных

с

изоляцией

осужденного

от

общества

» 

утверждены

Правила

применения

электронных

средств

слежения

и

организации

деятельности

уголовно

-

исполнительной

инспекции

по

осуществлению

надзора

за

отбы

-

вающими

наказание

в

виде

ограничения

свободы

.  

В

Республике

Беларусь

проводится

эксперимент

по

применению

электронных

средств

надзора

, 

который

заключается

в

том

, 

что

на

ногу

че

-

ловека

надевается

водонепроницаемый

электронный

браслет

со

встроен

-

ным

 GPS-

передатчиком

. 

В

июне

 2012 

г

. 

нижняя

палата

белорусского

пар

-

ламента

приняла

в

первом

чтении

поправки

в

Гражданский

уголовно

-

исполнительный

кодекс

, 

предусматривающие

внедрение

электронных

средств

контроля

над

осужденными

к

ограничению

свободы

без

направ

-

ления

в

исправительное

учреждение

.  

Проведенное

исследование

, 

позволяет

сделать

отдельные

выводы

о

правовом

регулировании

исполнения

наказания

в

виде

ограничения

сво

-

боды

в

законодательстве

стран

СНГ

.  

1. 

Ограничение

свободы

как

вид

уголовного

наказания

не

применяет

-

ся

в

Республике

Туркменистан

, 

Республике

Армения

, 

Республике

Узбеки

-

стан

и

Республике

Молдова

. 

Применяется

данный

вид

наказания

в

Азер

-

байджанской

Республике

, 

Республике

Таджикистан

, 

Кыргызской

Респуб

-

лике

, 

Российской

Федерации

, 

Республике

Казахстан

, 

Республике

Беларусь

и

в

Украине

. 

2. 

Законодательство

стран

СНГ

, 

в

которых

наказание

в

виде

ограни

-

чения

свободы

применяется

, 

дифференцирует

режим

отбывания

наказания

на

два

вида

. 

Первый

вид

режима

заключается

в

содержании

осужденного

в

специальном

уголовно

-

исполнительном

учреждении

без

изоляции

от

общества

в

условиях

осуществления

за

ним

надзора

  (

Азербайджанская

Республика

, 

Республика

Таджикистан

, 

Украина

и

Республика

Беларусь

). 

59

Отбывание

наказания

осужденным

по

месту

жительства

с

наложением

ря

-

да

ограничений

и

обязанностей

, 

установленных

для

него

судом

, 

преду

-

смотрено

в

законодательстве

Российской

Федерации

, 

Республики

Казах

-

стан

, 

Кыргызской

Республики

и

Республики

Беларусь

. 

3. 

Исполнение

наказания

в

виде

ограничения

свободы

с

наложением

судом

ряда

ограничений

и

обязанностей

достаточно

полно

регулируется

пенитенциарным

законодательством

и

ведомственными

правовыми

акта

-

ми

, 

принятыми

в

развитие

норм

УИК

.  

Сравнительный

анализ

законодательства

, 

показывает

, 

что

для

пени

-

тенциарного

законодательства

России

представляют

интерес

и

могут

быть

реализованы

нормы

законодательства

об

исполнении

наказания

в

виде

ог

-

раничения

свободы

, 

предусмотренные

законодательством

иных

стран

СНГ

.  

В

Российской

Федерации

целесообразно

законодательно

закрепить

: 

запрет

на

употребление

осужденным

алкогольных

напитков

, 

наркотиче

-

ских

и

токсических

средств

; 

оказывать

содействие

со

стороны

государства

осужденному

в

трудоустройстве

 (

в

случае

отсутствия

у

него

постоянного

места

работы

); 

право

сотрудников

уголовно

-

исполнительной

инспекции

доставлять

осужденного

в

организации

здравоохранения

для

проведения

медицинского

освидетельствования

для

установления

состояния

алко

-

гольного

, 

наркотического

и

иного

токсического

опьянения

. 

А

.

А

. 

Сташ

(

УФСИН

России

по

Республике

Адыгея

) 

Политика

в

сфере

исполнения

наказаний

, 

не

связанных

с

изоляцией

осужденного

от

общества

, 

в

свете

Концепции

развития

уголовно

-

исполнительной

системы

Российской

Федерации

до

 2020 

года

Российская

Федерация

, 

в

соответствии

со

ст

. 7 

Конституции

, 

соци

-

альное

государство

, 

политика

которого

направлена

на

создание

условий

, 

обеспечивающих

достойную

жизнь

и

свободное

развитие

человека

. 

Поли

-

тика

государства

оказывает

существенное

влияние

на

формирование

и

развитие

общественных

отношений

, 

правовой

системы

, 

различных

отрас

-

лей

законодательства

, 

общественного

сознания

.  

Современная

уголовная

политика

Российской

Федерации

направлена

на

усиление

борьбы

с

тяжкими

и

особо

тяжкими

преступлениями

при

одновре

-

менном

смягчении

уголовной

ответственности

за

преступлении

небольшой

и

средней

тяжести

. 

Проявляется

это

, 

в

том

числе

, 

и

при

формировании

уго

-

ловно

-

исполнительной

политики

, 

частью

которой

является

политика

в

сфере

исполнения

наказаний

, 

не

связанных

с

изоляцией

осужденного

от

общества

.  

60

В

Российской

Федерации

наказаниям

, 

не

связанным

с

изоляцией

осу

-

жденного

от

общества

, 

в

силу

различных

причин

, 

уделяется

повышенное

внимание

. 

В

 1990 

г

. 

ООН

приняла

Стандартные

минимальные

правила

Организации

Объединенных

Наций

в

отношении

мер

, 

не

связанных

с

тю

-

ремным

заключением

  (

Токийские

правила

), 

в

которых

провозгласила

важность

и

необходимость

применения

альтернативных

наказаний

.  

Целесообразность

более

широкого

использования

наказаний

без

изо

-

ляции

осужденного

от

общества

очевидна

. 

То

количество

граждан

, 

кото

-

рые

содержатся

в

местах

изоляции

от

общества

тяжким

бременем

ложится

на

бюджет

государства

, 

сдерживает

решение

многих

социальных

задач

, 

способствует

распространению

обычаев

и

традиций

криминальной

среды

среди

населения

.  

На

протяжении

последнего

времени

необходимость

повсеместного

внедрения

альтернативных

наказаний

находила

свое

отражение

на

самых

различных

уровнях

. 

Не

стала

исключением

и

принятая

 14 

октября

 2010 

г

. 

«

Концепция

развития

уголовно

-

исполнительной

системы

Российской

Фе

-

дерации

до

 2020 

года

» (

далее

 â€“ 

Концепция

).  

На

основании

ч

. 5 

разд

. III 

Концепции

предполагается

увеличение

к

2020 

году

общей

численности

лиц

, 

осужденных

к

наказаниям

, 

не

связанным

с

изоляцией

осужденного

от

общества

, 

на

 200 

тыс

. 

человек

за

счет

примене

-

ния

ограничения

свободы

и

других

видов

наказаний

, 

увеличения

количества

санкций

, 

предусматривающих

наказания

, 

не

связанные

с

изоляцией

от

об

-

щества

, 

и

расширения

практики

назначения

данных

наказаний

судами

. 

Эффективное

применение

наказаний

, 

альтернативных

лишению

сво

-

боды

, 

в

отношении

лиц

, 

совершивших

преступления

небольшой

и

средней

тяжести

, 

должно

обеспечивать

защиту

общества

от

преступника

, 

сниже

-

ние

уровня

криминализации

общества

, 

разобщение

преступного

сообще

-

ства

, 

снижение

численности

лиц

, 

содержащихся

в

учреждениях

уголовно

-

исполнительной

системы

. 

С

целью

обеспечения

эффективного

контроля

за

выполнением

осуж

-

денным

обязанностей

и

ограничений

предполагается

использование

ау

-

диовизуальных

, 

электронных

и

иных

технических

средств

надзора

и

кон

-

троля

, 

автоматизированного

компьютерного

их

учета

, 

внедрение

в

прак

-

тику

работы

учреждений

, 

исполняющих

наказания

, 

не

связанные

с

изоля

-

цией

осужденных

от

общества

, 

программы

психологической

коррекции

личности

и

изменения

поведения

. 

В

связи

с

расширением

правоприменительной

практики

судов

по

назна

-

чению

наказаний

, 

альтернативных

лишению

свободы

, 

дальнейшей

гумани

-

зацией

уголовных

наказаний

, 

предполагаемой

передачей

в

уголовно

-

исполнительную

систему

полномочий

по

осуществлению

контроля

за

ус

-

ловно

-

досрочно

освобожденными

из

мест

лишения

свободы

прогнозируется

увеличение

численности

лиц

, 

состоящих

на

учете

в

уголовно

-