Файл: sbornik_t3.pdf

61

 

исполнительных

 

инспекциях

. 

Предполагается

, 

что

  

численность

 

осужденных

 

к

 

наказаниям

 

не

 

связанным

 

с

 

изоляцией

 

общества

 

увеличится

 

более

 

чем

 

на

 

400 

тыс

. 

человек

1

. 

На

 1 

сентября

 2012 

г

. 

в

 2459 

уголовно

-

исполнительных

 

инспекциях

 

состояло

 

на

 

учете

 473,3 

тыс

. 

человек

, 

осужденных

 

условно

 

или

 

к

 

отбыванию

 

наказаний

, 

не

 

связанных

 

с

 

изоляцией

 

их

 

от

 

общества

.  

Также

 

Концепцией

 

в

 

сфере

 

обеспечение

 

постпенитенциарной

 

адапта

-

ции

 

осужденных

 

и

 

предотвращения

 

рецидива

 

преступлений

 

предполагается

 

создание

 

условий

 

для

 

подготовки

 

освобождающихся

 

лиц

 

к

 

дальнейшей

 

постпенитенциарной

 

адаптации

 

через

 

службу

 

пробации

, 

создание

 

которой

 

предусматривается

 

Концепцией

 

долгосрочного

 

социально

-

экономического

 

развития

 

Российской

 

Федерации

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

, 

утвержденной

 

распоряжением

 

Правительства

 

Российской

 

Федерации

 

от

 17 

ноября

 2008 

г

. 

№

 1662-

р

2

. 

В

 

феврале

 2011 

г

. 

на

 

расширенной

 

коллегии

 

Минюста

 

России

 

министр

 

юстиции

 

А

.

В

. 

Коновалов

 

сообщил

, 

что

 

надзор

 

за

 

исполнением

 

на

-

казаний

, 

альтернативных

 

лишению

 

свободы

, 

может

 

быть

 

передан

 

в

 

отдель

-

ную

 

Федеральную

 

службу

 

пробации

, 

которая

 

должна

 

заниматься

 

альтерна

-

тивными

 

мерами

 

наказания

, 

а

 

также

 

профилактикой

 

в

 

отношении

 

тех

, 

кто

 

освобождается

 

из

 

мест

 

лишения

 

свободы

, 

либо

 

осужден

 

условно

. 

Реализация

 

положений

 

Концепции

 

в

 

сфере

 

исполнения

 

наказаний

, 

не

 

связанных

 

с

 

изоляцией

 

от

 

общества

 

позволит

 

уголовно

-

исполнительной

 

сис

-

теме

 

Российской

 

Федерации

 

сохранить

 

и

 

развить

 

имеющийся

 

потенциал

, 

а

 

также

 

выйти

 

на

 

новый

 

уровень

 

правоотношений

, 

соответствующий

 

основ

-

ным

 

международным

 

стандартам

 

в

 

сфере

 

обращения

 

с

 

осужденными

.   

 

И

.

А

. 

Фурсова

 

(

ФКУ

 

УИИ

 

УФСИН

 

России

 

по

 

Рязанской

 

области

) 

 

Организация

 

исполнения

 

УИИ

 

УФСИН

 

России

 

по

 

Рязанской

 

области

  

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

 

Функции

 

по

 

осуществлению

 

контроля

 

за

 

нахождением

 

подозреваемых

 

или

 

обвиняемых

 

в

 

месте

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

за

 

соблюдением

 

ими

 

установленных

 

судом

 

запретов

 

и

 (

или

) 

огра

-

ничений

 

возложены

 

на

 

уголовно

-

исполнительные

 

инспекции

.  

В

 

соответствии

 

со

 

ст

. 107 

Уголовно

-

процессуального

 

кодекса

 

Россий

-

ской

 

Федерации

 

домашний

 

арест

 

в

 

качестве

 

меры

 

пресечения

 

избирается

 

по

 

судебному

 

решению

 

в

 

отношении

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

и

 

заключается

 

в

 

нахождении

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

в

 

полной

 

ли

-

бо

 

частичной

 

изоляции

 

от

 

общества

 

в

 

жилом

 

помещении

, 

в

 

котором

 

он

 

                                                 

1

 

См

.: 

Преступление

 

и

 

наказание

. 2011. 

№

 5. 

С

. 10. 

2

 

См

.: 

Собрание

 

законодательства

 

Российской

 

Федерации

. 2008. 

№

 47. 

Ст

. 5489. 

62

 

проживает

 

в

 

качестве

 

собственника

, 

нанимателя

 

либо

 

на

 

иных

 

законных

 

основаниях

, 

с

 

возложением

 

ограничений

 

и

  (

или

) 

запретов

 

и

 

осуществле

-

нием

 

за

 

ним

 

контроля

. 

С

 

учетом

 

состояния

 

здоровья

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

местом

 

его

 

содержания

 

под

 

домашним

 

арестом

 

может

 

быть

 

определено

 

лечебное

 

учреждение

. 

В

 

настоящее

 

время

 

в

 

целях

 

организации

 

исполнения

 

данной

 

меры

 

пре

-

сечения

 

подготовлены

 

проекты

 

указа

 

Президента

 

РФ

 Â«

О

 

внесении

 

измене

-

ния

 

в

 

Указ

 

Президента

 

РФ

 

от

 6 

марта

 2007 

г

. 

№

 280 

”

Об

 

установлении

 

пре

-

дельной

 

численности

 

должностей

 

в

 

уголовно

-

исполнительной

 

системе

, 

со

-

держащихся

 

за

 

счет

 

средств

 

федерального

 

бюджета

”

», 

Постановления

 

Пра

-

вительства

 

Российской

 

Федерации

  Â«

Об

 

утверждении

 

перечня

 

и

 

порядка

 

применения

 

аудиовизуальных

, 

электронных

 

и

 

иных

 

технических

 

средств

, 

используемых

 

для

 

контроля

 

за

 

нахождением

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняе

-

мого

 

в

 

месте

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

за

 

соблюдением

 

им

 

наложенных

 

судом

 

запретов

 

и

 (

или

) 

ограничений

» 

и

 

при

-

каза

 

Минюста

 

России

, 

Следственного

 

комитета

 

Российской

 

Федерации

, 

МВД

 

России

, 

ФСБ

 

России

, 

ФСКН

 

России

 Â«

Об

 

утверждении

 

Порядка

 

осу

-

ществления

 

контроля

 

за

 

нахождением

 

подозреваемых

 

или

 

обвиняемых

 

в

 

месте

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

за

 

соблюде

-

нием

 

ими

 

установленных

 

судом

 

запретов

 

и

 (

или

) 

ограничений

». 

При

 

организации

 

контроля

 

за

 

выполнением

 

запретов

 

и

 (

или

) 

ограни

-

чений

, 

возложенных

 

на

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

по

 

решению

 

су

-

да

, 

филиалы

 

УИИ

 

взаимодействуют

 

с

 

органами

 

прокуратуры

 

РФ

, 

следст

-

венными

 

органами

 

Следственного

 

комитета

 

РФ

, 

органами

 

предваритель

-

ного

 

следствия

 

федеральных

 

органов

 

исполнительной

 

власти

, 

судами

, 

уч

-

реждениями

 

здравоохранения

 

и

 

иными

 

органами

 

и

 

организациями

 

в

 

соот

-

ветствии

 

с

 

их

 

компетенцией

. 

Для

 

обеспечения

 

контроля

 

за

 

нахождением

 

подозреваемого

 

или

 

обви

-

няемого

 

в

 

месте

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

за

 

соблюдением

 

им

 

установленных

 

судом

 

запретов

 

и

 (

или

) 

ограничений

 

УИИ

: 

– 

не

 

реже

 2 

раз

 

в

 

неделю

 

проводит

 

проверки

 

по

 

месту

 

жительства

 (

ле

-

чебного

 

учреждения

) 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

в

 

любое

 

время

 

су

-

ток

 (

за

 

исключением

 

ночного

 

времени

). 

Дополнительная

 

проверка

 

нахож

-

дения

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

по

 

месту

 

жительства

  (

лечебного

 

учреждения

) 

или

 

пребывания

  

в

 

период

 

действия

 

домашнего

 

ареста

 

произ

-

водится

 

с

 

использованием

 

средств

 

телефонной

 

связи

 

при

 

их

 

наличии

, 

не

 

реже

 2 

раз

 

в

 

неделю

; 

– 

не

 

реже

 

двух

 

раз

 

в

 

месяц

 

запрашивает

 

сведения

 

о

 

поведении

 

подоз

-

реваемого

 

или

 

обвиняемого

 

по

 

месту

 

его

 

жительства

 (

лечебного

 

учрежде

-

ния

), 

работы

 

и

 (

или

) 

учебы

; 

– 

при

 

разрешении

 

судом

 

подозреваемому

 

или

 

обвиняемому

 

находить

-

ся

 

в

 

определенное

 

время

 

вне

 

места

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

  

в

 

виде

 

63

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

установлении

 

судом

 

мест

, 

которые

 

ему

 

разрешено

 

по

-

сещать

, 

не

 

реже

 

двух

 

раз

 

в

 

месяц

 

посещает

 

указанные

 

места

 

с

 

целью

 

про

-

верки

 

исполнения

 

подозреваемым

 

или

 

обвиняемым

 

установленных

 

судом

 

запретов

 

и

 (

или

) 

ограничений

; 

– 

ведет

 

учет

 

телефонных

 

разговоров

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

по

 

информации

, 

поступившей

 

из

 

органа

 

дознания

 

или

 

предварительного

 

следствия

, 

суда

, 

а

 

так

 

же

 

от

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

; 

– 

после

 

установления

 

факта

 

нарушения

 

подозреваемым

 

или

 

обвиняе

-

мым

 

установленных

 

запретов

 

и

  (

или

) 

ограничений

, 

незамедлительно

 

на

-

правляет

 

в

 

орган

 

дознания

 

или

 

предварительного

 

следствия

, 

в

 

производст

-

ве

 

которого

 

находится

 

уголовное

 

дело

, 

уведомление

 

о

 

нарушении

 

подоз

-

реваемым

 

или

 

обвиняемым

 

установленных

 

запретов

 

и

 (

или

) 

ограничений

; 

– 

при

 

нарушении

 

подозреваемым

 

или

 

обвиняемым

 

условий

 

исполне

-

ния

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

после

 

назначения

 

судебно

-

го

 

разбирательства

, 

в

 

течение

 

трех

 

суток

 

направляет

 

в

 

суд

 

преставление

 

об

 

изменении

 

меры

 

пресечения

. 

С

 

начала

 2012 

г

. 

в

 

филиалы

 

УИИ

 

на

 

исполнение

 

поступило

 10 

поста

-

новлений

 (

определения

) 

судов

 

об

 

избрании

 

в

 

отношении

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

  (

Касимов

-

ский

, 

Ряжский

, 

Новодеревенскй

, 

Шацкий

, 

Рязанский

, 

Советский

, 

Желез

-

нодорожный

 

района

 

г

. 

Рязани

 

и

 

Рязанской

 

области

). 

Указанные

 

лица

 

по

-

дозреваются

 

или

 

обвиняются

 

в

 

совершении

 

преступлений

, 

предусмотрен

-

ных

 

статьями

 

УК

 

РФ

: 

ч

. 1 

ст

. 105, 

ч

.1 

ст

. 119, 

ч

. 2 

ст

. 131, 

ч

. 1 

ст

. 158, 

ч

. 2 

ст

. 161, 

ч

. 1 

ст

. 228, 

ч

. 1, 3, 

ст

. 228.1, 

ч

. 3 

ст

. 290. 

Из

 

указанного

 

количества

 

лиц

 

в

 

отношении

 8 

избрана

 

полная

 

изоля

-

ция

 

от

 

общества

, 

в

 

отношении

 2 – 

частичная

. 

В

 

целях

 

осуществления

 

контроля

 

за

 

вышеуказанными

 

лицами

, 

ФКУ

 

УИИ

 

УФСИН

 

России

 

по

 

Рязанской

 

области

 

выделены

 

автомобили

, 

так

 

как

 

в

 

орган

 

дознания

 

или

 

орган

 

предварительного

 

следствия

, 

а

 

также

 

в

 

суд

 

по

-

дозреваемый

 

или

 

обвиняемый

 

доставляется

 

транспортным

 

средством

 

кон

-

тролирующего

 

органа

. 

Для

 

осуществления

 

контроля

 

за

 

нахождением

 

подозреваемого

 

или

 

об

-

виняемого

 

в

 

месте

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

за

 

соблюдением

 

им

 

возложенных

 

судом

 

запретов

 

и

  (

или

) 

ограничений

 

после

 

подписания

 

Постановления

 

Правительства

 

Российской

 

Федерации

 

«

Об

 

утверждении

 

перечня

 

применения

 

аудиовизуальных

, 

электронных

 

и

 

иных

 

технических

 

средств

, 

используемых

 

для

 

контроля

 

за

 

нахождением

 

подозреваемого

 

или

 

обвиняемого

 

в

 

месте

 

исполнения

 

меры

 

пресечения

 

в

 

виде

 

домашнего

 

ареста

 

и

 

за

 

соблюдением

 

им

 

наложенных

 

судом

 

запретов

 

и

  (

или

) 

ограничений

» 

в

 

отношении

 

указанных

 

лиц

 

будут

 

применяется

 

технические

 

средства

 

надзора

 

и

 

контроля

. 

 

64

 

В

.

Е

. 

Южанин

, 

доктор

 

юридических

 

наук

, 

профессор

,  

заслуженный

 

работник

 

высшей

 

школы

. 

профессор

 

кафедры

  

уголовно

-

исполнительного

 

права

  

(

Академия

 

ФСИН

 

России

)  

 

Особенности

 

механизма

 

реализации

 

наказания

  

в

 

виде

 

лишения

 

свободы

 

 

Правовым

 

и

 

основным

 

принудительным

 

методом

 

борьбы

 

с

 

преступ

-

ностью

 

является

 

наказание

. 

Особенно

 

это

 

характерно

 

для

 

наказания

 

в

 

виде

 

лишения

 

свободы

, 

ибо

 

в

 

нем

 

правоограничения

 

и

 

государственное

 

прину

-

ждение

 

достигают

 

наивысшего

 

предела

, 

какой

 

возможен

 

в

 

рамках

 

реали

-

зации

 

уголовной

 

ответственности

. 

Механизм

 

реализации

 

лишения

 

свободы

 

включает

 

в

 

себя

 

деятель

-

ность

 

осужденных

 

по

 

отбыванию

 

наказания

, 

с

 

одной

 

стороны

, 

и

 

деятель

-

ность

 

администрации

 

исправительного

 

учреждения

 

по

 

обеспечению

 

отбы

-

вания

 

наказания

, 

с

 

другой

 

стороны

. 

Основное

 

звено

 

в

 

этом

 

механизме

 â€“ 

отбывание

 

наказания

. 

Претерпевая

 

наказание

, 

осужденный

 

искупает

 

свою

 

вину

. 

Наказание

, 

вызванное

 

к

 

жизни

 

преступлением

, 

должно

 

отрицать

 

в

 

самом

 

себе

 

это

 

преступление

, 

предполагая

 

страдания

 

осужденных

, 

кото

-

рые

 

неизбежны

 

при

 

его

 

реализации

. 

С

 

этих

 

позиций

 

оно

 

есть

 

право

, 

унич

-

тожающее

 

преступление

, 

и

 

как

 

отрицание

 

отрицания

 

оно

 

есть

 

возмездие

 

(

Гегель

). 

Наказание

 â€“ 

возмездие

, 

как

 

таковое

, 

возможно

 

в

 

результате

 

от

-

бывания

 

его

 

осужденным

. 

Кара

 â€“ 

первоочередная

 

функция

 

наказания

 

вы

-

текающая

 

из

 

его

 

сути

. 

Однако

 

в

 

механизме

 

реализации

 

лишения

 

свободы

 

особая

 

роль

 

отво

-

диться

 

некарательному

 

принуждению

, 

которое

 

устанавливается

 

только

 

нормами

 

уголовно

-

исполнительного

 

права

. 

Основная

 

функция

 

некара

-

тельного

 

принуждения

 â€“ 

это

 

обеспечение

 

реализации

 

наказания

, 

направ

-

ленной

 

на

 

достижение

 

его

 

целей

. 

В

 

связи

 

с

 

этим

 

законодатель

 

определяет

 

основные

 

принудительные

 

средства

 

достижения

 

этих

 

целей

: 

порядок

 

ис

-

полнения

 

и

 

отбывания

 

наказания

 (

режим

), 

воспитательную

 

работу

, 

обще

-

ственно

-

полезный

 

труд

, 

получение

 

общего

 

образования

, 

профессиональ

-

ную

 

подготовку

, 

общественное

 

воздействие

 (

ст

. 9 

УИК

),

охрану

 

осужден

-

ных

 

и

 

надзор

 

за

 

ними

 (

ст

. 82 

УИК

), 

меры

 

поощрения

 (

ст

. 113 

УИК

), 

меры

 

взыскания

 (

ст

. 115 

УИК

) 

и

 

т

.

п

. 

Администрация

 

учреждения

 

лишь

 

обеспечивает

 

процесс

 

наказыва

-

ния

, 

выраженный

 

в

 

отбывании

 

его

 

осужденным

, 

путем

 

создания

 

надле

-

жащих

 

условий

   

для

 

этого

, 

а

 

также

 

посредствам

 

организационной

, 

кон

-

трольной

, 

воспитательной

, 

предупредительной

 

деятельности

. 

И

, 

конечно

, 

все

 

это

 

осуществляется

 

в

 

формах

 

убеждения

 

и

 

принуждения

 

в

 

виде

 

нека

-

65

 

рательного

 

воздействия

 

на

 

осужденных

. 

В

 

связи

 

с

 

этим

 

справедливо

 

было

 

бы

 

назвать

 

принцип

 

уголовно

-

исполнительного

 

законодательства

 

не

 

как

 

«

соединение

 

наказания

 

с

 

исправительным

 

воздействием

» (

ст

. 8 

УИК

), 

а

 

как

  Â«

соединение

 

отбывания

 

наказания

 

с

 

некарательным

 

воздействием

 

на

 

осужденных

». 

 

Некарательное

 

воздействие

 â€“ 

это

 

отдельная

 

категория

 

уголовно

-

исполнительного

 

права

, 

которая

 

должна

 

быть

 

подвергнута

 

самостоятель

-

ному

 

исследованию

. 

Но

 

поскольку

 

о

   

нем

 

зашла

 

речь

, 

то

 

мы

 

напомним

 

примерную

 

структуру

 

некарательного

 

воздействия

, 

описанную

 

нами

 

во

 

многих

 

публикациях

1

. 

Ее

 

составляют

 

следующие

 

элементы

: 

- 

некарательный

 

режим

; 

- 

исправительное

 

воздействие

 (

общественно

-

полезный

 

труд

, 

воспита

-

тельная

 

работа

, 

общее

 

образование

, 

профессиональная

 

подготовка

, 

обще

-

ственное

 

воздействие

); 

- 

предупредительное

 

воздействие

  (

меры

 

предупреждения

 

и

 

пресече

-

ния

 

правонарушений

 

в

 

ИУ

); 

- 

меры

 

безопасности

; 

- 

меры

 

контроля

 

за

 

поведением

 

осужденных

 (

охрана

, 

надзор

, 

обыски

); 

- 

материально

-

бытовые

 

и

 

жилищные

 

условия

 

содержания

 

осужденного

; 

- 

психологическая

 

помощь

 

осужденным

; 

- 

меры

 

по

 

подготовке

 

осужденных

 

к

 

освобождению

, 

управлению

 

их

 

социальной

 

адаптацией

; 

- 

оказание

 

медицинской

 

помощи

 

осужденным

; 

- 

меры

 

поощрения

 

и

 

пр

. 

От

 

того

, 

в

 

каком

  

соотношении

 

будут

 

применяться

 

указанные

 

элемен

-

ты

 

механизма

 

обеспечения

 

реализации

 

наказания

, 

будет

 

определяться

 

со

-

держание

 

всей

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

. 

Судя

 

по

 

международ

-

ным

 

нормам

 

права

, 

приоритет

 

должен

 

отдаваться

 

созданию

 

в

 

местах

 

ли

-

шения

 

свободы

 

микросоциальных

 

условий

 

отбывания

 

наказания

  (

медоб

-

служивание

, 

материально

-

бытовое

 

обеспечение

 

и

 

т

.

п

.), 

психологической

 

и

 

социальной

 

помощи

 

осужденным

, 

мерам

 

безопасности

 

и

 

исправительному

 

воздействию

, 

стимулированию

 

правомерного

 

поведения

 

осужденных

. 

Какова

 

же

 

система

 

воздействия

 

на

 

осужденных

 

сложилась

 

в

 

российских

 

исправительных

 

учреждениях

? 

Как

 

известно

, 

в

 

России

, 

и

 

особенно

 

в

 

совет

-

ское

 

время

, 

в

 

научной

 

литературе

, 

и

 

в

 

практической

 

деятельности

 

содержа

-

ние

 

наказания

 

и

 

его

 

исполнение

 

переносилось

 

на

 

механизм

 

реализации

 

нака

-

зания

. 

Выделялись

 

следующие

 

подходы

 

к

 

определению

 

механизма

 

исполне

-

ния

 

наказания

: 1) 

карательно

-

исполнительный

 (

наказание

 - 

это

 

кара

 

и

 

ее

 

ис

-

                                                 

1

 

См

., 

например

: 

Южанин

 

В

.

Е

.

 

Реализация

 

наказания

 

в

 

виде

 

лишения

 

свободы

. 

Монография

. 

Рязань

; 

Южанин

 

В

.

Е

.

 

Специально

-

предупредительная

 

деятельность

 

ад

-

министрации

 

ИТУ

: 

учеб

. 

пособие

. 

Рязань

. 1990 

и

 

др

.