Файл: sbornik_t3.pdf

66

 

полнение

); 2) 

судебно

-

исполнительный

 (

наказание

 â€“ 

это

 

приказ

, 

веление

 

су

-

да

); 3) 

принудительно

-

исполнительный

 (

наказание

 â€“ 

это

 

комплекс

 

мер

 

при

-

нуждения

); 4) 

правоприменительный

 (

наказание

 â€“ 

это

 

императивно

 

властная

 

деятельность

 

администрации

 

исправительных

 

учреждений

). 

Таким

 

образом

, 

под

 

механизмом

 

реализации

 

наказания

 

понимался

 

процесс

 

исполнения

 

нака

-

зания

, 

обозначающий

 

действия

 

государственных

 

органов

 

по

 

обеспечению

 

кары

, 

исполнению

 

предписаний

 

приговора

 

суда

 

о

 

наказании

, 

принуждению

 

и

 

правоприменению

. 

При

 

этом

 

всегда

 

обосновывалось

 

доминирование

 

вла

-

стно

-

категорического

 

метода

 

правореализации

 (

принуждение

). 

В

 

результате

 

этого

 

сформировался

 

карательно

-

принудительный

 

под

-

ход

 

в

 

обеспечении

 

правомерного

 

поведения

 

осужденных

, 

использующий

 

правоприменительный

 

способ

 

реализации

 

норм

 

права

. 

Этот

 

узкий

 

подход

, 

не

 

учитывающий

 

всего

 

спектра

 

взаимоотношений

 

администрации

 

испра

-

вительных

 

учреждений

 

и

 

осужденных

, 

а

 

главное

 

не

 

признающий

 

осуж

-

денного

 

как

 

субъекта

 

права

. 

Наказание

 

и

 

механизм

 

его

 

реализации

 â€“ 

это

 

не

 

совпадающие

 

явления

. 

Основные

 

элементы

 

механизма

 

не

 

входят

 

в

 

на

-

казание

, 

они

 

образуют

 

процесс

 

обеспечения

 

его

 

реализации

. 

В

 

связи

 

с

 

приоритетом

 

отбывания

 

наказания

 

и

 

саморегуляции

 

поведе

-

ния

 

осужденных

 

в

 

механизме

 

реализации

 

наказания

 

особую

 

актуальность

 

приобретает

 

четкая

 

регламентация

 

процедур

 

реализации

 

их

 

прав

 

и

 

обя

-

занностей

, 

а

 

также

 

создание

 

надлежащих

 

условий

 

и

 

гарантий

 

их

 

право

-

мерного

 

поведения

: 

правильное

 

распределение

 

и

 

размещение

 

осужденных

 

в

 

местах

 

отбывания

 

наказания

, 

нормальные

 

жилищно

-

бытовые

 

условия

, 

надлежащее

 

медицинское

 

обслуживание

, 

обеспечение

 

безопасности

, 

про

-

филактирование

 

среды

 

их

 

размещения

 

и

 

проживания

 

и

 

т

.

п

. 

В

 

настоящее

 

время

 

государство

 

постепенно

 

меняет

 

отношение

 

к

 

осу

-

жденным

. 

В

 

новом

 

УИК

 

РФ

 

регламентировано

 

право

 

на

 

безопасность

 

осужденных

, 

их

 

свободу

 

вероисповедания

; 

расширена

 

система

 

льгот

 

и

 

по

-

ощрений

; 

увеличено

 

количество

 

получаемых

 

посылок

 

и

 

передач

, 

расходо

-

вание

 

денег

; 

приведена

 

в

 

соответствии

 

с

 

трудовым

 

законодательством

 

ра

-

бочая

 

неделя

 

осужденных

; 

улучшены

 

их

 

жилищно

-

бытовые

 

условия

 

и

 

ме

-

дицинское

 

обслуживание

. 

Сегодня

 

во

 

многих

 

колониях

 

осужденным

 

обеспечивается

 

доступ

 

в

 

душевые

, 

обеспечивается

 

калорийное

 

питание

. 

Важным

 

по

 

значимости

 

способом

 

воздействия

 

на

 

осужденных

 

являет

-

ся

 

убеждение

 â€“ 

наиболее

 

гуманное

 

и

 

надежное

 

средство

 

обеспечения

 

тре

-

буемого

 

от

 

осужденного

 

поведения

: 

соблюдения

 

запретов

, 

исполнения

 

обязанностей

, 

не

 

совершения

 

новых

 

преступлений

. 

Это

 

средство

 

воздей

-

ствия

 

на

 

интеллектуальную

 

и

 

эмоциональную

 

сферу

 

сознания

 

осужден

-

ных

. 

В

 

последнее

 

время

 

также

 

стало

 

меняться

 

отношение

 

администрации

 

колоний

 

к

 

данному

 

способу

 

воздействия

 

на

 

осужденных

, 

так

 

как

 

вся

 

сис

-

тема

 

воспитательной

 

работы

 

строится

 

на

 

признании

 

и

 

уважении

 

личности

 

каждого

, 

кто

 

находится

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

. 

67

 

Следующим

 

приоритетным

 

способом

 

воздействия

 

на

 

осужденных

 

яв

-

ляется

 

стимулирование

 

правомерного

 

поведения

 

осужденных

. 

Система

 

стимулов

, 

определенная

 

в

 

уголовно

-

исполнительном

 

законодательстве

, 

в

 

целом

, 

соответствует

 

потребностям

 

и

 

интересам

 

осужденных

. 

Однако

 

все

-

таки

 

система

 

стимулирования

 

положительного

 

поведе

-

ния

 

лишенных

 

свободы

 

нуждается

 

в

 

совершенствовании

. 

Например

, 

в

 

уголовно

-

исполнительном

 

законодательстве

 

не

 

закреплена

 

прогрессив

-

ная

 

система

 

отбывания

 

наказания

, 

в

 

соответствии

 

с

 

которой

 

примене

-

ние

 

мер

 

поощрения

 

осужденным

 

могло

 

бы

 

быть

 

упорядоченным

, 

прак

-

тически

 

не

 

применяется

 

институт

 

помилования

 

в

 

виду

 

предъявляемых

 

к

 

нему

 

высоких

 

требований

 

и

 

громоздкости

 

процедуры

 

представления

, 

есть

 

нарекания

 

и

 

к

 

применению

 

института

 

условно

-

досрочного

 

осво

-

бождения

. 

Нуждается

 

в

 

расширении

 

перечень

 

мер

 

поощрения

, 

приме

-

няемых

 

к

 

осужденным

. 

В

 

настоящее

 

время

 

в

 

исправительных

 

учреждениях

 

успешно

 

реализу

-

ется

 

социально

-

психологическое

 

воздействие

 

на

 

осужденных

, 

являющееся

 

эффективным

 

способом

 

обеспечения

 

отбывания

 

ими

 

наказания

. 

Руково

-

дство

 

ФСИН

 

России

 

неоднократно

 

подчеркивало

 

то

, 

что

 

сегодня

 

следует

 

постепенно

 

развивать

 

исправительные

 

учреждения

 

в

 

центры

 

социальной

 

реабилитации

, 

где

 

бы

 

трудились

 

представители

 

служб

 

социальной

 

защи

-

ты

, 

здравоохранения

, 

образования

 

и

 

других

 

ведомств

1

. 

В

 

настоящее

 

время

 

в

 

исправительных

 

учреждениях

 

появилась

 

новая

 

категория

 

работников

 â€“ 

социальные

 

работники

, 

их

 

уже

 

более

 1300. 

Это

 

позволило

 

реально

 

осуществлять

 

работу

 

по

 

подготовке

 

осужденных

 

к

 

ос

-

вобождению

 

с

 

первых

 

дней

 

их

 

пребывания

 

в

 

условиях

 

изоляции

. 

Этим

 

са

-

мым

 

уголовно

-

исполнительная

 

система

 

России

 

подключилась

 

к

 

прогрес

-

сивной

 

международной

 

пенитенциарной

 

практике

 â€“ 

оказанию

 

помощи

 

и

 

поддержке

 

осужденных

 

во

 

время

 

отбывания

 

ими

 

наказания

. 

В

 

исправительных

 

учреждениях

 

России

 

большие

 

надежды

 

возлагают

 

на

 

психологическую

 

службу

, 

которая

 

все

 

в

 

большей

 

мере

 

подключается

 

к

 

обеспечению

 

воспитательной

 

работы

 

с

 

осужденными

. 

В

 

УИК

 

РФ

  (

ч

. 6 

ст

.12) 

определено

 

право

 

осужденных

 

на

 

психологическую

 

помощь

. 

Сего

-

дня

 

уже

 

стоит

 

вопрос

 

о

 

создании

 

центров

 (

участков

) 

специализированной

 

профильной

 

помощи

 

осужденным

, 

имеющим

 

психические

 

аномалии

, 

ал

-

когольную

 

и

 

наркотическую

 

зависимость

 

и

 

другие

 

отклонения

, 

с

 

целью

 

проведения

 

комплексной

 

социально

-

психологической

 

реабилитации

. 

Важную

 

роль

 

в

 

процессе

 

обеспечения

 

отбывания

 

осужденными

 

ли

-

шения

 

свободы

 

выполняют

 

меры

 

безопасности

 

и

 

предупреждения

 

престу

-

плений

. 

Ст

. 13 

УИК

 

РФ

 

впервые

 

определяет

 

право

 

осужденных

 

на

 

личную

 

                                                 

1

 

Калинин

 

Ю

.

И

.

 

Уголовно

-

исполнительная

 

система

 

России

: 

стратегия

 

реформы

 // 

Ведомости

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

. 

№

 1. 2003. 

С

. 2–4. 

68

 

безопасность

 

и

 

обязанность

 

администрации

 

исправительного

 

учреждения

 

по

 

незамедлительному

 

принятию

 

мер

 

по

 

ее

 

обеспечению

. 

Условием

 

обеспечения

 

личной

 

безопасности

 

осужденных

 

является

 

пра

-

вильное

 

их

 

распределение

 

по

 

исправительным

 

учреждениям

 

и

 

внутри

 

их

. 

Например

, 

нужна

 

надежная

 

изоляция

 

осужденного

 

от

 

влияния

 

на

 

них

 

кри

-

минальных

 

авторитетов

 

и

, 

в

 

целом

, 

криминальной

 

субкультуры

. 

эта

 

пробле

-

ма

 

до

 

сих

 

пор

 

не

 

решена

 

ни

 

на

 

уровне

 

законодательства

, 

ни

 

в

 

практической

 

деятельности

 

исправительных

 

учреждений

. 

В

 

настоящее

 

время

 

этим

 

серьез

-

но

 

обеспокоено

 

общество

, 

ФСИН

 

России

 

и

 

сами

 

осужденные

. 

Последние

 

нуждаются

 

в

 

серьезной

 

защите

 

от

 

давления

 

авторитетного

 

криминала

. 

Пока

 

уголовно

-

исполнительная

 

система

 

не

 

перешла

 

на

 

тюремную

 

систему

 

на

 

базе

 

действующих

 

колоний

 

можно

 

предусмотреть

 

для

 

так

 

называемых

 Â«

воров

 

в

 

законе

» 

и

 

прочих

 

авторитетов

 

отдельные

 

места

 

содержания

: 

локальные

 

уча

-

стки

, 

удаленные

 

колонии

, 

помещения

 

камерного

 

типа

 

и

 

т

.

п

. 

Только

 

все

 

это

 

необходимо

 

обосновать

 

в

 

законодательстве

. 

Обеспечением

 

отбывания

 

осужденными

 

наказания

 

осуществляется

 

и

 

иными

 

мерами

 

принуждения

, 

например

, 

мерами

 

пресечения

 

и

 

взыскания

. 

Эти

 

меры

 â€“ 

отдельная

 

тема

 

исследования

, 

здесь

 

лишь

 

заметим

, 

что

 

меры

 

пресечения

 

также

 

следует

 

определить

 

как

 

категорию

 

уголовно

-

исполнительного

 

права

. 

В

 

настоящее

 

время

 

они

 

не

 

выделены

 

в

 

законода

-

тельстве

 

в

 

отдельном

 

блоке

 

норм

, 

а

 

рассредоточены

 

по

 

разным

 

институ

-

там

 

и

 

нормам

 

уголовно

-

исполнительного

 

права

 

и

 

выводятся

 

только

 

анали

-

тическим

 

путем

. 

Практике

 

же

 

известны

 

случаи

 

ущемления

 

персоналом

 

учреждений

 

прав

 

осужденных

 

в

 

процессе

 

применения

 

мер

 

пресечения

, 

не

-

обоснованно

 

смешения

 

их

 

с

 

профилактическими

, 

уголовно

-

процессуальными

 

и

 

дисциплинарными

 

мерами

 

принуждения

. 

Для

 

упорядочения

 

же

 

правовой

 

регламентации

 

всех

 

мер

 

пресечения

 

правонарушений

 

осужденными

, 

на

 

наш

 

взгляд

, 

следует

 

предусмотреть

 

в

 

УИК

 

РФ

 

определенную

 

главу

, 

в

 

которой

 

последовательно

 

изложить

 

осно

-

вания

 

и

 

порядок

 

их

 

применения

. 

Порядок

 

и

 

тактика

 

их

 

применения

 

долж

-

ны

 

быть

 

определены

 

в

 

отдельном

 

ведомственном

 

нормативном

 

акте

. 

В

 

заключении

 

обратим

 

внимание

 

на

 

цели

, 

которые

 

стоят

 

перед

 

про

-

цессами

 

отбывания

 

наказания

 

и

 

его

 

обеспечения

. 

Как

 

известно

 

уголовно

-

исполнительное

 

законодательство

 

имеет

 

своими

 

целями

 

исправление

 

осужденных

 

и

 

предупреждение

 

совершения

 

новых

 

преступлений

, 

как

 

осужденными

, 

так

 

и

 

иными

 

лицами

. 

Эти

 

цели

 

поставлены

 

перед

 

учрежде

-

ниями

, 

исполняющими

 

наказание

, 

а

 

не

 

перед

 

осужденными

. 

Именно

 

уч

-

реждения

, 

которые

 

представляют

 

государство

, 

стремятся

 

к

 

тому

, 

чтобы

 

снизить

 

в

 

процессе

 

обеспечения

 

отбывания

 

осужденным

 

наказания

 

путем

 

применения

 

средств

 

исправления

 

уровень

 

общественной

 

опасности

 

их

 

личности

 

до

 

такого

, 

который

 

не

 

допускает

 

совершения

 

новых

 

преступле

-

ний

. 

Осужденный

, 

который

 

претерпевает

 

наказание

 

при

 

его

 

отбывании

, 

не

 

69

 

обязан

 

исправляться

, 

а

 

он

 

лишь

 

обязан

 

воздержаться

 

от

 

новых

 

преступле

-

ний

. 

Эта

 

обязанность

 

вытекает

 

из

 

самих

 

условий

 

существования

 

человека

 

в

 

обществе

. 

Для

 

администрации

 

исправительного

 

учреждения

 

это

 

уже

 

не

 

процесс

 

обеспечения

 

отбывания

 

наказания

, 

а

 

процесс

 

обеспечения

 

его

 

реализации

, 

связанный

 

с

 

достижением

 

его

 

целей

. 

Реализовать

 

наказание

 â€“ 

это

 

значит

 

добиться

 

обеспечения

 

достижения

 

его

 

целей

. 

Причем

 

с

 

позиции

 

законода

-

теля

 

это

 

возможно

 

на

 

трех

 

уровнях

: 

низком

, 

среднем

 

и

 

высоком

. 

Первый

, 

низкий

 

уровень

 

обеспечения

 

реализации

 

наказания

 â€“ 

это

 

дея

-

тельность

 

администрации

, 

направленная

 

на

 

удовлетворение

 

права

-

притязания

 

государства

 

к

 

осужденным

 

по

 

соблюдению

 

ими

 

уголовно

-

правовых

 

запретов

 

во

 

время

 

отбывания

. 

Наказание

 

будет

 

считаться

 

ис

-

полненным

, 

если

 

во

 

время

 

его

 

отбывания

 

осужденный

 

не

 

совершил

 

пре

-

ступление

, 

но

 

хотя

 

бы

 

и

 

совершил

 

злостное

 

нарушение

 

режима

. 

Второй

, 

средний

 

уровень

 

реализации

 

наказания

 â€“ 

это

 

деятельность

 

администрации

, 

направленная

 

на

 

удовлетворение

 

права

-

притязания

 

госу

-

дарства

 

к

 

осужденным

 

по

 

соблюдению

 

установленных

 

для

 

них

 

запретов

 

и

 

выполнению

 

обязанностей

. 

Цель

, 

которая

 

может

 

быть

 

достигнута

 

на

 

этом

 

уровне

,- 

недопущение

 

злостных

 

нарушений

 

режима

 

осужденными

 

во

 

вре

-

мя

 

отбывания

 

наказания

. 

Третий

, 

высокий

 

уровень

 

обеспечения

 

реализации

 

наказания

 â€“ 

это

 

деятельность

 

администрации

, 

направленная

 

на

 

удовлетворение

 

права

-

требования

 

государства

 

по

 

исправлению

  (

или

 

ресоциализации

) 

осужден

-

ных

 

к

 

лишению

 

свободы

. 

На

 

этом

 

уровне

 

государство

 

преследует

 

цель

 

предупреждения

 

рецидивных

 

преступлений

 

со

 

стороны

 

лиц

, 

отбывших

 

наказание

. 

Одновременно

 

с

 

этим

 

удовлетворяется

 

и

 

интерес

 

осужденных

 

в

 

социальной

 

реабилитации

. 

 

70

 

АКТУАЛЬНЫЕ

 

ВОПРОСЫ

 

ОРГАНИЗАЦИИ

 

ОХРАНЫ

, 

НАДЗОРА

 

И

 

БЕЗОПАСНОСТИ

 

В

 

ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ

 

УЧРЕЖДЕНИЯХ

 

И

 

СЛЕДСТВЕННЫХ

 

ИЗОЛЯТОРАХ

 

 

А

.

В

. 

Дергачев

, 

заместитель

 

начальника

 

управления

  

режима

 

и

 

надзора

 â€“ 

начальник

 

отдела

 

режима

  

(

ФСИН

 

России

) 

 

Новое

 

в

 

режиме

 

отбывания

 

лишения

 

свободы

 

 

Я

 

думаю

, 

ни

 

для

 

кого

 

из

 

здесь

 

присутствующих

 

не

 

будет

 

откровением

 

утверждение

 

того

, 

что

 

режим

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

 

является

 

основой

 

и

 

сущностью

 

исполнения

 

наказания

 

и

 

не

 

случайно

 

данное

 

направление

 

деятельности

 

выделено

 

отдельным

 

разделом

 

в

 

Концепции

 

развития

 

уго

-

ловно

-

исполнительной

 

системы

 

Российской

 

Федерации

 

до

 2020 

года

, 

ут

-

вержденной

 

Распоряжением

 

Правительства

 

Российской

 

Федерации

 

от

 14 

октября

 2010 

г

. 

№

 1772-

р

. 

В

 

рамках

 

реализации

 

мер

 

по

 

дальнейшему

 

развитию

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

вопросам

 

режима

 

уделяется

 

самое

 

пристальное

 

вни

-

мание

 

на

 

всех

 

этапах

 

проведения

 

реформирования

 

на

 

всех

 

уровнях

 

реализации

 

управленческих

 

решений

 

в

 

сфере

 

исполнения

 

уголовных

 

наказаний

 

в

 

виде

 

ли

-

шения

 

свободы

. 

Наиболее

 

принципиальные

 

изменения

 

в

 

организации

 

режима

 

связаны

 

с

 

изменением

 

видов

 

исправительных

 

учреждений

 

с

 

исправительных

 

колоний

 

на

 

тюрьмы

 

и

 

колонии

-

поселения

 

с

 

обычным

 

и

 

усиленным

 

наблюде

-

нием

. 

Самые

 

важные

 

отличия

 

от

 

действующей

 

системы

 

порядка

 

реализации

 

наказаний

 

заключается

 

в

 

отказе

 

от

 

группового

 

содержания

 

осужденных

 

и

 

пе

-

рехода

 

на

 

камерный

 

или

 

комнатный

 

в

 

колониях

-

поселениях

.  

Вкратце

 

отмечу

 

принципиальные

 

особенности

 

организации

 

наказания

 

в

 

тюрьмах

. 

Как

 

было

 

выше

 

указано

 

размещение

 

их

 

предполагается

 

покамерно

, 

которые

 

в

 

зависимости

 

от

 

режима

 

постоянно

 

закрыты

, 

либо

 

закрыты

 

только

 

от

 

отбоя

 

и

 

до

 

подъема

. 

В

 

рамках

 

одной

 

тюрьмы

 

также

 

как

 

и

 

раньше

 

преду

-

сматривается

 

создание

 

различных

 

условий

 

отбывания

 

наказания

 (

облегчен

-

ные

, 

обычные

 

и

 

строгие

), 

отличающиеся

 

по

 

возможности

 

осужденным

 

поль

-

зования

 

свиданиями

, 

телефонными

 

переговорами

, 

посылками

 

и

 

передачами

, 

магазином

 

учреждения

 

и

 

др

. 

Но

 

при

 

этом

 

предусматривается

 

организация

 

учебного

 

процесса

, 

труда

, 

проведения

 

культурно

-

массовых

 

и

 

режимных

 

ме

-

роприятий

 

таким

 

образом

, 

чтобы

 

осужденные

, 

отбывающие

 

наказание

 

в

 

раз

-

личных

 

условиях

, 

не

 

пересекались

, 

для

 

чего

 

планируется

 

создание

 

так

 

назы

-

ваемых

 

блоков

, 

оборудованные

 

всем

 

комплексом

 

необходимых

 

для

 

органи

-

зации

 

наказания

 

помещений

. 

В

 

зависимости

 

от

 

условий

 

отбывания

 

наказа

-

ния

 

допускается

 

пользование

 

дополнительными

 

льготами

, 

связанными

 

с

 

ус

-