Файл: sbornik_t3.pdf

71

 

ловиями

 

проживания

, 

мягкая

 

мебель

, 

украшение

 

помещений

 

цветами

, 

до

-

пускается

 

разведение

 

домашних

 

животных

 (

кошек

, 

попугаев

 

и

 

т

.

д

.), 

пользо

-

вание

 

бытовой

 

техникой

 

и

 

т

.

д

.  

Очень

 

важные

 

изменения

 

планируются

 

в

 

колониях

-

поселениях

, 

нали

-

чие

 

которых

 

во

 

многом

 

обусловлены

 

проблемами

 

в

 

обеспечении

 

диффе

-

ренциации

 

отбывания

 

наказания

 

внутри

 

данных

 

учреждений

. 

Так

 

соглас

-

но

 

усредненных

 

показателей

 

в

 

КП

 

вместе

 

с

 

основной

 

массой

 

осужденных

 

постоянно

 

содержатся

 

более

 2200 

злостных

 

нарушителей

 

установленного

 

порядка

 

отбывания

 

наказания

. 

В

 

отдельных

 

территориальных

 

органах

 

ко

-

личество

 

осужденных

, 

признанных

 

злостными

 

нарушителями

 

установ

-

ленного

 

порядка

 

отбывания

 

наказания

, 

содержится

 

свыше

 10% 

от

 

общей

 

численности

  Â«

поселенцев

». 

Имеются

 

примеры

, 

когда

 

все

 

осужденные

, 

признанные

 

злостными

 

нарушителями

, 

отбывали

 

наказание

 

в

 

КП

 

К

 

тому

 

же

 

более

 

половины

 

случаев

 

употребления

 

спиртных

 

напитков

, 

зарегистрированных

 

по

 

ИУ

, 

допущены

 

осужденными

-

поселенцами

, 

ежегод

-

но

 

выявляется

 

значительное

 

количество

 

случаев

 

употребления

 

ими

 

наркоти

-

ческих

 

и

 

психотропных

 

веществ

 

или

 

их

 

аналогов

. 

Именно

 

из

-

за

 

наличия

 

вышеуказанных

 

проблем

 

позиция

 

законодателя

 

о

 

том

, 

что

 

злостные

 

наруши

-

тели

 

установленного

 

порядка

 

отбывания

 

наказания

, 

в

 

данных

 

учреждениях

 

должны

 

отсутствовать

, 

либо

 

их

 

может

 

быть

 

единицы

 

была

 

пересмотрена

 

и

 

предложена

 

внутренняя

 

стратификации

 

исправительных

 

учреждений

 

нового

 

типа

 

по

 

условиям

 

отбывания

 

наказания

 

в

 

колониях

-

поселениях

.  

Сразу

 

хочу

 

обратить

 

внимание

, 

что

 

все

 

вносимые

 

предложения

 

активно

 

обсуждались

 

как

 

в

 

научных

 

так

 

и

 

практических

 

кругах

, 

а

 

для

 

того

 

чтобы

 

все

 

таки

 

убедиться

, 

что

 

указанный

 

курс

 

выбран

 

правильно

 

проводился

 

экспери

-

мент

 

по

 

деятельности

 

исправительных

 

учреждений

 

в

 

режиме

 

тюрьмы

 

или

 

колонии

-

поселения

 

с

 

обычным

 

или

 

усиленным

 

наблюдением

. 

Для

 

этого

 

бы

-

ли

 

разработаны

 

и

 

согласованы

 

с

 

Генеральной

 

прокуратурой

 

Российской

 

Фе

-

дерации

 

и

 

Уполномоченным

 

Российской

 

Федерации

 

модели

 

новых

 

исправи

-

тельных

 

учреждений

, 

на

 

основе

 

которых

 

переделаны

 

ряд

 

следственных

 

изо

-

ляторов

 

и

 

колоний

-

поселений

 

в

 

Самарской

, 

Оренбургской

 

областям

 

и

 

Крас

-

ноярском

 

крае

, 

в

 

которых

 

служба

 

надзора

 

и

 

охраны

, 

а

 

также

 

отбывание

 

на

-

казания

 

осужденными

 

было

 

организовано

 

по

 

новым

 

требованиям

. 

Осущест

-

влялся

 

ежеквартальный

 

мониторинг

 

деятельности

 

данных

 

учреждений

, 

ре

-

зультаты

 

которых

 

при

 

наличии

 

небольших

 

организационных

 

проблем

 

пока

-

зали

 

позитивные

 

результаты

. 

С

 

учетом

 

результатов

 

проведенных

 

экспери

-

ментов

, 

а

 

также

 

при

 

наличии

 

определенного

 

денежного

 

финансирования

 

ФСИН

 

России

 

в

 

методическом

 

и

 

организационном

 

отношении

 

готово

 

к

 

пе

-

реходу

 

к

 

новым

 

видам

 

исправительных

 

учреждений

.        

Хотелось

 

бы

 

отметить

, 

что

 

в

 

соответствии

 

с

 

Концепцией

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

до

 2020 

года

 

изменение

 

структуры

 

и

 

переход

 

на

 

новые

 

виды

 

исправительных

 

учреждений

 

является

 

не

 

единст

-

72

 

венной

 

задачей

, 

связанная

 

с

 

изменением

 

содержания

 

и

 

порядка

 

организа

-

ции

 

режима

. 

Одной

 

из

 

трех

 

целей

 

Концепции

 

является

 

повышение

 

эффек

-

тивности

 

работы

 

учреждений

 

и

 

органов

, 

исполняющих

 

наказание

, 

которая

 

далеко

 

не

 

ограничивается

 

лишь

 

одним

 

изменением

 

вида

 

учреждения

, 

но

 

и

 

подразумевает

 

пересмотр

 

действующих

 

форм

 

и

 

методов

 

организации

 

ре

-

жима

, 

повышение

 

их

 

эффективности

.  

В

 

течение

 2010-2011 

годов

 

была

 

пересмотрена

 

буквально

 

каждая

 

бук

-

ва

 

положений

 

нормативных

 

правовых

 

актов

, 

посвященных

 

вопросам

 

ис

-

полнения

 

и

 

отбывания

 

наказания

 

в

 

виде

 

лишения

 

свободы

. 

И

 

как

 

я

 

уже

 

докладывал

 

на

 

Конференции

, 

проходившей

 

в

 

стенах

 

данной

 

Академии

 

в

 

прошлом

 

году

, 

было

 

внесено

 

множество

 

изменений

 

и

 

дополнений

 

в

 

дей

-

ствующую

 

нормативную

 

базу

, 

не

 

имеющего

 

отношения

 

непосредственно

 

к

 

замене

 

существующей

 

системы

 

исправительных

 

учреждений

.  

Это

 

касаемо

 

прежде

 

всего

 

изменений

 

в

 

статью

 82 

УИК

 

РФ

, 

регламенти

-

рующую

 

основы

 

организации

 

режима

 

и

 

средств

 

его

 

обеспечения

, 

путем

 

за

-

конодательного

 

закрепления

 

границ

 

территорий

, 

на

 

которых

 

устанавлива

-

ются

 

режимные

 

требования

, 

в

 

радиусе

 

не

 

менее

 50 

метров

 

от

 

линии

 

охраны

;  

введения

 

дополнительной

 

категории

 

осужденных

, 

в

 

отношение

 

кото

-

рых

 

возможно

 

предпринимать

 

меры

 

по

 

обеспечению

 

их

 

изоляции

, - 

это

 

по

 

мотивированному

 

постановлению

 

начальника

 

учреждения

 

в

 

отношение

 

осужденных

, 

поставленных

 

на

 

профилактический

 

учет

;     

законодательного

 

закрепления

 

оснований

 

применения

 

электрошоко

-

вых

 

устройств

; 

законодательного

 

закрепления

 

положения

 

об

 

обязанности

 

админист

-

рации

  

исправительных

 

учреждений

 

кинофильмы

 

и

 

видеофильмы

 

показы

-

вать

 

только

 

по

 

правовой

, 

нравственной

, 

патриотической

 

или

 

научно

-

популярной

 

тематике

; 

дополнение

 

перечня

 

злостных

 

нарушений

 

установленного

 

порядка

 

отбывания

 

наказания

 

таким

 

нарушением

 

как

 

участие

 

в

 

азартных

 

играх

 

с

 

целью

 

извлечения

 

выгоды

, 

ведь

 

ни

 

для

 

кого

 

не

 

секрет

, 

что

 

данное

 

дейст

-

вие

 

является

 

составной

 

частью

 

субкультуры

 

криминального

 

мира

.  

Не

 

осталось

 

без

 

внимания

 

такая

 

проблема

 

в

 

деятельности

 

УИС

 

как

 

пресечение

 

поступления

 

в

 

ИУ

 

средств

 

мобильной

 

связи

. 

Несмотря

 

на

 

предпринимаемые

 

меры

 

отмечается

 

лавинообразный

 

рост

 

количества

 

изымаемых

 

в

 

учреждениях

 

сотовых

 

телефонов

. 

Так

 

за

 

последние

 

пять

 

лет

 

количество

 

изымаемых

 

сотовых

 

телефонов

 

с

 

ИУ

 

увеличилось

 

более

 

чем

 

в

 

два

 

раза

 

с

 19 

до

 39 

тысяч

 

и

 

данный

 

показатель

 

продолжает

 

расти

. 

Именно

 

поэтому

 

предложено

 

в

 

статью

 83 

УИК

 

РФ

 

прописать

 

воз

-

можность

 

применения

 

высокочастотных

 

электронных

 

и

 

радио

 

средств

 

для

 

подавления

 

сотовых

 

сигналов

. 

Но

 

справедливости

 

ради

 

необходимо

 

отметить

, 

что

 

не

 

остались

 

без

 

внимания

 

и

 

вопросы

 

гуманизации

:    

73

 

так

 

введены

 

дополнительные

 

основания

 

для

 

перевода

 

осужденного

 

в

 

другое

 

исправительное

 

учреждение

, 

а

 

именно

 

для

 

обучения

 

профессии

 

или

 

специальности

   

с

 

последующим

 

возвращением

 

в

 

прежнее

 

исправи

-

тельное

 

учреждение

, 

а

 

также

 

в

 

целях

 

сохранения

 

социально

 

полезных

 

свя

-

зей

 

по

 

ходатайству

 

одного

 

из

 

членов

 

семьи

 

осужденного

 

являющегося

 

по

-

лучателем

 

государственной

 

социальной

 

помощи

 

в

 

исправительное

 

учреж

-

дение

, 

расположенное

 

в

 

субъекте

 

РФ

, 

в

 

котором

 

проживает

 

указанный

 

член

 

семьи

; 

указано

 

право

 

осужденного

 

на

 

длительное

 

свидание

, 

не

 

входящее

 

в

 

счет

 

положенных

, 

в

 

случае

 

заключения

 

брака

; 

осуществлено

 

законодательное

 

закрепление

 

проведения

 

свиданий

 

с

 

видеоконференцсвязью

 

и

 

пользования

 

аудиокнигами

. 

Также

 

предложено

 

множество

 

других

 

изменений

 

и

 

дополнений

 

в

 

за

-

конодательные

 

нормативные

 

акты

 

по

 

вопросам

 

организации

 

режима

. 

Здесь

 

присутствующим

 

наверное

 

будет

 

не

 

безинтересно

 

узнать

, 

что

 

все

 

предлагаемые

 

нами

 

изменения

 

в

 

той

 

или

 

иной

 

редакции

 

были

 

одобре

-

ны

 

Министерством

 

юстиции

 

Российской

 

Федерации

 

и

 

направлены

 

для

 

дальнейшего

 

согласования

 

в

 

другие

 

органы

 

исполнительной

 

власти

 

Рос

-

сийской

 

Федерации

. 

Но

 

я

 

хочу

 

заметить

, 

что

 

это

 

только

 

незначительная

 

часть

 

той

 

работы

, 

которая

 

проделана

 

в

 

рамках

 

переработки

 

уголовно

-

исполнительного

 

законодательства

, 

рассмотрение

 

которых

 

с

 

учетом

 

пре

-

доставленного

 

времени

 

не

 

представляется

 

возможным

.  

Вместе

 

с

 

тем

 

мне

 

хотелось

 

бы

 

хотя

 

бы

 

вкратце

 

остановиться

 

и

 

на

 

ра

-

боте

, 

проводимой

 

при

 

переработки

 

ведомственной

 

нормативной

 

базы

. 

А

 

работа

 

в

 

данном

 

направлении

 

была

 

проделана

 

не

 

малая

, 

в

 

том

 

числе

 

при

 

активном

 

участии

 

как

 

практических

 

работников

 

территориальных

 

органов

 

УИС

, 

так

 

и

 

образовательных

 

учреждений

, 

в

 

частности

 

Академии

 

ФСИН

 

России

.  

Так

, 

в

 

текущем

 

году

 

нами

 

были

 

пересмотрены

 

инструкция

 

о

 

надзоре

 

за

 

осужденными

, 

содержащимися

 

в

 

исправительных

 

колониях

, 

в

 

том

 

чис

-

ле

 

были

 

исключены

 

все

 

нормы

, 

касаемо

 

наделения

 

осужденных

 

админи

-

стративно

-

распорядительными

 

функциями

,  

конкретизированы

 

основания

 

и

 

ответственность

 

должностных

 

лиц

 

за

 

вывод

 

осужденных

 

за

 

пределы

 

исправительного

 

учреждения

, 

в

 

том

 

числе

 

при

 

освобождении

; 

порядок

 

признания

 

и

 

документального

 

оформления

 

признания

 

осуж

-

денных

 

злостными

 

нарушителями

, 

и

 

самые

 

главные

 

изменения

 

коснулись

 

регламентации

 

порядка

 

при

-

менения

 

технических

 

средств

, 

что

 

было

 

сделано

 

в

 

связи

 

с

 

наличием

 

серь

-

езных

 

пробелов

 

в

 

организации

 

данного

 

направления

 

деятельности

, 

неэф

-

фективном

 

использовании

 

данных

 

средств

 

не

 

смотря

 

на

 

значительное

 

уве

-

личения

 

их

 

числа

, 

что

 

порождается

 

недооценкой

 

руководства

 

учреждений

 

74

 

роли

 

и

 

перспектив

 

данных

 

средств

 

в

 

поддержании

 

правопорядка

. 

Так

 

в

 

новой

 

редакции

 

инструкции

 

регламентированы

 

обязанности

 

руководства

 

исправительных

 

учреждений

 

по

 

организации

 

применения

 

технических

 

средств

, 

обозначена

 

их

 

роль

 

и

 

прописаны

 

конкретные

 

действия

 

должност

-

ных

 

лиц

 

по

 

их

 

эффективному

 

применению

, 

конкретизированы

 

действия

 

оператора

 

поста

 

видеоконтроля

. 

Перерабатываются

 

Правила

 

внутреннего

 

распорядка

 

исправительных

 

учреждений

, 

в

 

которых

 

существенным

 

образом

 

конкретизированы

  

вопро

-

сы

 

водворения

 

осужденных

 

в

 

штрафной

 

изолятор

, 

перевода

 

в

 

помещения

 

камерно

 

типа

, 

единых

 

помещений

 

камерного

 

типа

, 

одиночные

 

камеры

  

колоний

 

особого

 

режима

, 

участия

 

в

 

данном

 

процессе

 

медицинских

 

работ

-

ников

, 

указываются

 

вопросы

 

организации

 

переписки

 

осужденных

 

с

 

Евро

-

пейским

 

судом

, 

реализации

 

осужденными

 

права

 

на

 

телефонные

 

разгово

-

ры

, 

порядок

 

учета

 

таксофонных

 

карт

 (

чего

 

ранее

 

вообще

 

не

 

было

) 

и

 

пред

-

ложено

 

множество

 

других

 

изменений

, 

необходимость

 

внесения

 

которых

 

продиктована

 

временем

 

и

 

практическими

 

реалиями

.       

Не

 

остался

 

без

 

внимания

 

один

 

из

 

самых

 

важных

 

нормативных

 

актов

, 

регламентирующих

 

вопросы

 

организации

 

режима

 â€“ 

Наставление

 

по

 

орга

-

низации

 

и

 

порядку

 

производства

 

обысков

 

и

 

досмотров

 

в

 

исправительных

 

учреждениях

 

УИС

, 

на

 

режимных

 

территориях

, 

транспортных

 

средствах

. 

Не

 

дадут

 

соврать

 

коллеги

 

из

 

Академии

 

переработкой

 

этого

 

приказа

 

кро

-

потливо

 

трудились

 

более

 

трех

 

месяцев

, 

в

 

результате

 

существенно

 

дорабо

-

тан

 

понятийный

 

аппарат

 

при

 

организации

 

обысков

 

и

 

досмотров

, 

опреде

-

лены

 

виды

 

обысков

 

и

 

досмотров

, 

конкретизирован

 

порядок

 

и

 

особенности

 

проведения

 

каждого

 

вида

 

обыска

 

и

 

досмотра

, 

а

 

также

 

указан

 

порядок

 

до

-

кументирования

 

результатов

 

их

 

проведения

, 

разработаны

 

образцы

 

соот

-

ветствующих

 

документов

. 

В

 

содержание

 

данного

 

Наставления

 

введены

 

совершенно

 

новые

 

разделы

 

по

 

вопросам

, 

рассмотрение

 

которых

 

ранее

 

не

-

оправданно

 

отсутствовало

. 

Так

 

отдельным

 

разделом

 

прописываются

 

осо

-

бенности

 

осуществления

 

административной

 

практики

   

при

 

проведении

 

досмотров

 

граждан

, 

не

 

являющихся

 

осужденными

, 

их

 

вещей

 

и

 

транспорт

-

ных

 

средств

, 

уточнен

 

перечень

 

должностных

 

лиц

, 

уполномоченных

 

осу

-

ществлять

 

меры

 

обеспечения

 

по

 

делам

 

об

 

административных

 

правонару

-

шениях

, 

определен

 

порядок

 

содержания

 

задержанных

 

лиц

, 

хранения

 

изъя

-

тых

 

запрещенных

 

вещей

.     

Как

 

и

 

в

 

случае

 

с

 

законодательными

 

новеллами

 

повторюсь

  

что

 

озву

-

ченные

 

мною

 

положения

 

это

 

только

 

малая

 

часть

 

того

, 

что

 

в

 

целом

 

прово

-

дится

 

при

 

совершенствовании

 

нормативной

 

базы

 

по

 

организации

 

режима

 

в

 

рамках

 

реформирования

.  

Кроме

 

вышеназванных

 

приказов

   

переработаны

 

приказа

 

ФСИН

 

Рос

-

сии

, 

регламентирующие

 

смотры

 

конкурсы

 

на

 

лучшую

 

колонию

-

поселение

, 

лучшую

 

дежурную

 

часть

, 

лучшую

 

дежурную

 

смену

 

и

 

обыско

-

75

 

во

-

маневренную

 

группу

. 

В

 

рамках

 

сегодняшнего

 

выступления

 

у

 

меня

 

про

-

сто

 

физически

 

нет

 

возможности

 

довести

 

о

 

всем

 

новом

 

в

 

организации

 

ре

-

жима

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

. 

Но

 

акцентирую

 

внимание

, 

что

 

режим

 

остается

 

основным

 

организационным

, 

воспитательным

, 

техническим

 

и

 

правовым

   

элементом

 

функционирования

 

исправительных

 

учреждений

 

УИС

, 

будем

 

рады

 

новым

 

идеям

 

или

 

поднятым

 

проблемам

 

в

 

данном

 

на

-

правлении

 

деятельности

 

для

 

их

 

совместного

 

решения

.

 

     

В

.

Б

. 

Ворощук

, 

преподаватель

 

кафедры

 

организации

 

режима

 

и

 

надзора

 

в

 

УИС

 

(

Академия

 

ФСИН

 

России

) 

 

Совершенствование

 

охраны

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

  

и

 

содержания

 

под

 

стражей

 

с

 

учетом

 

положительного

 

опыта

  

деятельности

 

пенитенциарных

 

органов

 

зарубежных

 

стран

 

 

Обеспечение

 

надежной

 

охраны

 

и

 

изоляции

 

осужденных

 

и

 

лиц

, 

содер

-

жащихся

 

под

 

стражей

, 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

 

с

 

соблюдением

 

требо

-

ваний

 

законности

 

и

 

правопорядка

 

является

 

одной

 

из

 

первоочередных

 

за

-

дач

, 

стоящих

 

перед

 

Федеральной

 

службой

 

исполнения

 

наказаний

. 

В

 

соот

-

ветствии

 

с

 

Концепцией

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

Рос

-

сийской

 

Федерации

 

до

 2020 

года

 

поставлена

 

задача

 

модернизации

 

и

 

опти

-

мизации

 

системы

 

охраны

 

исправительных

 

учреждений

 

и

 

следственных

 

изоляторов

 (

далее

 â€“ 

ИУ

 

и

 

СИЗО

). 

Во

 

исполнение

 

поставленной

 

перед

 

уголовно

-

исполнительной

 

систе

-

мой

 

задачи

, 

на

 

основе

 

изучения

 

передового

 

опыта

 

организации

 

службы

 

охраны

 

исправительных

 

учреждений

 

в

 

России

, 

а

 

также

 

практики

 

функ

-

ционирования

 

пенитенциарных

 

учреждений

 

зарубежных

 

стран

 

в

 

целях

 

перевода

 

охраны

 

ИУ

 

и

 

СИЗО

 

на

 

прогрессивные

 

способы

 

несения

 

службы

 

с

 

оптимальной

 

численностью

 

персонала

, 

разработана

 

Концепция

 

развития

 

охраны

 

учреждений

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

, 

утвержденная

 

приказом

 

ФСИН

 

России

 

от

 15 

декабря

 2010 

г

. (

далее

 â€“ 

Концепция

), 

предусматривающая

 

принципиально

 

иной

 

подход

 

к

 

органи

-

зации

 

охраны

 

объектов

 

и

 

их

 

оборудованию

 

инженерно

-

техническими

 

средствами

 

охраны

. 

В

 

рамках

 

реализации

 

Концепции

 

территориальными

 

органами

 

ФСИН

 

России

 

в

 

настоящее

 

время

 

проводятся

 

мероприятия

 

по

 

строительству

 

и

 

ре

-

конструкции

 

инженерных

 

ограждений

 

запретных

 

зон

 

и

 

контрольно

-

пропускных

 

пунктов

 (

далее

 â€“ 

КПП

), 

в

 

ходе

 

которых

 

поменяются

 

облик

 

и

 

со

-

держание

 

запретных

 

зон

, 

вместо

 

большого

 

набора

 

разномастных

 

огражде

-

ний

 

будут

 

устроены

 

два

 

ограждения

 â€“ 

основное

 

и

 

предупредительное

, 

каче

-

ственным

 

образом

 

отличающиеся

 

от

 

предыдущих

 

как

 

по

 

высоте

, 

так

 

и

 

мате

-